欒瑞佳 臨清市財(cái)政局

教育是我們國(guó)家應(yīng)該始終堅(jiān)持和重視的最根本的事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)需要重視教育的發(fā)展。因此，財(cái)政教育和投資結(jié)構(gòu)領(lǐng)域政府支出的當(dāng)前和現(xiàn)有問(wèn)題不僅與理論解釋有關(guān)，而且與實(shí)際指導(dǎo)有關(guān)。從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看，研究財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀和問(wèn)題有助于未來(lái)決策，合理分配教育資金，有助于中國(guó)構(gòu)建人才戰(zhàn)略，促進(jìn)其綜合國(guó)際地位。

一、我國(guó)財(cái)政性教育支出存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政教育支出城鄉(xiāng)之間配置失衡

雖然農(nóng)村地區(qū)的教育投入在增加，但農(nóng)村和城市之間的差距仍然很大。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，地方財(cái)政、人力和物質(zhì)資源有限。除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)村教育的資金在大多數(shù)情況下不足。許多農(nóng)村兒童不能上學(xué)，甚至沒(méi)有義務(wù)接受教育，學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，地方政府可以很容易地投資數(shù)十億來(lái)吸引和促進(jìn)投資，但出于各種原因，它們不惜增加對(duì)農(nóng)村教育的投資。對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育的財(cái)政投資大大低于全國(guó)平均水平。由于資金短缺，農(nóng)村教育質(zhì)量下降，農(nóng)村教育狀況惡化。

（二）各地區(qū)總量差異過(guò)大

國(guó)家各地區(qū)的財(cái)政狀況差別很大。此外，區(qū)域管理結(jié)構(gòu)為教育確定了不同的優(yōu)先事項(xiàng)，導(dǎo)致區(qū)域教育支出之間的差距日益擴(kuò)大。據(jù)教育部稱，東部的教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。我國(guó)東部、南部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展下降，東部、南部和西部教育支出下降，流動(dòng)性赤字增加。

（三）權(quán)責(zé)匹配度差，支出方式單一

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政管理體制是權(quán)力下放制度，其權(quán)力比市政府更大。但是，地方政府是預(yù)算支出的主要承擔(dān)者，中央和地方政府與其財(cái)政和法律權(quán)力不一致。關(guān)于教育，中等教育和以下教育由地方人民政府管理，而地方人民政府又由國(guó)務(wù)院和聯(lián)邦政府、市政當(dāng)局和城市司法機(jī)關(guān)管理。地方政府雖然擁有更多的管理權(quán)力，但在目前的預(yù)算控制制度下卻無(wú)法獲得足夠的財(cái)政資源。此外，以直接財(cái)政資源的形式為教育撥款通常更容易。

二、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政教育支出的建議

（一）均衡城鄉(xiāng)教育支出

由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的教育水平與城市相差很大。如果不認(rèn)真對(duì)待農(nóng)村的教育，就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)村教育公共預(yù)算平均比全國(guó)平均水平低6.9%，中等教育公共預(yù)算比全國(guó)平均水平低11.3%。為了改變我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的下降趨勢(shì)，各國(guó)政府應(yīng)制定更全面的農(nóng)村政策，增加農(nóng)村財(cái)政教育支出，將農(nóng)村教育支出提高到甚至超過(guò)全國(guó)平均水平，充分利用教育的學(xué)校誠(chéng)信，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。只有農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到保障，村民才能彌合“起跑線”與城市學(xué)生、受益于農(nóng)村教育的學(xué)生之間的差距也才能使那些受益于農(nóng)村教育的學(xué)生“在新的領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家豎立旗幟，為國(guó)家的新一輪前途和命運(yùn)而奮斗”。

（二）縮小地區(qū)間教育支出的差異

區(qū)域教育支出不平衡的主要原因是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。為了縮小不同地區(qū)財(cái)政教育支出之間的差距，必須加強(qiáng)中央政府向地方當(dāng)局轉(zhuǎn)移財(cái)政資源的制度，以確保更均衡的區(qū)域教育發(fā)展。各國(guó)政府一方面應(yīng)增加對(duì)中東財(cái)政教育的投資，以促進(jìn)這些地區(qū)的教育發(fā)展和東部地區(qū)之間的聯(lián)系；另一方面，政府還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政收入等因素，制定教育資金轉(zhuǎn)移框架，以加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的支持。此外，相對(duì)落后地區(qū)的政府應(yīng)采取適當(dāng)政策，吸引人才，提高教師工資，避免本國(guó)人才外流，而其他地區(qū)的人才則用于當(dāng)?shù)亟逃?/p>

（三）完善教育財(cái)政體制

教育公平和通過(guò)工業(yè)監(jiān)督管理改善教育財(cái)政。金融教育的成本結(jié)構(gòu)無(wú)疑是由于總的資金和資產(chǎn)。只有在財(cái)政教育支出符合現(xiàn)有要求的情況下，才有可能啟動(dòng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、改進(jìn)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源分配。我們應(yīng)該增加教育支出，改善教育財(cái)政，建立健全的體制體系，幫助確保教育支出在各省和社會(huì)正義之間保持平衡。只有這樣，才能逐步改善落后地區(qū)的教育環(huán)境，大大提高落后地區(qū)的教育水平，防止優(yōu)秀人才外流，吸引全球人才，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善教育轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

為轉(zhuǎn)移教育而設(shè)立的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)接受前后兩方面的監(jiān)督。上期的監(jiān)督主要集中在調(diào)撥款項(xiàng)的分配和預(yù)算管理上，隨后的監(jiān)督主要集中在調(diào)撥款項(xiàng)的影響上。此外，可以充分利用地方當(dāng)局、人民和媒體對(duì)用戶監(jiān)督的監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)民事監(jiān)督的作用，地方民事監(jiān)督應(yīng)是民主監(jiān)督的主要模式。對(duì)財(cái)政教育支出的監(jiān)督需要建立一個(gè)單獨(dú)的部門，監(jiān)督教育撥款，以防止腐敗和撤銷教育撥款；應(yīng)請(qǐng)實(shí)務(wù)部門，最好是第三方，定期審查和評(píng)估學(xué)校的學(xué)費(fèi)，以確保資金得到適當(dāng)和有效的利用。最后，我們必須促進(jìn)預(yù)算的使用，并受到人民的監(jiān)督。

三、結(jié)束語(yǔ)

教育是國(guó)家發(fā)展的重要武器，隨著技術(shù)的迅速進(jìn)步，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越重要。為了確保戰(zhàn)勝無(wú)煙草戰(zhàn)爭(zhēng)，首先要普遍實(shí)行基礎(chǔ)教育，先加強(qiáng)教育再?gòu)?qiáng)國(guó)。只有基礎(chǔ)教育普遍有效，促進(jìn)高等教育，中國(guó)才能有更多的資本與人競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要成為一個(gè)依靠先進(jìn)生產(chǎn)手段的國(guó)家，就必須加大對(duì)教育的投入。只有通過(guò)全面教育，中國(guó)才能克服對(duì)一般生產(chǎn)要素的依賴。