雷定明 國網四川省電力公司建設咨詢分公司

一、引言

我國電力工程行業(yè)的不斷發(fā)展，其對于安全監(jiān)理工作的要求越來越高。電力工程具有周期性長、涉及范圍多的特點，而且相對來說比較繁雜，這會使安全監(jiān)理工作的開展存在一定的難度，因此，有關工作人員需要針對電力工程安全監(jiān)理中存在的風險問題進行重視，對安全監(jiān)理風險進行有效地識別，并在日常工作開展期間，采取有效的控制措施，從而使安全監(jiān)理工作水平得以切實提高，促使電力工程項目得以更加順利、有序地開展。

二、電力工程安全監(jiān)理風險概述

在電力工程中是有一定風險問題存在的，其造成的損害往往無法確定，對于其中可能存在的風險問題應該采取有效措施對其進行預防。所謂風險，主要是對工程實際實施期間對其質量標準進行衡量的一種參數，通常由不確定性與負面性兩方面組成。不確定性是造成風險防范與識別的一種行為，在管理上，需要針對可能出現的風險進行監(jiān)管，實際上主要是指監(jiān)管工作人員針對電力工程實施的安全監(jiān)控，以此確保電力工程的安全穩(wěn)定運行。

三、提高電力工程安全監(jiān)理風險意識的意義

所謂風險管理，實際上主要是指相應的管理人員針對可能存在的風險問題事前進行全面、有效地評估。與實際情況相結合，對科學合理的措施進行應用來實施一定的處理。對于電力工程安全監(jiān)理來說，開展有效的風險管控有著十分重要的現實意義，在發(fā)生損失之前科學規(guī)范地做出相應的判斷，從而對評估工作進行更加全面的開展[1]。一方面，對電力工程安全監(jiān)理風險意識進行提升，能夠及時糾正工作開展期間存在的安全問題，從大局的角度上對監(jiān)督與管理工作進行開展，防止有關單位產生經濟損失。另一方面，能夠與責任機制相互配合，對安全監(jiān)理工作的水平進行切實提高，促使各個部門、各單位能夠與自身行為規(guī)范相結合來對實際工作進行約束，使監(jiān)理工作的效果得以切實提高。總而言之，對電力工程監(jiān)理風險意識進行提升有著十分重要的作用。

四、電力工程安全監(jiān)理風險的識別

（一）業(yè)主方面存在的風險問題

1.工期缺乏合理性

對電力工程自身所具有的特殊性進行考慮，自身必然存在社會責任，當前，電力存在供不應求的情況，出于對各個方面因素的考慮，部分工程投資方會存在對工期問題過于追求，為了能夠對工期進行追趕，不惜存在違規(guī)作業(yè)的情況，對工程質量產生極為不利的影響，并在一定程度上增加了電力工程中的不安全因素。面對上級的檢查，過于追求形象進度，開展突擊會戰(zhàn)，由此對工程的施工及相應的管理工作極為不利，致使工程施工監(jiān)理陷入混亂的局面，進而使安全監(jiān)理風險增加。

2.施工隊伍的選擇不合理

電力工程的建設具有較高的專業(yè)性，因而對于承建單位的要求是比較高的，面對項目多、任務重的問題，建設單位在對施工隊伍進行選擇的時候存在不認真的問題，導致一些資質欠缺的施工企業(yè)參與到工程的施工建設，不管是業(yè)務水平還是管理能力方面與高素質的施工隊伍存在較大的差別，對于工程施工無法完全勝任，這會致使安全風險轉移到監(jiān)理單位之中。

3.問題工程的存在

部分電力工程項目在實際開展期間，由于嚴肅性缺乏，往往在沒有完成前期工作的情況下就急忙地進行開工建設，對于安全協(xié)議與施工合同并未簽訂，甚至未辦理施工許可證。另外，施工圖紙的設計缺乏合理性，往往存在一邊施工一邊設計的問題，存在著極大的安全風險。

