劉愛國,翟繼光,李桂國
(1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心,山東 濟(jì)南 250100;2.山東省調(diào)水工程運行維護(hù)中心萊州管理站,山東 萊州 261400)
水利稽察可以對國家水利政策落實,建設(shè)項目前期設(shè)計、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行、資金使用等各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管,范圍廣泛,內(nèi)容深入,滿足了當(dāng)前強化水利建設(shè)監(jiān)管的實際需要。
開展水利工程稽察工作是國家賦予水利部門的一項重要職責(zé),是深化水利建管體制改革的一項重大舉措,也是防范廉政風(fēng)險的有效手段?!端ㄔO(shè)項目稽察辦法》第2 條規(guī)定水利稽察是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,對水利建設(shè)項目組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室具體負(fù)責(zé)水利稽察管理工作,稽察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場稽察,并跟蹤稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改。根據(jù)水利建設(shè)項目稽察辦法規(guī)定,稽察工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可購買必要的社會服務(wù)開展水利稽察。當(dāng)前,稽察工作組一般由稽察特派員或組長、稽察專家和特派員助理等稽察人員組成,稽察特派員或組長一般由在職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,稽察專家從稽察專家?guī)熘谐槿?。從水利稽察的組織形式看,水利稽察雖然具有技術(shù)服務(wù)的特征,但水利稽察是行政監(jiān)督行為。
《水利建設(shè)項目稽察辦法》第十六條規(guī)定水利稽察內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查有關(guān)項目的監(jiān)管和主管部門單位貫徹落實國家水利方針政策、重大決策部署情況,建立完善建設(shè)管理制度、組織推動項目建設(shè)等工作情況;抽查建設(shè)項目前期工作與設(shè)計、計劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實施情況。水利稽察不僅是對建設(shè)項目的監(jiān)督,而且也包括對主管部門的監(jiān)管。對主管部門的監(jiān)管內(nèi)容主要是主管部門落實國家水利方針政策情況,對建設(shè)項目的監(jiān)督主要是參建單位對建設(shè)項目前期工作與設(shè)計等5 個方面的實施情況。
稽察專家不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題,還要對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計分析,研究問題發(fā)生的頻次、產(chǎn)生的原因以及整改效果,研判當(dāng)前監(jiān)督工作的重點和難點,為加強監(jiān)督管理提供合理化建議。把需要立查立改但又頻繁出現(xiàn)。且對工程質(zhì)量安全影響較大的問題作為監(jiān)督檢查的重點,盡可能組織全覆蓋檢查,同時加大處罰力度。把無法立查立改的問題作為監(jiān)督工作的難點,進(jìn)行警示性監(jiān)督。稽察清單中的問題依據(jù)影響輕重程度劃分為嚴(yán)重、較重、一般3 個類別,也可以按照問題發(fā)生的頻次分為高發(fā)問題、易發(fā)問題和低頻次問題。嚴(yán)重問題和高發(fā)問題應(yīng)作為監(jiān)督重點,進(jìn)行全覆蓋檢查。
水利部水監(jiān)督〔2019〕139 號文要求對嚴(yán)重違反建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任單位給與責(zé)令整改、約談、停工整改、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、通報批評、建議解除合同、降低資質(zhì)等處罰以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究,各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦,要把稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為強化管理的重要內(nèi)容。水利稽察要貫徹落實水利行業(yè)改革發(fā)展的“強監(jiān)管”主基調(diào)要求,在稽察工作中以問題為導(dǎo)向,以整改為目標(biāo),以問責(zé)為抓手,嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”4個環(huán)節(jié),突出“嚴(yán)、實、細(xì)、硬”監(jiān)督要求,形成高壓嚴(yán)管的“強監(jiān)管”態(tài)勢,引領(lǐng)水利行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管工作提升到新水平。
