龔敏 黃亦昕 關(guān)浩杰 河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院

2019年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表“推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”一文中指出：“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全方位的功能”。2020年中央一號(hào)文件也提出“要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”。產(chǎn)糧地區(qū)擔(dān)負(fù)著國(guó)家口糧安全的重任，然而突出存在糧食生產(chǎn)安全與生態(tài)安全的矛盾、糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策效果減弱，面臨新的挑戰(zhàn)（陳錫文，2017），很難從根本上調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和農(nóng)戶種糧積極性，成為新形勢(shì)下國(guó)家糧食生產(chǎn)安全與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的憂患。

2020年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%。我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年站上1.3萬億斤臺(tái)階。然而，在糧食增產(chǎn)背后仍存在一些問題制約著糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。糧食生產(chǎn)安全是保障糧食安全的關(guān)鍵，而糧食生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)體系是測(cè)度糧食生產(chǎn)安全水平的依據(jù)，已有的文獻(xiàn)主要集中在糧食綠色生產(chǎn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面的評(píng)價(jià)，而糧食生產(chǎn)安全測(cè)度相關(guān)研究相對(duì)欠缺。因此，亟須構(gòu)建一套糧食生產(chǎn)安全綜合評(píng)價(jià)體系，客觀地對(duì)糧食生產(chǎn)水平進(jìn)行測(cè)度，有助于為相關(guān)部門優(yōu)化區(qū)域糧食生產(chǎn)分區(qū)布局提供借鑒。

一、糧食生產(chǎn)安全水平測(cè)度指標(biāo)選取原則

（一）科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是測(cè)評(píng)研究對(duì)象的標(biāo)尺，其科學(xué)性直接關(guān)系到測(cè)度結(jié)果的合理性，因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建充分考慮到研究目標(biāo)的特點(diǎn)，不同層級(jí)指標(biāo)的選擇要客觀、可行、全面。糧食生產(chǎn)安全水平測(cè)度指標(biāo)選取采用科學(xué)性原則，充分考慮到影響糧食生產(chǎn)安全的各方面因素，對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)選擇。

（二）可測(cè)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)自有的特點(diǎn)以及其在對(duì)目標(biāo)評(píng)價(jià)中的可行性，決定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的可測(cè)性。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)代表的對(duì)象也是在不斷變化的。在選擇糧食生產(chǎn)指標(biāo)時(shí)，考慮了獲取相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息難易程度，很難搜集的指標(biāo)一般不應(yīng)當(dāng)納入評(píng)價(jià)測(cè)度體系，做到橫向可比、縱向可測(cè)，為中央、各級(jí)政府相關(guān)部門有效調(diào)控提供一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)尺度。

（三）客觀性原則

指標(biāo)體系的選取必須以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，盡可能用客觀的定量指標(biāo)，這樣才能真實(shí)反映所調(diào)研地區(qū)糧食生產(chǎn)方面的真實(shí)狀況，為水平測(cè)度評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供有效依據(jù)，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果能更客觀、更真實(shí)。

（四）可比性、可操作性原則

糧食生產(chǎn)安全綜合測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建是為客觀、全面、準(zhǔn)確地對(duì)糧食生產(chǎn)安全水平的測(cè)度，指標(biāo)體系的構(gòu)建既要能夠?qū)崿F(xiàn)縱向可測(cè)，又要考慮到不同地區(qū)糧食生產(chǎn)共性和個(gè)性特征，能夠進(jìn)行橫向比較。指標(biāo)的選擇既要全面又不能過細(xì)，要充分考慮到數(shù)據(jù)的可得性，同時(shí)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定又要兼顧主觀和客觀相結(jié)合，合理的權(quán)重是客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)安全的關(guān)鍵。總體來講，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要可操作，從指標(biāo)選擇到測(cè)度方法的選擇各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)具有可操作性。

二、糧食生產(chǎn)安全水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益以及政策支持六個(gè)方面展開，綜合考慮數(shù)據(jù)可得性和可操作性選取三級(jí)指標(biāo)。

