劉菲 鹽城市亭湖區(qū)公有資產(chǎn)投資服務(wù)中心

一、當(dāng)前行政機關(guān)會計制度問題

（1）行政單位的會計制度不健全，事業(yè)單位對會計的要求較高，但在現(xiàn)階段，仍然存在許多計算效率低、員工參與度低的管理機構(gòu)。預(yù)算會計制度的改革是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在發(fā)展中國市場經(jīng)濟(jì)的過程中，行政機關(guān)的會計制度可能因目的不同而無法提高工作效率。另外，許多政府機構(gòu)的會計制度還不完善，缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算會計制度將嚴(yán)重阻礙政府機構(gòu)的發(fā)展。

（2）會計制度的改革不足以與時俱進(jìn)，現(xiàn)有行政機關(guān)的會計制度存在諸多不足，因此改革迫在眉睫。但是，在會計制度改革時，由于行政組織和法律不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)而改革的效果微不足道。在會計制度的重組和管理方面，員工沒有承擔(dān)責(zé)任，財務(wù)部門的專業(yè)水平參差不齊，部門的管理體系枯燥乏味且缺乏創(chuàng)新，這阻礙了管理組織會計系統(tǒng)的工作效率。

（3）政府的財政收入支出不透明。近年來，與政府財務(wù)管理部門有關(guān)的雇員犯罪率正在上升，政府的財政預(yù)算以及相關(guān)的收支信息受到社會的廣泛關(guān)注。同時，由于“三公款”等輿論影響日益增加，迫切需要解決政府收支信息透明的問題。因而，公眾對政府預(yù)算和支出的透明性和完整性提出了新要求，向公眾反映相對透明的政府財政收支信息，可以有效地監(jiān)督財政部門的行為并壓制相關(guān)部門的犯罪行為。在現(xiàn)階段，通常情況下，財務(wù)預(yù)算的會計和公共機構(gòu)的會計制度都定義了自己的會計報表。每個機構(gòu)都有其自己的系統(tǒng)，但是沒有有效的會計報表可以反饋各級政府的信息。

二、行政機關(guān)預(yù)算會計與一般財務(wù)預(yù)算會計之間的關(guān)系

（一）劃分

政府機構(gòu)的會計管理目標(biāo)是行政單位和機構(gòu)，同時政府機構(gòu)的財務(wù)收入和支出也需要進(jìn)行管理和會計處理。財務(wù)預(yù)算總額的會計目標(biāo)是預(yù)算財務(wù)收入、支出和余額。公共機構(gòu)的預(yù)算目標(biāo)也是營業(yè)收入、支出和余額。一般預(yù)算會計的不同劃分級別基于政治權(quán)力和行政劃分的結(jié)構(gòu)。它分為行政和公共機構(gòu)會計共計四個級別：中央財政預(yù)算、地方財政預(yù)算、市縣財政預(yù)算和農(nóng)村社區(qū)財政預(yù)算。根據(jù)國家機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和資金報告之間的關(guān)系，這些會計單位分為主要會計單位、附屬會計單位和主管會計單位。

（二）聯(lián)系

1.遏制關(guān)系

分類為職能勞動和合作企業(yè)的行政機構(gòu)的財政收入和支出，都是同一級政府財政預(yù)算的重要組成部分。在一般的財政預(yù)算會計中，財政收入包括稅收資金、行政費用和債券的收入，行政預(yù)算的生產(chǎn)和投資，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和儲備以及單位自營的收入。一般財政預(yù)算會計中的支出包括國家資金，以及行政部門的官方支出，商業(yè)活動支出和借款單位支出。行政機構(gòu)的會計制度涉及財務(wù)支付，機構(gòu)將資本支出預(yù)算報告給財務(wù)主管，財務(wù)預(yù)算是行政機構(gòu)財務(wù)收入和支出的主要來源。

2.監(jiān)督關(guān)系

管理監(jiān)督機構(gòu)具有獨立會計機構(gòu)的地位，并有權(quán)獨立進(jìn)行會計核算，但在管理監(jiān)督中，預(yù)算會計應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)行政機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行報告的歸檔和核實。當(dāng)財務(wù)會計提供合理的審計意見時，在預(yù)算執(zhí)行過程中編輯和驗證會計報表時，所有管理機構(gòu)必須向同級主管和財務(wù)部門提交每月會計報表、財務(wù)預(yù)算或季度會計報表。有關(guān)部門的會計人員應(yīng)當(dāng)對各管理機構(gòu)提交的月度或季度會計報告和年終預(yù)算會計報告進(jìn)行審查，以確定報告與實際收入之間是否存在一對一的對應(yīng)關(guān)系以及虛假的情況。

3.相似的關(guān)系

行政單位的總預(yù)算和會計系統(tǒng)共同管理國家的總預(yù)算，包括政府部門的財政資金、分配過程和行政組織的金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)資金。預(yù)算提供的信息的收集和使用不僅包括全部內(nèi)容，還包括客觀和具體細(xì)節(jié)，所有這些都充分反映了政府預(yù)算執(zhí)行對采購的影響，將成為該國的下一個發(fā)展階段。預(yù)算管理可以提供真實可靠的信息，是在宏觀級別管理信息系統(tǒng)和管理預(yù)算中的有效管理方法。

4.平衡關(guān)系

由于財政預(yù)算與行政機構(gòu)的會計主體不同，因此一般財政預(yù)算會計和公共機構(gòu)會計制度在資金的獲取和使用上相對穩(wěn)定和平衡。黨和政府機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動是為了確保一般預(yù)算會計的順利實施，并確保行政單位的會計制度是政府和行政機構(gòu)中最清晰和最有效的。

三、推動事業(yè)單位的會計制度和財務(wù)預(yù)算會計制度

（1）積極改革預(yù)算會計制度：政府預(yù)算管理和會計核算密不可分?；诖?，由于預(yù)算會計制度的改革將在政府建設(shè)中發(fā)揮決定性作用，因此推遲預(yù)算會計制度的改革是錯誤的，因為與預(yù)算管理改革相比，預(yù)算會計制度的改革相對落后。

（2）成功吸收國外經(jīng)驗：外國政府機構(gòu)在控制財政風(fēng)險，改善政府預(yù)算，提高會計信息透明度方面的改革行動取得了明顯令人滿意的結(jié)果。但是，由于各國社會制度的差異以及海外預(yù)算會計制度的早期發(fā)展，其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，而我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對緩慢。進(jìn)而有必要通過繼續(xù)結(jié)合自身系統(tǒng)的優(yōu)勢來改革預(yù)算和會計系統(tǒng)。

（3）試點試驗：在現(xiàn)行會計制度的基礎(chǔ)上，有必要維持優(yōu)良的救助政策，糾正和完善不適應(yīng)政府管理體制的改革。同時，需要集中精力為政府機構(gòu)建立新的會計和財務(wù)系統(tǒng)，以及政府會計報告系統(tǒng)。這種系統(tǒng)的試點工作在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行，實驗成功且結(jié)果成熟后，預(yù)算會計制度的改革將逐步開始。

四、結(jié)束語

行政機構(gòu)的會計制度和財務(wù)預(yù)算會計制度的執(zhí)行在現(xiàn)階段仍在不斷完善和完善，為了充分執(zhí)行部門財務(wù)，有關(guān)人員必須明確兩者之間的密切關(guān)系。在企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮這兩個系統(tǒng)的作用。