根據(jù)《山東省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法(試行)》(魯水規(guī)字〔2017〕7 號)要求,各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等活動中建立與市場主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制,加強信用信息應(yīng)用。山東水利工程建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)于2018 年正式上線運行,文件(魯水建函字〔2018〕48 號)要求各級水行政主管部門在每次檢查后7 個工作日內(nèi)登入系統(tǒng)錄入水利建設(shè)市場主體不良行為記錄并完成動態(tài)評價,項目法人每月至少開展一次全面檢查并在簽發(fā)檢查書后7 個工作日內(nèi)登入系統(tǒng)錄入?yún)⒔▎挝徊涣夹袨橛涗?,同時上報項目主管部門依法作出行政處理或處罰并完成動態(tài)評價。
水利稽察應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺開展定向精準(zhǔn)稽察,稽察機(jī)構(gòu)在開展項目稽察前可以登入項目信息平臺查詢水利建設(shè)市場主體不良行為記錄,通過信息平臺掌握市場主體的高發(fā)問題,在現(xiàn)場稽察中對高發(fā)問題進(jìn)行重點檢查,提高稽察工作效率。
根據(jù)水利建設(shè)項目稽察辦法規(guī)定,稽察工作機(jī)構(gòu)要制定年度稽察工作計劃,明確稽察的目標(biāo)任務(wù),稽察工作機(jī)構(gòu)開展稽察前應(yīng)明確稽察內(nèi)容。根據(jù)2019 年水利監(jiān)督工作會議要求,《稽察清單》列舉了工程參建單位的問題共計2 059條,并對需要優(yōu)先進(jìn)行稽察的重點內(nèi)容和典型問題,在備注欄以“★”列示。水利部編制的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查辦法和合同監(jiān)督檢查辦法列舉了工程參建單位的管理問題815 條及質(zhì)量缺陷問題611 條。清單的優(yōu)勢在于監(jiān)督人員可以快速了解某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域常見多發(fā)問題,判斷問題屬性和類別,但是清單的不足在于清單的更新具有滯后性,機(jī)械地依賴清單就不能主動發(fā)現(xiàn)新問題或?qū)Ξ?dāng)前的敏感問題視而不見?;鞕C(jī)構(gòu)應(yīng)建立本地稽察清單,把政策法規(guī)的新要求及時導(dǎo)入,省級稽察部門還應(yīng)該加強地方性政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究,把地方性的重要政策規(guī)定納入本地稽察問題清單。
監(jiān)督檢查辦法和稽察清單都是稽察工作的輔助性工作手冊,還不宜作為稽察工作的依據(jù)使用?;旃ぷ鹘M到達(dá)現(xiàn)場后,稽察組長應(yīng)組織稽察工作人員研究工程項目特點,結(jié)合工程類型、規(guī)模、建管模式、建設(shè)進(jìn)度及稽察任務(wù),對照《稽察清單》及監(jiān)督檢查辦法、建設(shè)市場實際狀況等合理確定稽察重點內(nèi)容?;旃ぷ饕獔猿忠苑伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查需要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等文件以及質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程和驗收規(guī)程等規(guī)定編制稽察要點。
各級水行政主管部門要把水利稽察作為落實國家水利政策、提高建設(shè)管理水平、保障工程質(zhì)量與安全、推動在建水利工程建設(shè)順利實施的重要舉措。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定本地水利稽察的相關(guān)政策,主動協(xié)調(diào)解決水利稽察工作中遇到的困難和問題?;旃芾頇C(jī)構(gòu)要加強制度建設(shè),組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢,組建一支專業(yè)技術(shù)齊全、實踐經(jīng)驗豐富、水利監(jiān)督責(zé)任心強、年齡結(jié)構(gòu)合理、人員相對穩(wěn)定的稽察隊伍?;旃ぷ魅藛T要注重政策、法規(guī)研究,加強法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),掌握工作清單、報告模板、信息平臺、統(tǒng)計分析等科學(xué)工作方法。