鄭茂海，孟玉芹，路光旭

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東金朝工程檢測(cè)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

山東省是水利大省，各類(lèi)水利工程在防汛抗旱、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著重要的作用。但受人文觀念、社會(huì)體制、基礎(chǔ)條件等多重因素影響，水利工程“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，影響了工程效益的充分發(fā)揮。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，提高工程管理水平，增強(qiáng)工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范工程管理行為，2019 年1 月，山東省水利廳印發(fā)了《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在全省實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，至此，山東水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的序幕在全省迅速拉開(kāi)。

1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)的做法

為了保障標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)任務(wù)如期保質(zhì)完成，山東省按照“省級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，水管單位實(shí)施”的原則，“梯次推進(jìn)、先易后難”“典型引路、示范先行”的總體思想，按照先大后小、先易后難、先重要后一般，分類(lèi)、分批次在全省范圍內(nèi)開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)工程，打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程示范典型，為2021 年全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全面鋪開(kāi)打下基礎(chǔ)。

1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。為了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建工作，山東省水利廳先后下發(fā)了《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)驗(yàn)收辦法（試行）》和《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，同時(shí)又組織專(zhuān)家先后編制了水庫(kù)、水閘和堤防等工程的運(yùn)行管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)編制指南。

2）推行管理試點(diǎn)。省水利廳首先在全省范圍內(nèi)確定了47 項(xiàng)水利工程作為標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，試點(diǎn)工程覆蓋全省16 個(gè)地級(jí)市，工程類(lèi)別包括水庫(kù)、水閘和堤防，代表性較強(qiáng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的準(zhǔn)備、整改、完善，其中18 個(gè)市級(jí)管理的試點(diǎn)工程通過(guò)省水利廳組織的驗(yàn)收，29 個(gè)縣級(jí)管理的試點(diǎn)工程通過(guò)市縣組織的驗(yàn)收。

2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)取得的成效

截至2020 年底，全省共有47 項(xiàng)水利工程通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收評(píng)價(jià)，通過(guò)驗(yàn)收工程基本明確了管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了管理程序、理清了管理事項(xiàng)，水利工程面貌煥然一新。

1）工程環(huán)境更加優(yōu)美。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理單位以保護(hù)環(huán)境為前提，高度重視工程環(huán)境綠化程度，對(duì)工程管理范圍內(nèi)的垃圾、雜草等進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)辦公區(qū)和生活區(qū)進(jìn)行了綠化、美化。以保護(hù)水源環(huán)境為主、庭院綠化美化為輔，做到應(yīng)綠盡綠，既是水利工程，又是水利景觀，形象面貌得到極大改善。

2）工程運(yùn)行更加安全。通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了管理單位對(duì)工程監(jiān)測(cè)設(shè)施、金屬及機(jī)電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)，管理單位進(jìn)一步完善工程設(shè)施，并開(kāi)始注重對(duì)工程實(shí)體及機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌維修養(yǎng)護(hù)工作，保障了設(shè)備齊全完備、運(yùn)行正常。

3）管理體系更加健全。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求，管理單位標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)一致、管理面貌煥然一新，通過(guò)根據(jù)工程實(shí)際編制管理手冊(cè)、操作規(guī)程手冊(cè)、制度手冊(cè)。明確了各項(xiàng)工作的任務(wù)和流程，并積極做好培訓(xùn)，使工作人員在管理時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)可循，提高了工程管理水平。

3 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)過(guò)一年多的努力，取得了一定的成效，提高了工程管理水平，但深層次剖析，仍存在不少困難和問(wèn)題，已成為制約推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“短板”和“弱項(xiàng)”。

1）認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作一年來(lái)的開(kāi)展情況可以看出：有些縣級(jí)水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理缺乏了解、概念模糊，存有畏難情緒；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等擔(dān)任管護(hù)主體的工程，管理意識(shí)不強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作重視程度不夠，在歷史遺留的違建拆除、資金保障、確權(quán)劃界等需要相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

2）管理標(biāo)準(zhǔn)不完善。盡管省里制定印發(fā)了水庫(kù)、水閘、堤防等工程管理規(guī)程，國(guó)家層面也出臺(tái)了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，但仍存在部分標(biāo)準(zhǔn)缺失或表述過(guò)于籠統(tǒng)的情況，難以有效指導(dǎo)具體工作。

