胡文斌 智埔國(guó)際工程咨詢有限公司

在建設(shè)工程中，提升對(duì)工程概預(yù)算制度實(shí)施的重視，明確這一工作的重要意義，規(guī)范工程的支出與收入，提升對(duì)工程成本的控制。通過(guò)對(duì)工程概預(yù)算制度的創(chuàng)新，可以及時(shí)解決當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題，提升預(yù)算工作效率，促使建設(shè)項(xiàng)目更加穩(wěn)定的運(yùn)行。本文就建設(shè)工程概預(yù)算制度的創(chuàng)新進(jìn)行分析。

一、建設(shè)工程概預(yù)算制度的形成

在我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，已經(jīng)形成一套工料限額管制制度，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的人工、材料定額。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的記載，我國(guó)在唐朝時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了用工定額工，明代時(shí)期編著的《工程做法》一直流傳至今。幾千年以來(lái)，我國(guó)有許多將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，從而降低工程造價(jià)的案例，這一理念的出現(xiàn)，不僅推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)管理模式更加規(guī)范。我國(guó)大部分人認(rèn)為建設(shè)工程概預(yù)算制度形成于20世紀(jì)50年代初，這一制度在不斷的實(shí)踐與運(yùn)用中得以完善。1953年——1957年的“一五”期間，與英國(guó)的概預(yù)算制度相比，我國(guó)的概預(yù)算制度，不僅包含了設(shè)計(jì)階段的編制概算、施工階段行編預(yù)算，同時(shí)還明確了工程造價(jià)的審批程序，也就是概、預(yù)算審批、審定程序、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、編制概預(yù)算依據(jù)的管理權(quán)限等等，這一制度的完善、內(nèi)容的確定，充分的反映出當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。通過(guò)后續(xù)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)用的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，雖然無(wú)法更好的節(jié)約工程成本，但是對(duì)當(dāng)時(shí)的建筑行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理提供一些幫助[1]。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越深入，隨之出現(xiàn)了一套更適用當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概預(yù)算機(jī)制。在1983年，國(guó)家計(jì)委與中國(guó)人民建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算工作的若干規(guī)定（試行）》。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了（基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法的通知）。在1984年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于改革建筑企業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》等等。這一時(shí)期，我國(guó)針對(duì)建筑行業(yè)頒發(fā)了非常多的文件，明確了企業(yè)概預(yù)算工作開(kāi)展的方式，為建筑行業(yè)發(fā)展提供國(guó)家政策保障，促使建筑業(yè)進(jìn)步。在這一階段的改革中，形成了初具規(guī)模的工程定額體系，提出工程造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理方式，同時(shí)還明確了對(duì)工程造價(jià)監(jiān)督管理的重要意義，并要求相關(guān)的人員對(duì)此進(jìn)行專門(mén)的造價(jià)管理，為加建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供了更多的動(dòng)力與支持。

二、建設(shè)工程概預(yù)算的發(fā)展

20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展仍然比較落后，主要體現(xiàn)在建筑工程造價(jià)管理理念，管理制度，管理方法等方面，并沒(méi)有真正地展示出工程造價(jià)在建筑行業(yè)發(fā)展中的價(jià)值。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，傳統(tǒng)管理理念與模式的束縛了國(guó)工程造價(jià)管理體制的創(chuàng)新與改革，無(wú)法為建設(shè)工程發(fā)展提供更加有力的支撐[2]。在我國(guó)改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與投資主體發(fā)生了變化，工程造價(jià)體制也因此發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，真正的擺脫了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困擾，使我國(guó)的工程概預(yù)算體制發(fā)展呈現(xiàn)一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。自從1992年以后開(kāi)始，改革開(kāi)放工作逐漸深入，為后續(xù)的建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供政策上與經(jīng)濟(jì)上的支持。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)體制逐漸向中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)領(lǐng)域的工程造價(jià)模式逐漸發(fā)生變化，工程概預(yù)算機(jī)制逐漸占據(jù)主要地位，成為建筑項(xiàng)目主要造價(jià)管理模式，為建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1999年1月，我國(guó)建設(shè)部門(mén)頒布了《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》，明確了建筑工程承包發(fā)包價(jià)格管理的重要意義，完善建筑工程發(fā)包承包定價(jià)、工程造價(jià)、計(jì)價(jià)方法、價(jià)格形成機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，為后續(xù)建筑行業(yè)更好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年10月，建筑部門(mén)又頒布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》。這一內(nèi)容主要包含24條例，要求在政府宏觀調(diào)控下，建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循“公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則，確定工程的招投標(biāo)過(guò)程中，必須采用工程量清單方法，編制招標(biāo)底標(biāo)與投標(biāo)報(bào)價(jià)[3]。在這一辦法提出后，我國(guó)各地的建筑工程造價(jià)方式都發(fā)生的了轉(zhuǎn)變，在工程量清單計(jì)價(jià)、管理方式、工程合同管理等方面都取得了非常好的效果，為后續(xù)更好的發(fā)展打下了非常堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在這一時(shí)期后，我國(guó)各建筑單位也認(rèn)真履行國(guó)家所頒布的規(guī)范要求內(nèi)容，推動(dòng)了工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展，為計(jì)價(jià)管理辦法創(chuàng)新提供了實(shí)踐的支持。

三、建設(shè)工程概預(yù)算創(chuàng)新發(fā)展

隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，工程概預(yù)算制度逐漸發(fā)生了非常大的變化，為我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了更多的動(dòng)力[4]。在2003年7月，國(guó)家部門(mén)頒布了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500——2003）》。在第119號(hào)公告要求自2003年7月1日起實(shí)施。這一標(biāo)準(zhǔn)的頒布促使我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)入新的發(fā)展階段，為后續(xù)的建筑發(fā)展提供基礎(chǔ)。2008年7月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建筑部又發(fā)布了《計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500——2008），這一標(biāo)準(zhǔn)的提出，明確“管算結(jié)合”的原則在工程造價(jià)管理中的重要意義，要求相關(guān)人員以工程概預(yù)算與合同管理融合的方式進(jìn)行建筑工程造價(jià)管理，以此保證工程造價(jià)管理的科學(xué)性與有效性，為工程合同管理提供了有利條件。后來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)又相繼頒布了《關(guān)于甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)晉升甲級(jí)資質(zhì)審核工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定>等部門(mén)規(guī)章的決定》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于實(shí)行工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)延續(xù)和變更電子化申報(bào)和審批的通知》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）等，真正的提升我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展示概預(yù)算制度建立的價(jià)值與意義。在未來(lái)發(fā)展中，需要不斷的實(shí)踐與完善，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中的問(wèn)題，并優(yōu)化管理制度，以此提升建筑行業(yè)的發(fā)展水平與效率。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)建設(shè)工程概預(yù)算機(jī)制經(jīng)歷了改革開(kāi)放，通過(guò)行業(yè)人員的不斷實(shí)踐，逐漸完善了造價(jià)工程制度，為建筑領(lǐng)域發(fā)展提供制度保障。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前管理中問(wèn)題的分析，并通過(guò)實(shí)踐解決問(wèn)題，提升建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促使我國(guó)各行各業(yè)的健康發(fā)展，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平。