冷懷磊 朱力 卞偉嘉 句容市水利局

一、引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開灌溉，但我國一直以來就是一個(gè)水資源分布及其不均衡的國家。如何通過小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，有效解決現(xiàn)階段的難題至關(guān)重要。大量的研究和實(shí)踐活動(dòng)表明，切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，保證其良好運(yùn)行，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，是節(jié)水的重要舉措，對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要的保障作用。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也并不完善。對于農(nóng)民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的并不好，導(dǎo)致村民仍然使用原來的澆灌農(nóng)田的辦法。原始的澆灌農(nóng)田的辦法不僅費(fèi)力，還消耗大量的時(shí)間。若是遇上烈日炎炎或是嚴(yán)寒天氣，也會(huì)有損村民的身體健康。而小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的就是為了提升村民的灌溉效率，節(jié)約時(shí)間成本，避免村民在澆灌農(nóng)田上花費(fèi)較大的精力。另外，對于發(fā)生過洪澇災(zāi)害的地區(qū)來說，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也能夠幫助當(dāng)?shù)氐暮闈碁?zāi)害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)有不足

（一）監(jiān)督松散

實(shí)際建設(shè)中由于小型農(nóng)田水利工程分散度較大，因而增加了建設(shè)施工企業(yè)在人力、物力等方面的投入。不少施工技術(shù)人員沒有專業(yè)的施工知識，常會(huì)按照自己的經(jīng)驗(yàn)去組織建設(shè)，增加了工程施工的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而管理人員在分散的施工現(xiàn)場會(huì)因疲于各處流動(dòng)而降低了對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，也未能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管職能。一些農(nóng)田水利工程竣工后，在權(quán)屬方面未制定明確的協(xié)議，使得水利工程在使用過程中的養(yǎng)護(hù)維修等責(zé)任無法落實(shí)到人，一旦水利工程出現(xiàn)異常故障，可能在長時(shí)間內(nèi)都無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

首先是基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程設(shè)備老化問題極為嚴(yán)重，半數(shù)以上的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)備都處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。而造成這一問題的原因，主要是因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象是水，而水不論是自身的滲透作用，還是與空氣的氧化作用，都會(huì)對小型農(nóng)田水利工程造成不良影響，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程蓄水能力及灌溉能力大打折扣。其次是節(jié)水設(shè)施建設(shè)較為滯后，當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程節(jié)水設(shè)施普遍較為落后，農(nóng)田灌溉依舊采用大水漫灌的灌溉形式，這不僅會(huì)造成巨大的水資源浪費(fèi)，而且會(huì)對農(nóng)作物生長造成不良影響，嚴(yán)重抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提升。

（三）建設(shè)方案問題

在建設(shè)方案的形成過程中，一方面要能夠根據(jù)所有設(shè)施的分析、設(shè)計(jì)以及處理，得到多種結(jié)果，使得所有信息都得到有序的建設(shè)，另一方面要能夠充分研究針對所有專業(yè)化信息的處理方法。目前主要存在的問題在于以下兩個(gè)方面，其一在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，未能充分性考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，從而使得最終的建造方案存在極其嚴(yán)重的問題，其二針對所有建設(shè)方案的后續(xù)建設(shè)過程和處理過程中，未能根據(jù)取得的設(shè)計(jì)方案使得所有的參數(shù)和信息得到有效的建設(shè)，這實(shí)際上也可以認(rèn)為是一種實(shí)際取得的建設(shè)結(jié)果和建設(shè)方案之間的不匹配性缺陷。

（四）權(quán)責(zé)不清，農(nóng)民群眾參與度不高

基層地區(qū)并沒有設(shè)置負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)監(jiān)督檢查部門，各項(xiàng)水利工程缺乏有效的養(yǎng)護(hù)和管理，工程運(yùn)行安全性相對較低。由于很多農(nóng)田水利工程主要在20 世紀(jì)建成，長時(shí)間運(yùn)行過程中由于缺乏針對性的管理，使得工程在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了損壞，很多項(xiàng)目工程已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)使用的年限，年久失修，無法發(fā)揮其擁有的防洪抗洪和排澇功能。近些年，雖然在廣大基層地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但是由于缺乏必要的管理體制，農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程管理的積極性并不是很高。很多農(nóng)民群眾并沒有將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和自身的相關(guān)利益連接在一起，不愿意參與到工程的維護(hù)管理當(dāng)中，農(nóng)民群眾不了解小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)決策和相關(guān)制度，現(xiàn)有的工作人員大多是由組織安排或者自愿參與，民主選舉相對較少，更缺乏對水利工程建設(shè)管理的有效監(jiān)督。

四、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的策略

（一）切實(shí)做好管理機(jī)構(gòu)的完善和優(yōu)化工作

小型農(nóng)田水利建設(shè)工程之所以缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)劃，與機(jī)構(gòu)的不完善密切相關(guān)，因此迫切需要相關(guān)部門展開統(tǒng)一化的管理，高度重視建設(shè)工作，明確職責(zé)，權(quán)責(zé)分明，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。此外，小型農(nóng)田水利的建設(shè)工程需要完善的管理制度作為有力保障，強(qiáng)化農(nóng)民對于工程建設(shè)的深度參與，這與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)目標(biāo)有關(guān)。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的使用者，如果能夠深度參與的話，勢必產(chǎn)生良好的效果。最后就是在具體施工的過程中，要成立專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，然后根據(jù)農(nóng)田的實(shí)際情況，進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，待申請經(jīng)過審核達(dá)標(biāo)之后再行實(shí)施，這樣能夠最大程度保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，利于資源的優(yōu)化配置，利于社會(huì)效益的提升。