（一）數(shù)量安全

糧食數(shù)量安全著重于提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)糧食供給能力，避免糧食不足的問題，為人民“吃得飽”提供保障。數(shù)量安全是糧食安全的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)數(shù)量充足才能進(jìn)行糧食儲(chǔ)備。本文選取糧食產(chǎn)量、播種面積、外部因素影響等因素，來衡量我國(guó)糧食生產(chǎn)的數(shù)量安全。糧食產(chǎn)量是糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)，在不考慮質(zhì)量等其他因素的情況下，糧食種植面積越大，則糧食產(chǎn)量越多，數(shù)量安全程度越高。同時(shí)，人均糧食占有量的程度也能反映糧食數(shù)量的程度，人均占有量越多，總量也就越多，數(shù)量安全也就越有保障；農(nóng)業(yè)技術(shù)投入也能反映數(shù)量，農(nóng)業(yè)科技投入越大，生產(chǎn)效率也就越高，在同樣時(shí)間和同樣種植面積的條件下，高效生產(chǎn)能獲得更多的產(chǎn)量；國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)也有一定的影響，當(dāng)國(guó)際糧食價(jià)格較低時(shí)，相關(guān)企業(yè)會(huì)選擇進(jìn)口糧食來代替國(guó)內(nèi)糧食購買，使得國(guó)內(nèi)糧食需求降低，供求關(guān)系發(fā)生改變，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不斷走低，從而打擊農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，最終糧食產(chǎn)量下降，數(shù)量安全受到威脅。具體選取的指標(biāo)有：糧食產(chǎn)量波動(dòng)率、糧食播種面積、糧食單位面積產(chǎn)量、人均糧食占有量、國(guó)際糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（二）質(zhì)量安全

質(zhì)量安全是我國(guó)在當(dāng)前時(shí)代背景下，針對(duì)糧食安全提出的更高層次要求。糧食質(zhì)量安全主要解決人們“吃得安全”“吃得健康”的問題。質(zhì)量安全指標(biāo)的選取從農(nóng)藥化肥、資源質(zhì)量及品種質(zhì)量三方面考量。化肥施用能夠促進(jìn)作物生長(zhǎng)，其中鉀肥可以促進(jìn)植物碳水化合物和蛋白質(zhì)得形成，提高抗旱耐寒能力；磷肥可以提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)；氮肥可以改善作物得營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，增產(chǎn)增收。但化肥利用率，即作物所能吸收肥料養(yǎng)分的比率低，則會(huì)影響糧食質(zhì)量。農(nóng)藥作為防病蟲害的一項(xiàng)有力措施，能夠一定程度上保證作物生長(zhǎng)的質(zhì)量，但過多的農(nóng)藥殘留無法保障糧食質(zhì)量安全，大大降低品質(zhì)質(zhì)量。水資源和土地資源作為作物生長(zhǎng)環(huán)境的重要因子，品質(zhì)高的水資源和肥沃的土地資源能夠提高作物的質(zhì)量，若使用被污染的水和土地，則會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生副作用。具體選取的指標(biāo)有：肥料利用率、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、水質(zhì)量、土地質(zhì)量和品種的選用。

（三）結(jié)構(gòu)安全

近年來，我國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，一定程度上存在著經(jīng)濟(jì)作物比重超過糧食作物比重的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)?？梢詮氖袌?chǎng)需求、糧食價(jià)格等方面來進(jìn)行糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)安全水平測(cè)度。由于經(jīng)濟(jì)作物的收益性高，種植周期短，大多數(shù)種植地區(qū)都將糧食作物改成經(jīng)濟(jì)作物，從而導(dǎo)致糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。除此之外糧食種類的播種面積和播種結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，糧食只能適用特地的耕地，水田、旱地等耕地面積結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)谷類、薯類、豆類占比，谷類占比最多，需要保證糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理合規(guī)。除此之外，市場(chǎng)對(duì)糧食品種的需求不同，也會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化。例如對(duì)某種糧食需求多，該糧食作物的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)上升，農(nóng)民種植該糧食作物的積極性提高，故該品種占比更大，改變我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體選取的指標(biāo)有：糧食播種結(jié)構(gòu)、耕地面積、糧食需求以及農(nóng)作物價(jià)格的變動(dòng)。

（四）生態(tài)安全

我國(guó)越來越重視生態(tài)安全，在糧食生產(chǎn)中要正確處理好生態(tài)與糧食種植二者的關(guān)系。資料顯示，我國(guó)耕地占全球約10%、淡水資源約占6%，卻要養(yǎng)活全球近20%的人口，資源與人口不匹配、不對(duì)等問題突出。多年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)通過大量使用化肥來實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)，但這種方式對(duì)土壤和水資源造成巨大的污染，從而威脅糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全。對(duì)糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全考量尤為重要，可以從農(nóng)藥化肥使用情況、受災(zāi)情況和水資源使用情況三方面分析。適量施用化肥能夠促進(jìn)作物的良好生長(zhǎng)，但化肥的大量使用會(huì)導(dǎo)致土壤酸化，降低土壤肥力，嚴(yán)重影響農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，威脅糧食生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)過量的農(nóng)藥化肥殘留物，會(huì)導(dǎo)致土壤被污染，土壤物理性質(zhì)惡化，食物、飼料和飲用水中的有毒物質(zhì)增多，威脅生產(chǎn)環(huán)境的生態(tài)。病蟲害和自然災(zāi)害多會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境極其惡化，農(nóng)作物難以生長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。從水資源方面來看，過度灌溉會(huì)導(dǎo)致土壤質(zhì)量降低、造成土壤鹽堿化等問題；使用被污染的水資源灌溉糧食會(huì)影響糧食質(zhì)量。單位糧食產(chǎn)量用水量與糧食安全呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。具體選取的指標(biāo)有：?jiǎn)挝桓孛娣e化肥施用量、作物受災(zāi)比例和單位糧食產(chǎn)量使用水資源以及農(nóng)藥化肥殘留量。

