陳媛 中共唐山市委黨校
我國基層法治人才建設(shè)既包括基層立法人才,也包括基層執(zhí)法人才、基層司法人才和基層法律服務(wù)人才。新時代加強基層法治人才建設(shè),就要全面提升各種法治人才的隊伍建設(shè)水平,為社會主義法治建設(shè)提供強有力的人才保障。
落實依法治國是實現(xiàn)治國安邦的基本方略,新時代下,全面推進依法治國,是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經(jīng)之路。建設(shè)法治中國,法治社會,執(zhí)法必嚴,違法必究,實現(xiàn)有法可依,有法必依,都離不開一支高素質(zhì)的法治人才隊伍。改革開放以來,經(jīng)過四十多年的努力,我國依法治國的理念和方略逐漸完善,對建設(shè)社會主義法治國家做出了前所未有的頂層設(shè)計,為依法治國指明了前進方向,但是離全面依法治國目標的實現(xiàn)還有很大距離,基層法治工作仍存在諸多的不完善地方,迫切需要加強基層法治人才建設(shè),建立一支高素質(zhì)的法治人才隊伍,為全面實現(xiàn)依法治理奠定堅實的基礎(chǔ)。
社會經(jīng)濟發(fā)展的有序運行是通過法治來形成和維持的,改革開放以來,我國社會經(jīng)濟法治取得了巨大的成就,在經(jīng)濟全球化高速發(fā)展的今天,要充分發(fā)揮法治建設(shè)對市場的引導作用、促進作用和保障作用,就必須加強基層法治人才建設(shè),建立完善的法律制度,奠定法治建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的自由競爭并不是完全自由的,它是有序運行的,有一定的規(guī)則,基層法治人才通過法律對市場參與者進行必要引導,調(diào)節(jié)人們的行為準則,能夠確保市場的井然有序?;鶎臃ㄖ稳瞬磐ㄟ^經(jīng)濟法、民法、行政法等法律法規(guī)的運用,能夠為市場經(jīng)濟的完善創(chuàng)造條件,對市場經(jīng)濟的法治起到直接和間接的促進作用。同時,國家法律制度具有強制性和規(guī)范性,基層法治人才依靠法律法規(guī),能夠為市場參與者的合法權(quán)益提供必要保障,保障市場經(jīng)濟秩序的有序運行。
全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為我國的大政方針,而建設(shè)法治鄉(xiāng)村,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。作為一個歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口在我國占據(jù)絕大多數(shù),鄉(xiāng)村法治建設(shè)并不樂觀。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的影響,很多農(nóng)民的法治意識觀念淡薄,個別落后地區(qū)還存在宗族管理現(xiàn)象,在個人利益受到不法侵害時,不知道如何尋求法律援助。而造成這種問題的出現(xiàn),一個重要原因就是由于基層農(nóng)村法治人才數(shù)量嚴重不足,整體素質(zhì)水平不高造成的。很多農(nóng)村地區(qū)的基層法治人才隊伍已經(jīng)到了青黃不接的地步,要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,從長遠來看,必須加強法治人才建設(shè),走出一條有中國特色的社會主義農(nóng)村法治建設(shè)道路。
長期以來,我國的立法權(quán)都是集中在中央,隨著立法法的修改實施,地方立法的主體范圍不斷擴大,我國所有設(shè)區(qū)的市都被賦予了地方立法的權(quán)利,立法人才需求大大增加,但是基層高水平的立法人才嚴重缺失,各地普遍存在立法力量薄弱,高素質(zhì)的立法人才配備不夠的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,既有立法理念不高的原因,也有立法經(jīng)驗不足的原因,歸根到底,最重要的還是基層立法人才缺失的原因造成的。基層由于長期沒有立法權(quán),在獲得立法權(quán)后思想意識準備不足,立法沒有針對性和實用性,經(jīng)驗不足,抄襲跟風現(xiàn)象嚴重,不能體現(xiàn)地方特色。地方立法人員很多都缺乏法學知識背景,知識結(jié)構(gòu)不合理,對地方性法規(guī)的制定缺乏必要了解,只能從事常規(guī)性和程序性的工作,浪費了立法資源。
基層執(zhí)法人員是法治人才隊伍中與廣大人民群眾接觸最為密切的,其執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到黨和政府的形象。我國基層執(zhí)法人員人數(shù)眾多,基層執(zhí)法隊伍的整體水平存在良莠不齊的現(xiàn)象,執(zhí)法不作為、執(zhí)法沒效率、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在,整體執(zhí)法水平不高,個別地方甚至存在暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等違法現(xiàn)象,嚴重影響了黨和政府在人民心中的形象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,執(zhí)法人員的專業(yè)化建設(shè)滯后,很多執(zhí)法人員沒有法律專業(yè)知識,執(zhí)法隊伍也不夠穩(wěn)定,很多執(zhí)法部門任務(wù)重,人手少,導致粗暴執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā),再加上基層執(zhí)法的監(jiān)督不到位,基層執(zhí)法的整體環(huán)境亟待提高。