（二）施工單位方面存在的風險問題

1.施工企業(yè)整體實力有待于進一步提升

由于受到市場競爭及管理機制等的影響，施工企業(yè)在整體實力上與以往相比有待于進一步地提高，一些具備豐富實踐經驗的技術人員相繼退休，施工單位新引進的技術人員往往缺乏豐富的經驗，再加上安全管理制度缺失，安全生產約束機制的影響逐漸弱化，為了能夠應對突擊任務，甚至選擇從市場上臨時雇工的方式，從而致使工程施工安全及其質量無法得到切實保障。

2.安全主體缺失

對于一些小型的電力配套工程而言，其施工大多是選擇掛靠企業(yè)的方式來進行，為了能夠對更高的經濟利益進行獲取，打著大企業(yè)的名義對缺乏較高質量，價格較低的建筑材料進行使用，作業(yè)人員往往缺乏較高的專業(yè)素質，實際施工期間所使用的機械設備陳舊落后，如此是無法與安全生產的要求相滿足的，安全技術培訓也難以得到有效的落實。由于施工安全監(jiān)理缺乏安全主體，會致使安全事故發(fā)生的可能性增加，有著極為不利的影響。

3.存在低價中標等不良競

為了促使工程更加順利地承攬到，某些施工單位在競標期間會使用相對較低的價格來進行，在中標以后對工程變更的方式進行利用來制造施工索賠，甚至與工程施工規(guī)范要求相違背不惜以次充好、偷工減料，對工程安全及其質量問題存在嚴重的忽視，從而致使監(jiān)理企業(yè)安全風險增加。

（三）監(jiān)理單位內部存在的風險問題

1.監(jiān)理管理模式比較落后

在電力監(jiān)理企業(yè)之中，目前依然是對國企內部工程的管理模式進行依附，上級在對有關任務進行分配之后由于缺乏較高的風險意識、市場競爭機制缺乏，會致使監(jiān)理隊伍在進行風險管控時存在較大問題。

2.監(jiān)理業(yè)務承攬風險

由于受到行業(yè)壁壘與區(qū)域保護觀念的影響，電力供應存在著緊張的問題，電力工程監(jiān)理企業(yè)相關工作人員危機感缺乏，在局面產生變化之后無法及時有效地應對，由此就會產生承攬監(jiān)理業(yè)務的風險。

3.監(jiān)理人員對于施工安全的認識不全面

現如今，電力工程監(jiān)理工作人員大多是經過了系統(tǒng)化的培訓，然而，由于電力工程自身具有復雜性的特點，而且施工環(huán)境相對來說也是比較復雜的，在實際施工期間會有較多新的風險問題產生，由此致使監(jiān)理工作人員無法及時地對風險問題進行預見，從而致使工程施工安全隱患得以增加。

五、電力工程安全監(jiān)理風險控制措施

為了能夠對電力工程安全風險進行切實有效的控制，應該與安全監(jiān)理控制要求相結合來對全壽命周期的管理方案進行實施，從而使各項工作能夠落實到位，促使管理效率得以切實提高。

（一）對標準化的流程進行嚴格落實

對于電力工程建設項目來說，對安全監(jiān)理工作內容進行充分落實，對于工程項目的順利開展有著重要作用。所以，為了能夠促使安全監(jiān)理工作要求得以切實滿足，應該對健全、規(guī)范的約束機制進行建立，在對工作進行順利開展的前提下，促使工作質量及其效率得以切實提升[2]。一方面，應該與電力工程安全監(jiān)理規(guī)范標準相結合來對具體工作進行嚴格落實，促使風險意識得以根本性的提升，并且與安全監(jiān)理規(guī)章制度相結合來對監(jiān)督管理水平進行不斷加強，避免因工作疏忽而產生安全風險問題，并對其具體內容以及相關管理模式進行科學合理的整合。另一方面，應對監(jiān)管力度進行加強，在對相關負責部門進行及時提醒的基礎上，促使風險問題能夠得到有效解決，并堅持“全面化、零失誤”的管理原則，對嚴格執(zhí)法的管控體系進行踐行，對安全監(jiān)理工作的實效性給予更多的關注，不斷樹立風險管控意識，為各項工作的順利開展打下良好的基礎。

