彭旭 河南省新惠建設(shè)投資有限公司

一、生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)理論

（一）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

生態(tài)保護(hù)是國家針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作實(shí)施的一系列戰(zhàn)略措施，通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)力度，著力改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境脆弱的局面。從廣義上來看高質(zhì)量發(fā)展不僅需要重視經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵具有長期性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。比如我國黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，在市場(chǎng)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用下，促進(jìn)黃河流域中心城市聚集，從而滿足黃河流域人民對(duì)于美好生活的向往。

（二）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在具體落實(shí)的過程中不能將二者割裂開來。人類的生產(chǎn)、活動(dòng)必須順應(yīng)并尊重自然，綠色發(fā)展本身就是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)方向，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中人們對(duì)于美好生活的向往越來越迫切[1]。高質(zhì)量發(fā)展并非是在經(jīng)濟(jì)上的高質(zhì)量，而是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量，傳統(tǒng)意義上的高排放、高污染、高消耗發(fā)展模式已經(jīng)不再適用，構(gòu)建和諧社會(huì)，就需要通過環(huán)境友好、資源節(jié)約的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還能夠滿足綠色發(fā)展的所有要求。

（三）生態(tài)保護(hù)的途徑

生態(tài)保護(hù)的途徑有很多，比如在人們生活中大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)居民乘坐公共汽車出行；盡量不使用一次性用品，如塑料袋、一次性筷子等；養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣；加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)的宣傳力度。而在農(nóng)業(yè)方面，盡量使用天然化肥、少使用農(nóng)藥、重視土地資源保護(hù)、不隨意砍伐森林等。在工業(yè)生產(chǎn)方面合理排放工業(yè)污水、新能源替代傳統(tǒng)能源、合理排放工業(yè)廢氣等?？偟膩碚f，生態(tài)保護(hù)就應(yīng)當(dāng)是防止污染、防止破壞、保護(hù)自然相結(jié)合，只有在這樣的情況下才能夠避免人類生產(chǎn)、生活對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，同時(shí)還能夠?qū)Ξ?dāng)前的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

（四）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)將由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建完善的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。這為中國的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要深刻圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革，以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全、改善和保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，抓住重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕并打擊一切破壞生態(tài)的行為。

二、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展總體狀況

黃河流域作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的過程中，仍然面臨著發(fā)展與保護(hù)相矛盾的問題，因此針對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展問題，長期以來受到了黨和國家的關(guān)注。比如山西省于2020 年7 月就黃河中游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了總體部署，明確了要以新發(fā)展理念為引導(dǎo)開展工作，要求精準(zhǔn)推進(jìn)污染治理戰(zhàn)略，解決好結(jié)構(gòu)性污染問題，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。這些工作規(guī)劃將指導(dǎo)今后山西省黃河流域的工作，為加快黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的必要性

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)屏障，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中占有十分重要的地位，對(duì)全國的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，因此持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有著非常重要的意義。同時(shí)還可以保障黃河流域人民的安全，避免人民生活受到旱澇災(zāi)害的影響，對(duì)維護(hù)黃河流域人民用水安全、生態(tài)環(huán)境有著非常重要的作用[2]。黃河流域還聚居著許多少數(shù)民族，持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)維護(hù)我國民族團(tuán)結(jié)有著極其重要的意義。

（三）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)

特別是黃河流域的高原生態(tài)系統(tǒng)中的半干旱和干旱地區(qū)，黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展可以加強(qiáng)對(duì)黃河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有良好的改善效果，同時(shí)還可以改善黃河流域水資源短缺的問題，避免人民生活受到旱澇災(zāi)害的影響。高質(zhì)量發(fā)展能夠推動(dòng)黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等多個(gè)方面的發(fā)展，對(duì)改善黃河流域居民生活現(xiàn)狀有著良好的作用。

