董永慶，苑 波

（濰坊市農(nóng)田水利站，山東 濰坊 261061）

濰坊市按照部、省統(tǒng)一部署，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極推廣大田噴灌，蔬菜微噴、滴灌和水肥一體化灌溉技術(shù)，取得了顯著的效益。

1 基本情況

2019 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及濰城等11 個(gè)縣市區(qū)共41 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資5.7 億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.93 萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.33 萬(wàn)hm2，目前項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。2020 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及寒亭等11 個(gè)縣市區(qū)共35個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資5.19 億元，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.31 萬(wàn) hm2，節(jié)水灌溉面積 1.35 萬(wàn) hm2；發(fā)展管道灌溉2.15 萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌溉面積1.67 萬(wàn)hm2，年節(jié)約水量2565 萬(wàn)m3，年增產(chǎn)糧食3 496 萬(wàn)kg。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水整體標(biāo)準(zhǔn)不夠高

濰坊市灌溉工程以管道輸水灌溉為主，微噴、滴灌占比僅10%左右，規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目不多。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)不健全

濰坊市農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施尚不完善，做不到精準(zhǔn)計(jì)量；水費(fèi)的計(jì)收遠(yuǎn)達(dá)不到按成本價(jià)計(jì)收的標(biāo)準(zhǔn)，收取率不高；城市、工業(yè)、生活用水等擠占農(nóng)業(yè)水源，沒(méi)有形成補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，水費(fèi)征繳制度不完善，一方面造成水資源利用效率不高，另一方面由于亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3 農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)難

濰坊市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例一直呈下降的趨勢(shì)，同時(shí)工業(yè)用水和城市生活用水則呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，大量農(nóng)業(yè)用水通過(guò)不同途徑轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，非農(nóng)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)水源沒(méi)有形成補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)難，保障更難。

3 主要措施及成效

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，市政府多次召開(kāi)會(huì)議研究、部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。市級(jí)采取周調(diào)度、周通報(bào)制度，通報(bào)到縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)進(jìn)展緩慢項(xiàng)目縣實(shí)行掛牌督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，同時(shí)采取約談等措施，督促相關(guān)縣市區(qū)加快項(xiàng)目建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩次召開(kāi)會(huì)議宣貫《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2019 年項(xiàng)目驗(yàn)收、2020 年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安排部署，提出工作要求。

3.2 及時(shí)下達(dá)建設(shè)任務(wù)

根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)濰坊市的年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，按照綜合因素進(jìn)行測(cè)算，下發(fā)通知，將2019 年與2020 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉任務(wù)分解落實(shí)到11 個(gè)縣市區(qū)。各縣市區(qū)第一時(shí)間將任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收流程

一是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定項(xiàng)目評(píng)審服務(wù)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審。二是對(duì)原國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)發(fā)、水利部門(mén)2011—2018 年實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度匯總，形成《2011—2018 年原四部門(mén)類(lèi)似“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”項(xiàng)目圖》。三是采取實(shí)地勘察、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查和政策合規(guī)性審核等綜合評(píng)審方式開(kāi)展項(xiàng)目審核評(píng)審。組織評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目逐地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看和核實(shí)，保證項(xiàng)目的實(shí)施效果。四是細(xì)化規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收制度。研究制定下發(fā)《濰坊市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》，制定《2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作方案》，增加《各種工程質(zhì)量評(píng)定參考標(biāo)準(zhǔn)》。五是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。按照局黨組會(huì)議研究意見(jiàn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式確定3 家中介機(jī)構(gòu)分片區(qū)驗(yàn)收。中介機(jī)構(gòu)及驗(yàn)收專(zhuān)家嚴(yán)格按照驗(yàn)收辦法，驗(yàn)收程序要求開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。

3.4 加強(qiáng)制度政策制定

一是出臺(tái)《濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理辦法》，為保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，在國(guó)家、省辦法尚未出臺(tái)前，研究制定出臺(tái)了市級(jí)管理辦法，指導(dǎo)縣市區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作。二是印發(fā)《濰坊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的通知》《濰坊市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）》，定期不定期開(kāi)展督查；強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管控，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

3.5 多項(xiàng)措施推進(jìn)工程建設(shè)

一是制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況督查工作方案，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況督查工作的通知》，通過(guò)督查確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是建立項(xiàng)目包靠制度。制定項(xiàng)目包靠工作方案，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)包靠工作方案的通知》，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分4 個(gè)組，分別包靠11 個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、施工進(jìn)度和工程質(zhì)量等進(jìn)行全面督查。三是加大培訓(xùn)、宣傳力度，召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀宣貫。多渠道進(jìn)行宣傳。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等加大宣傳力度。及時(shí)將落實(shí)情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展組織信息向兩辦報(bào)送，并在局網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布。

3.6 完善管理機(jī)制

一是嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目資金公示制等建設(shè)管理制度。確保各項(xiàng)建設(shè)管理制度落到實(shí)處，項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范。二是全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在全面完成建設(shè)任務(wù)同時(shí)注重“建管并重”，建立多種形式的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是探索出臺(tái)項(xiàng)目后期管護(hù)辦法。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況探索試行鎮(zhèn)村級(jí)專(zhuān)業(yè)組織管護(hù)、專(zhuān)職管護(hù)員管護(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體自管等多種模式。

3.7 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

首先要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰國(guó)家、集體、社會(huì)組織、個(gè)人等各類(lèi)主體投資興建的工程產(chǎn)權(quán)，在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)“兩證一書(shū)一臺(tái)賬”制度。

3.8 全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

按照市政府辦公室印發(fā)的《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》要求，在綜合考慮供水成本和農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；完善工程措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)取水許可，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水有效控制；逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記、完善水權(quán)交易等制度，建立起精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。

3.9 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著

根據(jù)省委省政府“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案要求和2019 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，濰坊市在全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)考核中名列第四名。山東財(cái)政對(duì)工作成效顯著的濰坊等5 市，每市獎(jiǎng)勵(lì)3 000 萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于完成2020 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。