楊日成 中國石油天然氣股份有限公司江蘇銷售分公司

為提升石油企業(yè)物資采購效率、優(yōu)化物資采購供應(yīng)渠道，我國石油企業(yè)逐漸使用框架協(xié)議采購模式開展物資采購，減少以往物資采購詢比價(jià)采購、招標(biāo)采購等煩瑣重復(fù)操作，優(yōu)化采購方式進(jìn)一步提升采購人員工作水平，促進(jìn)石油企業(yè)整體物資采購效果提升，具有良好應(yīng)用意義。

一、石油企業(yè)框架協(xié)議采購應(yīng)用效果和存在問題

（一）應(yīng)用效果

石油企業(yè)使用框架協(xié)議采購模式能有效提升物資采購工作效率，一改以往物資采購一單一操作的煩瑣工作流程。面對(duì)一些重復(fù)簽訂、審批合同等問題，減少采購人員不必要工作量，優(yōu)化采購人員工作方式，使采購人員能將更多時(shí)間和精力放在市場分析、審核供應(yīng)商等方面，提升物資采購工作水平。并且，框架協(xié)議采購發(fā)揮批量采購優(yōu)勢(shì)，能進(jìn)一步加強(qiáng)與供貨商之間戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化自身物資采購渠道管理。

（二）存在問題

石油企業(yè)在應(yīng)用框架協(xié)議采購時(shí)主要存在兩方面問題，首先，開展框架協(xié)議采購時(shí)需要制定基準(zhǔn)價(jià)格和價(jià)格變動(dòng)條件，這需要相關(guān)工作人員深入了解采購物資市場價(jià)格變化規(guī)律，但在實(shí)際應(yīng)用中，受到相關(guān)工作人員工作能力影響，容易出現(xiàn)框架協(xié)議價(jià)格調(diào)整機(jī)制制定不完善、不科學(xué)的問題。其次，存在框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)流程不規(guī)范問題。其具體表現(xiàn)為物資預(yù)測量不符合實(shí)際情況、物資采購商品種類缺乏全面性等現(xiàn)象。

二、開展石油企業(yè)框架協(xié)議采購應(yīng)遵循的原則

首先，對(duì)于石油企業(yè)采購物資，開展框架協(xié)議應(yīng)明確采購范圍，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完整統(tǒng)一。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是指實(shí)施開采石油項(xiàng)目時(shí)需要項(xiàng)目主管部門提供統(tǒng)一的、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，來為采購標(biāo)準(zhǔn)高、且市場價(jià)格較低貨物采購。采購人員在執(zhí)行框架協(xié)議過程中要合理規(guī)劃時(shí)間，時(shí)間過長不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代和引入新廠商，同時(shí)對(duì)于市場本身調(diào)節(jié)能力也會(huì)降低；采購人員在執(zhí)行框架協(xié)議過程中時(shí)間過短會(huì)增加物資采購成本，同時(shí)對(duì)采購人員增加重復(fù)工作量，還會(huì)導(dǎo)致需求量減少，不利于引導(dǎo)吸引投標(biāo)人參與。

其次，開展石油企業(yè)框架協(xié)議采購有時(shí)效限制。時(shí)間一般在一年以上，對(duì)于一些規(guī)模較大項(xiàng)目，框架協(xié)議采購執(zhí)行有效期會(huì)伴隨整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程，時(shí)間有效期長是框架協(xié)議采購特點(diǎn)之一，所以石油企業(yè)在執(zhí)行石油框架協(xié)議采購過程中會(huì)承擔(dān)市場供需波動(dòng)、勞動(dòng)成本改變而導(dǎo)致價(jià)格改變一系列不確定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)[1]。因此，石油企業(yè)采買物資在實(shí)施框架協(xié)議時(shí)要合理建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，牢牢把握市場供需關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)情況，遇到問題及時(shí)做出調(diào)整，將石油企業(yè)與供貨商之間損失降到最低。

