陳蓓蓓 連云港市投資項目咨詢評審中心

“十三五”以來，我市積極推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，但園區(qū)循環(huán)化改造過程中依然存在一些問題，本文旨在提出“十四五”時期園區(qū)循環(huán)化改造的對策建議，更好地推進我市園區(qū)循環(huán)化改造工作。

一、園區(qū)循環(huán)化改造意義及原則

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是能源資源消耗和各類污染物產(chǎn)生或排放的集中區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，是提升園區(qū)綜合競爭力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效途徑；是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解要素瓶頸制約、推進我市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；是加強環(huán)境保護、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施，對于加快推進向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型意義重大。推進園區(qū)循環(huán)化改造要堅持循環(huán)化改造與競爭力提升相結合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合、總體規(guī)劃與分步實施相結合、政府引導與企業(yè)主體相結合原則。

二、我市省級以上園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)狀

“十三五”以來，我市積極推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造工作，出臺了《連云港市園區(qū)循環(huán)化改造推進計劃》（連發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2018〕220號），確定我市省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造時間進度，明確主要目標與任務，并按園區(qū)循環(huán)化改造計劃推進相關工作，取得了顯著成效：贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造已通過省級驗收，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了以鋼鐵制品、機械制造、生物制藥、新材料、新能源以及能源資源綜合利用為特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了硅資源加工、機械制造、食品加工、建筑材料、輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)集群，并通過建設玻璃熔窯煙氣余熱發(fā)電、失效石油裂化催化劑回收處理等項目，進一步完善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接。

其余園區(qū)循環(huán)化改造方案均于2019年底前通過專家評審，除個別園區(qū)因方案有待調(diào)整外，各園區(qū)圍繞空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源高效利用、基礎公共設施建設以及組織管理創(chuàng)新等方面全面推進循環(huán)化改造工作，園區(qū)公共服務項目和關鍵補鏈項目有序?qū)嵤?，綜合服務平臺項目不斷完善，基礎設施得到改善，產(chǎn)業(yè)結構、空間布局進一步調(diào)整優(yōu)化，資源循環(huán)利用效率切實提升，園區(qū)質(zhì)量有效提高、綜合競爭力不斷增強，部分園區(qū)循環(huán)化改造成效明顯，如連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本形成“一帶一路”進出口資源加工（鋼鐵）、油化鹽化循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代綜合物流、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)版塊，構建油化鹽化、金屬材料兩大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，打造了金屬材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、油化鹽化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈及高端裝備制造業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、我市園區(qū)循環(huán)化改造的薄弱環(huán)節(jié)

1.園區(qū)循環(huán)發(fā)展理念有待進一步加強。我市園區(qū)循環(huán)化改造氛圍不濃，對循環(huán)化改造的重要性認識不深，在方案方面重編制、輕落實，在實施方面重量的積累、輕質(zhì)的提升，在項目建設方面只重視支撐項目甚至只重視獲財政補助項目建設，而在重點任務推進上缺少具體行動。

2.基礎設施配套建設存有短板。如有的園區(qū)在管廊建設、智慧園區(qū)、消防特勤站、污水廠提標改造、生態(tài)化建設等方面要投入大量資金，以及面臨的園區(qū)企業(yè)退出補償，缺口較大，這在一定程度上導致了部分工程進展滯后。

3.園區(qū)循環(huán)發(fā)展的基礎保障較弱。缺乏循環(huán)經(jīng)濟常態(tài)化的管理人員，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系薄弱，園區(qū)信息化管理水平較低。

4.政策支持力度有待加強。推進園區(qū)循環(huán)化改造工作需要各級政府的宏觀調(diào)控和政策激勵，但目前我省、市在此方面的政策支持力度不夠，缺乏相應的激勵政策。

四、我市園區(qū)循環(huán)化改造對策建議

一是扎實推進循環(huán)化改造方案落實。明確主體責任，各個園區(qū)管委會是循環(huán)化改造的責任主體，具體負責園區(qū)循環(huán)化改造組織推進工作，包括組織編制方案、落實政策、提供服務與保障等；園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是循環(huán)化改造項目實施主體，應依據(jù)《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，承擔企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)及循環(huán)化改造相關任務的落實。

二是突出項目帶動。要注重選好項目、選對項目、建好項目，并根據(jù)各園區(qū)面臨的實際情況，及時完善方案，確保園區(qū)循環(huán)化改造重點項目落地，實施過程中重點支撐項目建設單位應嚴格按照實施方案確定的建設內(nèi)容、實施期限、投資計劃穩(wěn)步推進項目建設。

三是建立考核激勵機制。突出園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟相關指標及循環(huán)化改造工作情況納入全市開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，促進園區(qū)經(jīng)濟綠色轉型。強化園區(qū)循環(huán)化改造的評估驗收工作，將評估驗收的結果作為園區(qū)綜合評價的重要參考。

四是要注重人才培養(yǎng)。在園區(qū)層面配備具有較強的循環(huán)發(fā)展理念，對循環(huán)化改造的理解深刻、認識到位常態(tài)化管理人員。企業(yè)層面建議配備專業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟人才。

五是加強技術支撐。構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、加強廢棄物循環(huán)利用、提高產(chǎn)品附加值，關鍵是要有技術支撐。園區(qū)要加強與大專院校和科研機構的產(chǎn)學研合作，積極開展技術合作與交流，引進、消化和吸收廢棄物處理的先進技術和設備，組織開發(fā)和推廣應用先進適用的資源節(jié)約和替代技術、廢棄物的再資源化技術，為園區(qū)循環(huán)化改造發(fā)展提供技術保障。

六是建議建立完善的信息共享平臺。解決“信息孤島”及“條塊分割”問題，建議建立信息共享平臺，為各企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物、能量等交換提供信息幫助，提高園區(qū)的產(chǎn)品利用率，更好地實現(xiàn)物料循環(huán)。