劉云 中共重慶市大渡口區(qū)委黨校

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，發(fā)展黨內(nèi)民主的方向應(yīng)該與黨的初心和使命、黨的性質(zhì)和宗旨相一致，不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著社會主義道路走向輝煌。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

一、增強黨內(nèi)民主意識

黨員的民主意識反映了黨員對民主的理解和評判，是民主思想在黨員內(nèi)部消化吸收所反映出的黨內(nèi)政治生態(tài)。在新時期加強黨內(nèi)民主建設(shè)，首先要提升黨員的民主意識。

（一）重塑新型政治文化

值得注意的是，封建專制思想和文化在中國社會仍具有較大影響，政治生態(tài)中存在一種缺乏自主性的心理。封建殘余的影響極大的壓制了黨內(nèi)民主思想和民主意識的形成。2000多年的封建歷史給中國社會遺留了較多的專制傳統(tǒng)，民主法制傳統(tǒng)較少。為此應(yīng)肅清黨內(nèi)的專制殘余，提升黨員的民主意識，使其擺脫專制思想的枷鎖，建立適應(yīng)新時代發(fā)展的新型政黨政治文化。

（二）樹立科學(xué)的民主觀念

在世界范圍內(nèi)關(guān)于民主問題，社會主義和資本主義仍然存在爭論。只有在政治體制和國家體制區(qū)別開來的框架下，才能正確認識資本主義民主與社會主義民主的區(qū)別。從政權(quán)的組織形式和國家的意識形態(tài)上，應(yīng)引導(dǎo)黨員干部正確認識國家組織和制度，深刻理解民主公平的目標(biāo)，建立科學(xué)的民主觀念。依據(jù)不同的歷史條件，對資本主義民主批判的吸收，并在深刻的社會實踐中作出回答。

（三）創(chuàng)新黨內(nèi)民主理論

加強新時期的黨內(nèi)民主建設(shè)，應(yīng)深入結(jié)合時代發(fā)展要求，吸收全人類的民主進步思想精華，創(chuàng)新黨內(nèi)民主理論。在馬克思主義指導(dǎo)下發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)深刻領(lǐng)悟時代發(fā)展的新要求，以指導(dǎo)現(xiàn)實實踐為出發(fā)點。在黨內(nèi)民主的實踐中，不能固守傳統(tǒng)結(jié)論，應(yīng)創(chuàng)新的回答發(fā)展的目標(biāo)，堅持的理論和發(fā)展的對象三個問題。充分借鑒其他國家的民主進步理論，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督，全面凈化黨組織生活生態(tài)。

（四）提升黨員的政治文化素養(yǎng)

黨內(nèi)民主建設(shè)與黨員個人的道德素養(yǎng)，政治素養(yǎng)和知識背景密切相關(guān)，民主價值和民主思想并不會憑空產(chǎn)生，作為政黨有機生命體的組成部分，黨員個體的素質(zhì)如何深刻影響著黨內(nèi)的民主建設(shè)。如果缺乏必要的知識儲備，則無法深刻理解并執(zhí)行黨和國家的方針政策，更無法對國家治理提出建設(shè)性的意見。習(xí)近平總書記要求，以黨員的思想文化教育為根本，強化理論武裝和思想教育工作。

二、創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度

（一）堅持黨員主體地位，完善黨員保障機制

以創(chuàng)新的思維開展黨內(nèi)民主建設(shè)，完善民主制度。作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，必須要保證黨員的民主權(quán)利及其正常履行。首先，應(yīng)逐步完善黨內(nèi)情況通報制度，充分保障黨員參與黨組織決策的權(quán)利，逐步提升基層黨員在黨內(nèi)事務(wù)的參與度。在黨內(nèi)情況通報制度中，應(yīng)堅持黨內(nèi)的重要事件，重要精神和重要文件，第一時間傳達。其次，實現(xiàn)黨內(nèi)情況的上下聯(lián)通。確保上級黨組織向基層黨組織和黨員進行信息通報的渠道暢通，與此同時，保證基層黨組織和黨員向上級黨組織反映情況的能力和渠道。對于反映真實情況采取打擊報復(fù)手段的，應(yīng)提升執(zhí)法水平進行嚴厲處罰，盡最大努力避免侵犯黨員合法權(quán)利的行為。最后，提升黨內(nèi)決策征求意見的范圍和真實性。始終堅持群眾路線，深入群眾當(dāng)中，傾聽黨內(nèi)聲音。在作出重大決策前，上級黨組織應(yīng)充分收集基層黨員的意見和建議，充分反映基層黨員的真實意愿，開展黨內(nèi)討論。