基層司法人才流失的現(xiàn)象不僅僅會在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)出現(xiàn),在一些東部發(fā)達地區(qū)省份也同樣會發(fā)生,很多司法人才不愿意到基層工作,人才流失有一大部分流向了上級司法機關(guān),或者經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的司法機關(guān),還有的司法人才流向了司法系統(tǒng)之外。造成基層司法人才大量流失的原因,一個是基層司法工作壓力重,收入與付出不成正比,案多人少的矛盾一直得不到有效解決。另一個原因則是受當前司法環(huán)境的影響,以南京彭宇案為例,其所造成的社會負面影響直接導致司法的公信力下降,司法不公、司法腐敗問題導致人們對司法失去了基本的敬畏,很多基層司法人才由于理想受挫而選擇離開,基層司法體系陷入人才困境。
基層法律服務(wù)工作在我國社會主義法治建設(shè)中起到了重要作用,但是隨著我國法律政策的調(diào)整,基層法律服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了一些值得引起重視的問題,而其中最為值得關(guān)注的就是,基層法律服務(wù)隊伍人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊,特別是在農(nóng)村地區(qū),法律服務(wù)人才極度匱乏,很多從事法律服務(wù)的人員甚至沒有取得相關(guān)資質(zhì),業(yè)務(wù)能力水平欠缺,在當前人們法治觀念大大提高的情況下,基層法律服務(wù)工作者難以滿足人民群眾日益增強的法律需求。
加強基層立法人才隊伍建設(shè),首先要從立法機構(gòu)入手,進行立法崗位編制的調(diào)整,為地方立法提供支撐的平臺。要優(yōu)化地方立法人才隊伍,吸引具有扎實法學基礎(chǔ)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生和具有立法經(jīng)驗的社會人才到地方立法機關(guān),并改善其工作條件,提高工作待遇,確保能夠留住人才。在立法過程中,要細化責任,明確職責,確保立法工作的規(guī)范化,保證高層次的立法人才能夠脫穎而出。要建立健全立法人才的培訓機制,將基層法治人才培養(yǎng)納入到地方高校培養(yǎng)計劃,要創(chuàng)新立法人才的交流機制,通過不同法律部門的交流溝通,帶動基層的整體立法能力。同時,要切實加強基層立法聯(lián)系點隊伍建設(shè),充分發(fā)揮基層立法人員在地方立法工作中的積極性。
基層執(zhí)法隊伍是執(zhí)法力量下沉的第一線,要扎實推進基層執(zhí)法人才隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè),建立一支法治型的執(zhí)法隊伍,加強執(zhí)法人員的法治學習,學法、懂法、用法,明確自身的執(zhí)法權(quán)限,嚴格按照執(zhí)法標準,規(guī)范執(zhí)法,效率執(zhí)法。要堅決杜絕暴力執(zhí)法等行為發(fā)生,要懂得執(zhí)法權(quán)力是人民群眾賦予的,在行政執(zhí)法過程中要堅持人性化的執(zhí)法理念,體現(xiàn)執(zhí)法的人性關(guān)懷,做到文明執(zhí)法。為切實保障行政執(zhí)法的順利開展,要加大執(zhí)法隊伍經(jīng)費投入,嚴格落實執(zhí)法人員的編制配置,做好執(zhí)法過程的監(jiān)督管理工作,主動接受人民群眾的監(jiān)督,并落實執(zhí)法責任的追究制度,保證執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。
當前司法大環(huán)境的整治不是一朝一夕能夠完成的,作為基層司法部門來說,首要的就是留住人才,建立完善的司法人才激勵機制,為基層司法人才營造良好的司法氛圍,增強基層司法人才的榮譽感?;鶎铀痉üぷ髁看螅⒐べY待遇與付出成正比的工資激勵機制,拓寬基層司法人才的晉升渠道,強化經(jīng)費保障,建立完善的生活保障制度,穩(wěn)固基層司法隊伍的根基。要重視對基層司法人才的思想和作風建設(shè),強化司法監(jiān)督,提升司法機關(guān)公信力,增強司法人才的榮譽感,營造良好的司法氛圍,讓基層司法人才珍視他們的職業(yè)價值,從自我入手,逐漸改善司法環(huán)境。
當前,加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫,要全面加強基層法律服務(wù)體系的建設(shè),提高基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。要重視基層法律服務(wù)工作者的定期學習培訓工作的開展,并定期進行考核,不斷提高其執(zhí)業(yè)水平,同時,要建立健全基層法律服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)工作機制,通過機制創(chuàng)新,提高基層法律服務(wù)工作者的工作熱情,吸收更高水平的法律人才到基層來。
新時代背景下,要想真正建設(shè)成為具有中國特色的社會主義法治國家,就必須全面加強基層法治人才的建設(shè),提高基層立法人員的立法水平和基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,增強司法人才的榮譽感,加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè),為社會主義法治建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。