（五）經(jīng)濟(jì)效益

作為理性的經(jīng)濟(jì)主體在糧食生產(chǎn)過程中考慮更多的是經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是提升政府相關(guān)部門抓糧和農(nóng)戶種糧積極性的重要因素，糧食生產(chǎn)能否帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益直接影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。財(cái)政在糧食生產(chǎn)方面的支出是影響經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度越大，種糧積極性也會(huì)隨之提高，農(nóng)戶獲得感就會(huì)增強(qiáng)。糧食價(jià)格反映了糧食的基本供求關(guān)系，糧食的市場(chǎng)價(jià)格高，農(nóng)民的收益則會(huì)相應(yīng)提升，但糧食價(jià)格過高，糧食安全保障程度越低。與之相配套的糧食政策是糧食收購最低價(jià)，國(guó)家對(duì)無法售出糧食收購的最低價(jià)格，最低價(jià)對(duì)農(nóng)戶來說是糧食種植生產(chǎn)的“最后一根稻草”，極大影響農(nóng)戶積極性與所獲的經(jīng)濟(jì)效益，若定價(jià)過低，農(nóng)民無法保障自己的收益。具體選取的指標(biāo)有：糧食生產(chǎn)財(cái)政支出、糧食價(jià)格、種植主糧凈利潤(rùn)和糧食收購最低價(jià)。

（六）政策支持

國(guó)家在政策支持方面對(duì)糧食生產(chǎn)的影響意義深刻，國(guó)家通過宏觀調(diào)控，對(duì)農(nóng)戶提供各類補(bǔ)貼，農(nóng)戶種地積極性將提高，糧食產(chǎn)量才有保障。近年來隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系的完善和支農(nóng)力度的加大，我國(guó)糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，但是糧食生產(chǎn)背后也存在一些困境，比如糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧社會(huì)效益高、經(jīng)濟(jì)效益低困境，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)之間的矛盾，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)不同主體之間的矛盾，亟須政策精準(zhǔn)支持，形成有效合力。目前，我國(guó)各種補(bǔ)貼一定程度上保障了糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，可以提升農(nóng)戶積極性、保護(hù)耕地種植穩(wěn)定性、防止耕地“非糧化”等。但在補(bǔ)貼上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)耕地補(bǔ)貼，不管這片地種不種植糧食都進(jìn)行補(bǔ)貼，這顯然是不合理的，應(yīng)該建立耕地糧食種植與補(bǔ)貼相掛鉤。國(guó)家在補(bǔ)貼層面運(yùn)用各種機(jī)制手段，在耕地種植、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)糧食種植方面投入越大，在補(bǔ)貼中落實(shí)到位，才能保障農(nóng)戶收益基本穩(wěn)定，農(nóng)民各個(gè)方面積極才會(huì)有所提高，國(guó)家政策支持才有意義。具體選取的指標(biāo)有：耕地地力保護(hù)；玉米、大豆和稻谷糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器械補(bǔ)貼。

三、結(jié)語

糧食安全是習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，絕不能因?yàn)檫B年大豐收就放松糧食生產(chǎn)的警惕，時(shí)刻緊繃糧食生產(chǎn)安全這根弦?，F(xiàn)今對(duì)糧食安全的研究不在少數(shù)，但對(duì)糧食生產(chǎn)安全方位的研究相對(duì)較少，本文通過對(duì)糧食生產(chǎn)安全的背景和意義闡述糧食生產(chǎn)安全在保證糧食安全的重要性，通過對(duì)糧食生產(chǎn)安全的指標(biāo)進(jìn)行篩選與比較，選出最為合適的指標(biāo)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從時(shí)空兩個(gè)維度深化糧食生產(chǎn)安全理論研究，為區(qū)域糧食生產(chǎn)布局的分區(qū)提供思路，根據(jù)優(yōu)化區(qū)域糧食生產(chǎn)布局。通過調(diào)研取得較為客觀的數(shù)據(jù)，利用本文構(gòu)建的指標(biāo)體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)同一區(qū)域不同時(shí)期糧食生產(chǎn)安全水平縱向測(cè)度，對(duì)不同地區(qū)糧食生產(chǎn)安全水平進(jìn)行橫向比較。根據(jù)綜合指數(shù)劃分安全系數(shù)等級(jí)，為相關(guān)部門管理、實(shí)施差異化政策精準(zhǔn)支持提供理論依據(jù)。