（二）對業(yè)主引發(fā)的安全監(jiān)理風險進行合理防范

監(jiān)理在簽訂合同的時候，應充分考慮可能會存在的風險問題，對合同實施期間可能會產生的各類問題進行盡可能地避免，同時，在安全監(jiān)理工作開展期間，還需要對與業(yè)主之間的關系進行良好的處理，促使業(yè)主的利益得以切實保證，并通過提出科學合理的建議來獲取業(yè)主的信任與支持。在管理合同上應對業(yè)主存在的違反合同的行為進行及時地制止，如果監(jiān)理需要變更，應在監(jiān)理合同之中及時地對相關內容進行增加，從而更好地防范安全風險。

（三）做好施工過程的安全風險控制工作

在電力工程項目施工期間，涉及各類安全風險類型，為了能夠促使監(jiān)理工作人員的安全意識得以切實提升，實現安全風險問題的有效控制，應與電力工程項目施工要求相結合來對相應的監(jiān)理標準進行不斷完善，跟蹤分析各種潛在的安全風險，并對相應的措施進行提出。為了能夠使這一目標得以實現，相關監(jiān)理工作人員應深入到電力工程項目的施工現場，對各種安全風險問題做好預防工作。比如，對于重大項目的施工管理來說，監(jiān)理人員應對施工的過程進行隨時監(jiān)督，并對各類潛在的安全風險問題進行積極地預見，舉例來說，作業(yè)人員在施工期間未對安全防護用品進行正確佩戴、工程施工現場安全措施落實不到位、工器具與現場的要求不相符合等等，這些問題的存在無疑會促使安全問題發(fā)生的可能性增加。對于電力工程項目中存在的難以進行有效控制的安全隱患而言，可以采取作業(yè)前應急演練、安全技術交底等相關措施，促使每個作業(yè)人員的安全主動性得以切實提高，更好地對安全風險控制工作進行開展，促使工程施工的安全性得以切實提高。

（四）強化培訓，提升安全風險控制意識

對于監(jiān)理人員自身來說，應對其安全防范意識與責任意識進行不斷提高，形成有效的合同管理意識與法制觀念。應與培訓內容相結合來對相關工作進行開展，并根據整合管控機制來對培訓的內容進行不斷優(yōu)化，在對培訓范圍進行擴大的同時，對安全培訓交流會議進行定期開展。首先，對于培訓的內容來說，應確保對應的管理工作與培訓內容匹配起來，并從細節(jié)上加強安全知識教育、法律法規(guī)指導教育、車輛使用規(guī)范等內容的指導工作，促使參加培訓人員的風險意識得以切實提升，更好地開展風險控制工作。其次，對電力工程施工期間所有工作人員的培訓進行加強，尤其是對于特殊崗位與危險作業(yè)人員來說，應對獨立的指導機制進行建立，促使其安全風險意識得以提高，與對應的監(jiān)理工作準則相配合，實現綜合安全監(jiān)理管控的效果得以有效維護[3]，提供更加全面的信息給安全工作。最后，在特殊情況下，需對緊急會議機制進行落實，集中匯總安全監(jiān)理中存在的風險問題，促使安全監(jiān)理與生產工作的綜合效果得以提高，切實保障電力工程項目的安全性。

（五）對風險管理數據庫進行建立

隨著計算機技術的不斷發(fā)展，在電力工程安全管理工作之中，也需要對科學技術模式進行充分融合，對風險管理數據庫進行建設，使其能夠及時地匯總處理相關信息，為電力工程監(jiān)理工作的有序開展奠定基礎。第一，對于風險管理信息數據庫來說，能夠在很大程度上整合控制信息與數據，實現對風險識別模塊、風險評估模塊等的建立，并與這些模塊的功能相結合對具體工作進行有效落實。第二，還能與數據標準及應用管理單元相結合，對后續(xù)數據的合理性進行對比分析，對大數據挖掘技術進行充分應用來科學闡述數據之間存在的關聯(lián)性，確保各個環(huán)節(jié)予以數據信息的總結，促使電力工程項目的開展更加安全、順利。

六、結語

總而言之，在電力工程項目中，做好安全監(jiān)理風險管控工作，對于電力工程施工順利開展及其建設質量的保證有著十分重要的作用。在實際工作開展期間，應重視安全監(jiān)理風險問題，采取有效的措施對其中存在的風險進行控制，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平，更好地為電力工程項目施工建設提供保障，實現電力工程施工安全性、穩(wěn)定性的提升。