（四）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的可行性

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展工作的開展，得益于國家政策、資金、技術(shù)與人才等方面的支持，同時(shí)也表明了黃河流域人民對(duì)美好生活的盼望，力求通過開展各項(xiàng)工作的方式改善黃河流域經(jīng)濟(jì)滯后、貧困的局面，同時(shí)也能夠?qū)S河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾點(diǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，2019年黨中央提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略后，將其與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展放在同等高度，足以說明黨和國家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重視。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

（一）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展目前已經(jīng)成為沿黃河九省的重大謀劃項(xiàng)目，通過協(xié)同合作，努力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委印發(fā)《加快編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出各地區(qū)要盡快推進(jìn)規(guī)劃綱要編制，使新發(fā)展理念、新階段、新格局成為規(guī)劃綱要的邏輯主線，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)、細(xì)化工作方案和加強(qiáng)組織保障，形成重要工作合力[3]。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略開發(fā)

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必然能夠推動(dòng)黃河流域快速發(fā)展，所以當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重處理好黃河流域生態(tài)安全格局穩(wěn)定與開發(fā)布局之間的關(guān)系。黃河流域是一個(gè)小型生態(tài)系統(tǒng)，保證其生態(tài)環(huán)境安全是維護(hù)黃河流域穩(wěn)定發(fā)展的前提，遵循人與自然和諧共處、遵循綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀念，是黃河流域開發(fā)與發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的綜合治理

加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)的綜合治理，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展治理機(jī)制。首先是加強(qiáng)對(duì)水資源的綜合評(píng)價(jià)，摸清黃河流域水資源供需情況以及未來供需趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水的合理規(guī)劃。其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)節(jié)約用水的推動(dòng)作用，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，明確黃河流域水資源產(chǎn)權(quán)制度，為引入水權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制提供制度支撐。最后還可以建立黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力求通過落實(shí)工作的方式改善黃河流域的生態(tài)環(huán)境。

（四）生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性

為了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性，我們必須首先了解黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源開發(fā)。長期的開放增長給黃河流域的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。水資源短缺和水土流失加劇，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱[4]。如果不及時(shí)處理這些問題，必然會(huì)影響黃河流域的可持續(xù)發(fā)展，因此黃河流域在未來發(fā)展中，針對(duì)生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展必然是持續(xù)性的，否則必將走上從前的老路。

四、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制

（一）完善我國綠色發(fā)展政策支持

綠色發(fā)展是一個(gè)新興理念，但是也為黃河流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)方向。因此在推動(dòng)黃河流域可持續(xù)性發(fā)展的過程中，還應(yīng)當(dāng)在綠色化理念的引導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的政策支持力度，通過政策保障黃河流域綠色發(fā)展、環(huán)境治理，打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)綠色發(fā)展，以政策促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）生態(tài)保護(hù)與資源整合

加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，一定要在生態(tài)保護(hù)工作中對(duì)持續(xù)加強(qiáng)資源整合力度。黃河流域擁有著豐富的自然資源，因此在持續(xù)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黃河流域生物資源、自然資源、文化資源、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)資源的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大黃河流域水能、風(fēng)能等綠色化資源的開發(fā)規(guī)模，極大礦產(chǎn)資源的綠色開采、加工力度，支持綠色技術(shù)升級(jí)改造，從而在黃河流域構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（三）黃河流域的組織結(jié)構(gòu)

針對(duì)近年來黃河流域的發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)持續(xù)重視對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)恢復(fù)，只有在這樣的情況下才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要構(gòu)成部分，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系，因此有效協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系是十分重要的。在這個(gè)過程中，我們一定要明確黃河流域的組織結(jié)構(gòu)，即生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展約束、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的總體框架，不僅要重視黃河流域的生態(tài)恢復(fù)，還應(yīng)當(dāng)重視黃河流域的技術(shù)積累、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，只有在這樣的情況下才能夠推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要手段，因此我們必須充分處理好生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展二者的關(guān)系，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、文化高質(zhì)量發(fā)展，通過綠色政策的完善與落實(shí)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與資源整合力度，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。