（二）確保建設(shè)資金充足

水利工程建設(shè)之前需要對工程的資金需求進(jìn)行評估，然后根據(jù)預(yù)算評估的情況確定建設(shè)資金的投入量。進(jìn)行工程資金預(yù)算評估時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行，綜合考慮工程中涉及的各個(gè)項(xiàng)目，除此之外，工程預(yù)算評估還需要考慮施工所在地的經(jīng)濟(jì)情況，保證工程的預(yù)算和評估符合實(shí)際情況。為保證工程資金的投入量符合工程建設(shè)的需求，當(dāng)?shù)卣梢岳脟蚁嚓P(guān)政策，申請農(nóng)水專項(xiàng)資金，同時(shí)也可以吸引社會(huì)各界的資金投入。

（三）加強(qiáng)管理工作

為了加強(qiáng)管理工作，可從以下幾個(gè)方面入手：第一，科學(xué)看待管理工作，除去重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)觀念。第二，要因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田特征，以及村民意愿進(jìn)行管理，提高農(nóng)田利用率和糧食產(chǎn)量。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理。例如，要明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)，劃分好具體管理權(quán)限，有效實(shí)現(xiàn)對工程設(shè)備設(shè)施的維護(hù)及保養(yǎng)。對于農(nóng)民個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，其工程產(chǎn)權(quán)在個(gè)人手上，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為農(nóng)民頒發(fā)專門的產(chǎn)權(quán)證書。對集體所有的小型農(nóng)田水利工程，則可以設(shè)置專門的組織對設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)在集體上。經(jīng)營性的小型農(nóng)田水利工程可以市場化的運(yùn)作方式，在社會(huì)上吸納更多資金，可采取企業(yè)法人方式，落實(shí)企業(yè)化管理。要全面落實(shí)國家國務(wù)院對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度的各項(xiàng)管理辦法，對現(xiàn)有的工程管理單位積極改革，進(jìn)一步降低管理成本，提高水利工程綜合管理水平。最后，對于剛建成的小型農(nóng)田水利工程，則要將管理工作責(zé)任到人，要求“誰管理、誰受益”，注重提高水利工程管理人員的工作積極性，確保新建的小型農(nóng)田水利工程充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)灌溉的價(jià)值。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)有作用，必須對小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以完善。首先，必須學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國小型農(nóng)田水利工程實(shí)際情況，探索出一套切實(shí)可行的小型農(nóng)田水利工程管理體系。其次，必須以原有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施為基礎(chǔ)，對其加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)故障立即進(jìn)行維修，無法進(jìn)行維修的立即加以更換，只有這樣，才能確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行，提高小型農(nóng)田水利工程蓄水及灌溉能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

（五）方案設(shè)定方法

在小型水利工程的施工過程中，必須要能夠了解所有方案的使用工作標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝，之后探討針對這類方案的后續(xù)使用方法。比如在整個(gè)方案的建設(shè)過程中，一方面要能夠探討針對施工過程中所有管理方案和管理工作機(jī)制的建設(shè)工作表現(xiàn)，另一方面要能夠充分性地探討針對調(diào)理方案的處理工作模式。對于前項(xiàng)工作，要求所有參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程的人員，必須要能夠全面精準(zhǔn)化制度針對這類信息的處理工作預(yù)案和處理工作方法，同時(shí)針對各類方案的后續(xù)處理模式，也都必須要納入專業(yè)化的管理框架，只有在所有參與設(shè)計(jì)的人員在個(gè)人的從業(yè)能力、個(gè)人的從業(yè)道德水準(zhǔn)和個(gè)人的工作水平方面都得到了有效的驗(yàn)證和分析時(shí)，才可以充分性地確保目前的人員工作水平可以滿足要求。另一方面在所有工程項(xiàng)目的施工過程中，體現(xiàn)人員針對相關(guān)方案處理工作標(biāo)準(zhǔn)和處理工作表現(xiàn)方面的作用優(yōu)勢。

（六）加快人才培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)的工程，建設(shè)規(guī)劃和管理都需要具備長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，要抓好管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，讓農(nóng)民群眾能夠切切實(shí)實(shí)看到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)所帶來的好處。對此就需要加大高素質(zhì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，要積極鼓勵(lì)在職的職工不斷學(xué)習(xí)，提高整體的專業(yè)素質(zhì)，確?；鶎铀こ坦芾淼南嚓P(guān)工作人員的能力在短時(shí)間內(nèi)有所提升。另外在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，還應(yīng)該科學(xué)的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從投資運(yùn)行主體當(dāng)中剝離出來，建立獨(dú)立化的工作部門，以后通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目的維護(hù)企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)維護(hù)管理人員的工作積極性，規(guī)范小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理環(huán)境。

（七）竣工驗(yàn)收工作

待小型農(nóng)田水利工程施工完成之后，相關(guān)建設(shè)單位需要提供詳細(xì)報(bào)告，針對工程的完成情況進(jìn)行詳細(xì)說明，然后交由管理單位進(jìn)行驗(yàn)收，做好報(bào)告的整理工作之后將資料交給主管部門。等到主管單位收到報(bào)告之后，要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間作出處理，組織專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量檢查，做好工程的驗(yàn)收工作，然后給出一個(gè)包括工程施工周期、施工質(zhì)量及其功能的綜合性評價(jià)。對于優(yōu)秀的施工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，一旦發(fā)現(xiàn)工程不符合要求，要嚴(yán)肅處理，追求責(zé)任。

五、結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程管理工作的有效開展，對于保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行、提高農(nóng)田灌溉效率、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益起著重要作用。所以從建設(shè)到管理都應(yīng)該對其加以重視，應(yīng)將水利工程的建設(shè)管理提升到一定高度，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任制，將各項(xiàng)責(zé)任定位到相關(guān)部門和落實(shí)到人，著力紓解管理頑疾，做好資金等保障，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。