陳佳慧 福建師范大學(xué)

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景、內(nèi)涵及其研究意義

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展背景

我國在改革開放初期，為了更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的變革，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)軌至市場經(jīng)濟(jì)，我國從初期的均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略，即從重點(diǎn)建設(shè)中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)為鼓勵東部沿海地區(qū)率先進(jìn)行發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。這種背景下，資本和對外開放程度的不斷擴(kuò)張使得東部沿海地區(qū)可以更好地更新設(shè)備、吸收人才、研發(fā)技術(shù)、借鑒管理方法等。但與此同時引發(fā)的一系列問題也令人難以忽視，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略相比于公平更追求效率，所以地區(qū)間絕對差異和相對差異都在迅速擴(kuò)大。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大將擾亂我國經(jīng)濟(jì)體系的有序運(yùn)行秩序，阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵及其研究意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展顧名思義就是既要“協(xié)調(diào)”，又要“發(fā)展”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，我們更加要重視各區(qū)域之間的和諧發(fā)展，各區(qū)域擁有的資源種類和數(shù)目往往不同，比如中西部地區(qū)擁有非常豐富的各種原材料，而東部地區(qū)擁有資本、技術(shù)、人才但是往往資源是稀缺的，因此各區(qū)域揚(yáng)長避短，方能獲得最大效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，各區(qū)域都是我國的組成部分，從整體性角度來說，各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于增強(qiáng)我國的綜合國力，提升我國的國際競爭力，只有各地整體發(fā)展，才不會給我國的整體經(jīng)濟(jì)拖后腿，才能昂揚(yáng)屹立于世界民族之林。

二、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化財(cái)政支出政策

第一，增加對中西部地區(qū)的購買性支出。購買性支出是政府能夠最快看到政策實(shí)施效果的一種財(cái)政手段。政府可以根據(jù)目的有針對性的對特定商品和服務(wù)進(jìn)行購買，刺激供需增長，增加國民收入。政府可以站在全局的角度科學(xué)確定一個各區(qū)域的長期發(fā)展規(guī)劃，改善各地區(qū)的投資環(huán)境，通過對一些重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)中西部各微弱制造產(chǎn)業(yè)集聚成產(chǎn)業(yè)鏈，以制造業(yè)為中心向外輻射帶動其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于中西部地區(qū)地理位置等各方面原因，交通不是特別發(fā)達(dá)，隨著物流業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)考慮增加完善交通體系等方面支出以增加客、貨流運(yùn)輸?shù)谋憬荻纫灾沃形鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高，逐步追趕東部沿海城市。在某一個區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展相對發(fā)達(dá)城市，再通過它們拉動其余城市慢慢富庶起來。

第二，增加對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重。我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，通常財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。由于各地方的實(shí)際情況往往都不相同，所以很難有一個科學(xué)精準(zhǔn)的支出比重，加上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重往往較大，現(xiàn)實(shí)中就造成了東部地區(qū)受益遠(yuǎn)多于中西部地區(qū)。要使得區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、均衡、穩(wěn)定，必須要通過健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度讓財(cái)政支出政策更加科學(xué)化。同時，應(yīng)加強(qiáng)橫向轉(zhuǎn)移支付，保證各地方政府提高的公共服務(wù)水平相當(dāng)。[1]

（二）優(yōu)化財(cái)政收入政策

優(yōu)化財(cái)政收入政策主要是指優(yōu)化稅收收入政策。對于中西部地區(qū)我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，增加當(dāng)?shù)氐馁Y本存量，一方面，可以促進(jìn)人才在這些次發(fā)達(dá)地區(qū)或者是欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，緩解這些地區(qū)人才流失的困境，推動區(qū)域發(fā)展，另一方面，通過稅收優(yōu)惠政策有利于吸引外部投資，促進(jìn)一些發(fā)達(dá)地區(qū)資本投入到中西部地區(qū)的建設(shè)上來，也避免了當(dāng)?shù)刭Y金的外流，稅收優(yōu)惠帶來的吸引力將增添企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

以犧牲環(huán)境為代價所換來的經(jīng)濟(jì)的短期增長是得不償失的，霧霾、沙塵暴等等由于環(huán)境破壞而引發(fā)的一系列生態(tài)問題，不僅威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重危害人民的生活健康。因此可以各地結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化資源稅的征收，尤其是東部沿海地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對污染問題進(jìn)行嚴(yán)格把控，重視污染治理工作，通過強(qiáng)化資源稅的征收促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，東部地區(qū)繳納的這些稅收也可以通過中央政府轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的建設(shè)上來。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，一個地區(qū)要想富裕起來，必須要實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動。各地區(qū)應(yīng)該建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制，為各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[2]尤其是中西部地區(qū)，應(yīng)該推動舊的傳統(tǒng)工業(yè)體制改革，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，研究專利技術(shù)，如果資本不雄厚的企業(yè)可以引進(jìn)其他國家或者企業(yè)的技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行二次創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域之間的交流協(xié)作，借鑒吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理方法以及經(jīng)驗(yàn)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此為契機(jī)推動傳統(tǒng)行業(yè)升級。擴(kuò)大中西部地區(qū)的對外開放程度，以有利于中西部地區(qū)加強(qiáng)與國外的技術(shù)以及人才的交流，在中西文化碰撞的過程中，也許會有新的創(chuàng)新點(diǎn)。

重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)留住人才是關(guān)鍵的一環(huán)。[3]政府應(yīng)當(dāng)在重視教育同時鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對此進(jìn)行補(bǔ)貼以增添他們的熱情，構(gòu)建完備的保障體系，使得這些人可以后顧無憂的盡全力投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之中。