金元媛 安徽省廬江縣人社局居保中心

目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次依然偏低，大部分地區(qū)還是以市縣統(tǒng)籌為主，這導(dǎo)致了不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別比較大、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利用效率不高、基金管理成本高等諸多問題的出現(xiàn)。針對這一情況，需要我國充分意識到提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)層次的重要意義，盡快采取有效措施提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以解決好上述問題。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的重要意義

（一）調(diào)劑不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺

我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，人口基數(shù)、人口構(gòu)成等也不盡相同，這直接導(dǎo)致不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況的差異。目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的以中老年群體為主，這一群體年齡整體偏大，往往繳費(fèi)時間較短，不需要繳費(fèi)幾年就符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付成本，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以讓不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)余缺調(diào)劑，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的共濟(jì)性。

（二）提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性

公平性是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本特性之一，目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)欠缺公平性，主要原因之一就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次太低。從這一角度來說，要想讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平，尤其是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的橫向公平，關(guān)鍵是要提升統(tǒng)籌層次，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受到同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這更有利于彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。

（三）促進(jìn)勞動力資源的合理流動

勞動力資源的科學(xué)合理流動是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求之一，做到這一點(diǎn)對于國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，而以市縣為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式，意味著不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距較大，這會阻礙勞動力資源的流動。不少養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇較高的地區(qū)的勞動力在流向待遇較低地區(qū)的時候顧慮比較多，這對于勞動力資源的自由流動會產(chǎn)生一些阻礙，不利于市場在勞動力資源配置方面作用的充分發(fā)揮。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升面臨的阻礙

（一）頂層設(shè)計(jì)不夠完善

頂層設(shè)計(jì)不夠完善是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升所面臨的主要阻礙，目前我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升方面仍處于一個起步階段，還沒有制定完善的頂層設(shè)計(jì)方案，這導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌出現(xiàn)了舉步維艱的情況。舉例來說，各個省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的推進(jìn)都各行其是，沒有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案，相互之間缺少銜接。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼不夠均衡

當(dāng)前我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，不同地區(qū)財(cái)政狀況不同，與此同時，中央、省市級政府在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方面存在不夠均衡的問題，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升阻力很大，尤其是地方財(cái)政資金不足的情況下，有時很難推動統(tǒng)籌層次的提升。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在阻礙

不同養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之間方便的轉(zhuǎn)移接續(xù)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升所需的重要配套措施，而當(dāng)前的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面存在不少的問題，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理手續(xù)煩瑣、辦理周期較長，同時不同養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接不夠完善，由此導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理不夠高效便捷，影響了統(tǒng)籌層次的提升。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升策略

圍繞上文所談到的種種阻礙，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是要做好以下幾個方面的工作來推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的不斷提升。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，同時阻力也非常大，這意味著要想提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，必須要有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、完善的頂層設(shè)計(jì)方案。為了確保頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)適用，需要對方案進(jìn)行充分的論證分析，討論頂層設(shè)計(jì)方案是否具有良好的可操作性，確保頂層方案既要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

針對目前財(cái)政補(bǔ)貼不夠均衡的問題，需要根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段存在的問題，建立繳費(fèi)激勵補(bǔ)貼機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，確保財(cái)政補(bǔ)貼更加均衡以及公平，同時充分考慮統(tǒng)籌層次提升的需要，從而給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升提供良好的財(cái)政支撐。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升要求養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)要更加高效便捷，因此做好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)這一配套工作非常重要，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高社會保險(xiǎn)信息共享水平，從而給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升掃清障礙。

四、結(jié)束語

總而言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升依然是任重而道遠(yuǎn)，我國需要充分意識到做好這一工作的必要性，采取行之有效的措施來逐步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。本文所提出的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升策略既有自身的一些思考，也有對一些研究成果的借鑒，需要加強(qiáng)這一課題的研究，完善頂層設(shè)計(jì)，以財(cái)政補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)移接續(xù)為重要抓手，掃除各種阻力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。