（二）完善黨內(nèi)選舉制度

黨內(nèi)選舉制度是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基本制度保障，完善黨內(nèi)選舉制度是保證黨內(nèi)民主的重要前提。在黨內(nèi)選舉中應(yīng)從候選人提名投票機票等整個流程進行完善。首先，應(yīng)逐步擴大黨內(nèi)民主選舉的直接選舉范圍，實現(xiàn)漸漸選舉與直接選舉相結(jié)合。近年來我國黨員的整體綜合素質(zhì)得到明顯提升，實現(xiàn)黨內(nèi)的直接選舉，具有了堅實的基礎(chǔ)。其次，實現(xiàn)更加民主科學(xué)的差額選舉。經(jīng)過多年的實踐，差額選舉在保障選民選擇權(quán)方面具有重要意義。差額選舉能夠有效克服等額選舉的無競爭局面，充分反映廣大基層黨員的意愿，提升候選人的質(zhì)量。最后，完善候選人的黨內(nèi)提名制。在候選人提名前應(yīng)廣泛聽取黨的意見，深入、充分的了解候選人的信息和情況。應(yīng)避免黨員被強迫參與選舉活動，貫徹所謂的組織意圖。保證黨員在選舉過程中表達個人意志，逐步實現(xiàn)自下而上與自上而下相結(jié)合的候選人提名制度。

（三）優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，如果沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，則難以避免黨內(nèi)腐敗和權(quán)力濫用問題，喪失黨的先進性。作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)通過黨內(nèi)監(jiān)督制度劃清權(quán)力的界限，避免權(quán)力濫用。首先，應(yīng)提升黨內(nèi)監(jiān)督意識，加強黨員的政治教育，制定完善的監(jiān)督條例，保證黨紀黨規(guī)對全體黨員的約束力和震懾力。

三、加強黨內(nèi)民主程序建設(shè)

（一）加強民主程序立法工作

黨內(nèi)民主程序是保證黨內(nèi)民主實現(xiàn)的重要條件，缺乏科學(xué)的程序，則黨內(nèi)民主建設(shè)無法落地。多年的實踐證明，黨內(nèi)民主建設(shè)必須建立在可靠堅實的程序系統(tǒng)上。黨內(nèi)民主程序應(yīng)以法規(guī)的形式確定下來，保障民主程序的有效實行。民主這一抽象概念必須借由民主理論和民主程序作為保證。在民主程序建設(shè)中，應(yīng)保證過程性，權(quán)威性和有效性的統(tǒng)一。民主程序的權(quán)威性要求，黨內(nèi)所有的決策需要按照民主程序完成，符合民主集中制的原則。民主程序的有效性要求按照科學(xué)程序作出的決策，再被證實是錯誤之前必須堅持執(zhí)行。民主程序的過程性重點強調(diào)監(jiān)督管理過程。

（二）創(chuàng)新黨內(nèi)民主程序機制

黨內(nèi)民主的程序機制主要包括權(quán)力的產(chǎn)生，權(quán)力的賦予，權(quán)力行使和權(quán)力的終止4個主要環(huán)節(jié)。在權(quán)力的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步推行自下而上的提名制度，保證權(quán)力的來源頭來自人民，以此實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的合法性。在權(quán)力的賦予環(huán)節(jié)，作為黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，黨代表大會是賦予權(quán)力的主要部門，積極探索在黨代表大會閉幕期間的權(quán)利賦予方式和途徑。在權(quán)力的行使環(huán)節(jié)，應(yīng)克服家長制作風(fēng)，堅持重大決策的民主程序。在權(quán)利終止環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理程序的缺失致使權(quán)利終止環(huán)節(jié)很難真正實現(xiàn)，應(yīng)探索建立對侵犯黨員民主行為的權(quán)利實行終止的制度。

四、結(jié)語

加強黨內(nèi)民主建設(shè)是新時期鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，實現(xiàn)依法執(zhí)政民主執(zhí)政的重要保障。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)民族復(fù)興的過程中，應(yīng)始終堅持民主建設(shè)，推動黨內(nèi)民主生態(tài)和制度的完善。