三、優(yōu)化石油企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購應(yīng)用措施

（一）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商審核和減少使用代理商

結(jié)合石油企業(yè)易燃易爆、高溫高壓等工作性質(zhì)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中使用物資質(zhì)量要求較高，因此，進(jìn)行物資采購工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商審核，確保其符合招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件，在進(jìn)行框架協(xié)議采購供貨商篩選時(shí)，采購部門應(yīng)合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻，如果門檻過高將錯(cuò)失潛在投標(biāo)人，在投標(biāo)活動(dòng)中降低供貨商之間競爭性，不利于石油企業(yè)采購獲得優(yōu)質(zhì)好、價(jià)格較低的所需商品。而門檻設(shè)置過低，將帶來過量供貨商參加投標(biāo)競爭，使采購部門工作人員進(jìn)行供貨商篩選時(shí)增加人力物力消耗，也一定程度上降低供貨商投標(biāo)競爭積極性。另外，石油企業(yè)在選擇供貨商時(shí)，應(yīng)減少使用代理商，石油企業(yè)在與一些進(jìn)口品牌進(jìn)行框架協(xié)議采購時(shí)，無論是投標(biāo)還是簽訂合同環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)代理商授權(quán)過多問題，例如，在國內(nèi)代理商可分為總代、一級(jí)代理、區(qū)域代理等眾多代理商，在進(jìn)行代理商資質(zhì)篩選時(shí)，如果未能正確認(rèn)識(shí)代理商供貨信譽(yù)、質(zhì)量等問題，將會(huì)造成采購部門與代理商后續(xù)合同執(zhí)行力度問題，造成物資供貨隱患。

（二）采購范圍合理劃分采購分標(biāo)段、標(biāo)包

石油企業(yè)在招標(biāo)采購過程中，框架協(xié)議采購范圍應(yīng)合理劃分標(biāo)段、標(biāo)包。其在采購過程中起到重要作用，關(guān)系到采購全過程成敗，標(biāo)段、標(biāo)包過小不利于增加投標(biāo)人員參與積極性，也會(huì)降低大型企業(yè)參與投標(biāo)積極性；標(biāo)段、標(biāo)包過大則不利于中小型企業(yè)參與招標(biāo)，會(huì)降低企業(yè)之間競爭性，在遇到緊急事件過程中，例如，石油企業(yè)生產(chǎn)維修、檢修急需物資時(shí)，會(huì)增加中小型供貨企業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。采購范圍內(nèi)合理劃分標(biāo)段、標(biāo)包重點(diǎn)表現(xiàn)在標(biāo)包劃分，應(yīng)科學(xué)劃分標(biāo)保，因供貨商生產(chǎn)同一種材質(zhì)、同一個(gè)規(guī)格參數(shù)會(huì)因?yàn)榧庸すに嚥煌绊懙疆a(chǎn)品性能，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格相差較大[2]。并且，當(dāng)供貨商在生產(chǎn)物資時(shí)，將兩種生產(chǎn)工藝制造同類產(chǎn)品混合存放在同一標(biāo)包中，對(duì)石油企業(yè)物資采購將造成招標(biāo)采購喪失公平原則。因此，石油企業(yè)框架協(xié)議采購能否合理劃分標(biāo)段、標(biāo)包，直接影響采購物資產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量，以及投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭熱情。

（三）科學(xué)使用框架協(xié)議采購招標(biāo)評(píng)審方法

石油企業(yè)在進(jìn)行框架協(xié)議采購時(shí)，應(yīng)科學(xué)使用框架協(xié)議采購招標(biāo)評(píng)審方法。首先，制定評(píng)審方法方面，應(yīng)針對(duì)招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分計(jì)算方法等方面進(jìn)行自發(fā)查缺補(bǔ)漏，杜絕部分投標(biāo)人鉆漏洞行為。為提升采購物資招標(biāo)文件編制質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)采取合理設(shè)置權(quán)重、最高限價(jià)等措施，以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)情況，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)市場，通過科學(xué)合理的招標(biāo)評(píng)審方法，能有效維護(hù)石油企業(yè)物資采購效益。另外，開展框架協(xié)議采購招標(biāo)，其招標(biāo)與后續(xù)物資采購工作與采購人員工作能力有直接關(guān)系，需要采購人員能具備良好職業(yè)素質(zhì)以及對(duì)物資市場價(jià)格變化規(guī)律深入研究，采購人員及時(shí)掌握市場價(jià)格波動(dòng)情況，正確分析市場價(jià)格變化規(guī)律，有利于采購人員在框架協(xié)議采購中及時(shí)優(yōu)化調(diào)整價(jià)格，維護(hù)石油企業(yè)采購物資經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)框架協(xié)議采購電子系統(tǒng)建設(shè)

框架協(xié)議采購?fù)痤~大、數(shù)量多、品種繁雜，有單項(xiàng)物資不同規(guī)格就達(dá)上千種，給開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作帶來了繁重工作量。相比傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招投標(biāo)活動(dòng)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)能方便、高效、快捷、準(zhǔn)確地處理每一道程序，省去投標(biāo)人制作投標(biāo)文件紙張成本、降低招標(biāo)人力、物力資源投入，且提供了一個(gè)公開、透明評(píng)標(biāo)環(huán)境。在其具體操作中：首先，提高物資需求標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化物資消耗規(guī)律研究分析，掌握常耗物資品種、使用時(shí)間、使用量，準(zhǔn)確預(yù)測物資需求，設(shè)計(jì)、技術(shù)部門研究制訂所需物資統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用部門選擇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)物資品種，形成集中采購批量，擬定框架協(xié)議采購品類。其次，嚴(yán)格框架協(xié)議供應(yīng)商選擇。確定框架協(xié)議供應(yīng)商必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)有影響高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商要組織現(xiàn)場考察；框架協(xié)議供應(yīng)商原則上不能少于兩家，保持適度競爭氛圍。最后，合理分配訂貨份額。根據(jù)供應(yīng)商實(shí)力、業(yè)績、質(zhì)量及價(jià)格水平合理分配訂貨份額，并依據(jù)供應(yīng)商供貨執(zhí)行情況和綜合考評(píng)，適時(shí)調(diào)整[3]。

（五）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用框架協(xié)議采購監(jiān)管力度

石油企業(yè)在進(jìn)行框架協(xié)議采購物資時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。監(jiān)管工作在個(gè)框架協(xié)議采購中應(yīng)貫穿全程，重點(diǎn)關(guān)注采購實(shí)施各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，以及加強(qiáng)合同后續(xù)執(zhí)行監(jiān)管。首先，在采購實(shí)施各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)方面：應(yīng)考慮到框架協(xié)議采購具有物資采購需要金額多、采購范圍廣、物資種類多等特點(diǎn)，需要通過監(jiān)督管理進(jìn)一步對(duì)招標(biāo)工作開展管理，以保障招標(biāo)工作順利實(shí)施。同時(shí)，監(jiān)督工作還應(yīng)對(duì)采購部門是否按照框架協(xié)議要求開展采購工作進(jìn)行監(jiān)管，針對(duì)采購需求提報(bào)加強(qiáng)審批監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)更換名稱、物料編碼等虛假提報(bào)，以及通過監(jiān)管減少發(fā)生物資采購過程中更換采購方式等重大問題。其次，加強(qiáng)合同后續(xù)執(zhí)行監(jiān)管方面：物資采購部門應(yīng)將采購物資產(chǎn)品貨期及質(zhì)量嚴(yán)格開展跟蹤評(píng)價(jià)，由物資采購部門加強(qiáng)對(duì)供貨商動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)供貨商原因造成交貨延遲、提供物資產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格等問題，當(dāng)石油企業(yè)在物資采購過程中遇到供應(yīng)商造成的損失，應(yīng)結(jié)合合同維權(quán)，使供應(yīng)商整改，通過監(jiān)管使合同有效執(zhí)行保障雙方按照框架協(xié)議采購。

四、結(jié)語

綜上所述，框架協(xié)議采購作為一種先進(jìn)管理意識(shí)和采購理念，在石油企業(yè)進(jìn)行物資采購中具有良好發(fā)展前景。石油企業(yè)使用框架協(xié)議采購，能有效減少在物資采購方面投入成本，并通過優(yōu)化采購模式進(jìn)一步提升采購效率，目前在石油企業(yè)中已經(jīng)廣泛使用框架協(xié)議采購模式，有利于提升石油企業(yè)采購質(zhì)量與效益。