3）管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水利工程大部分為公益性工程，自身缺少“造血”能力，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政保障。但限于地方財(cái)力和地方政府對(duì)建設(shè)“選擇性偏好”，大部分地方的工程管理資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

4）管理力量較弱。國(guó)有大中型水管單位中，雖然職工數(shù)量相對(duì)較多，但年齡層次普遍偏高，存在嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象，并且受事業(yè)單位進(jìn)人制度限制和地處偏遠(yuǎn)、工作條件艱苦、待遇低等客觀因素影響，高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人才較難引進(jìn)，即使引進(jìn)也很難留住，造成管理和技術(shù)人員力量不足。

5）管理設(shè)施落后。以管理設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善的水庫(kù)工程為例，全省大中型水庫(kù)中現(xiàn)有的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和管護(hù)系統(tǒng)普遍老化損壞，能夠正常運(yùn)行的不足30%，即使能夠正常運(yùn)行其監(jiān)測(cè)精度也不能滿足規(guī)范要求。小型水庫(kù)中目前有約40%的水庫(kù)無(wú)管理房，50%的水庫(kù)缺少雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，部分水庫(kù)防汛道路無(wú)法滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，管理設(shè)施建設(shè)更加滯后。

4 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的對(duì)策建議

為進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，應(yīng)注重做好以下幾方面工作。

1）落實(shí)管理責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋工程范圍廣、事項(xiàng)多，要實(shí)現(xiàn)管理到位，首先需要落實(shí)管理責(zé)任和各級(jí)監(jiān)管職責(zé)。將崗位和管理事項(xiàng)落實(shí)到人，建立完善崗位責(zé)任考核機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使每一名員工都成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極參與者和執(zhí)行者。

2）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要因素，工程管理涉及的維修養(yǎng)護(hù)、巡查監(jiān)測(cè)、安全鑒定、劃界定樁等基礎(chǔ)工作，以及管理隊(duì)伍、管理設(shè)施等管理要件，不但需要各類(lèi)規(guī)章制度、工作機(jī)制的建立健全，還需要設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等硬件設(shè)施的配備和完善，需要基本的經(jīng)費(fèi)投入予以保障。保證管護(hù)資金投入力度，才能確保工程運(yùn)行良好和管護(hù)到位。

3）組織培訓(xùn)指導(dǎo)。建議省水利廳多開(kāi)展類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)班、示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、規(guī)程及手冊(cè)培訓(xùn)等活動(dòng)，將培訓(xùn)工作覆蓋到各級(jí)水行政主管部門(mén)、管理單位。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)和學(xué)習(xí)形式，除講解授課外，通過(guò)到省內(nèi)試點(diǎn)工程管理單位，乃至省外觀摩學(xué)習(xí)等形式，交流借鑒，提升學(xué)習(xí)效果。

4）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各類(lèi)工程的重要性和管理現(xiàn)狀明確管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)別工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要分別對(duì)待，對(duì)不同大小的同類(lèi)工程標(biāo)準(zhǔn)化工作要有所區(qū)分。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善修訂全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)編制指南及水庫(kù)、水閘、堤防等工程的運(yùn)行管理規(guī)程，在公示牌設(shè)置、維修養(yǎng)護(hù)定額、物業(yè)化管理等方面探索制定符合省情實(shí)際的評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5）建立有效的激勵(lì)機(jī)制。省水利廳應(yīng)在全省標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作措施到位、成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并擇優(yōu)組織推廣示范。管理單位在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)可以發(fā)動(dòng)全員參與，將標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成時(shí)限分解落實(shí)到相關(guān)科室，由各科室按職責(zé)分解到個(gè)人，對(duì)每個(gè)人和崗位都明確好具體的工作內(nèi)容和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核督查，將標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)工作列入年度考核。

6）創(chuàng)新管理手段。積極推進(jìn)全省水利工程實(shí)行“管養(yǎng)分離”，鼓勵(lì)小型水利工程采取“小小聯(lián)合”“以大代小”“分片統(tǒng)管”等模式。支持各地加快技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司的培育；加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級(jí)監(jiān)管體系和水利工程管理運(yùn)行體系。

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利工程逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化管理的重要手段。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程運(yùn)行管理工作達(dá)到了管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專(zhuān)業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)常態(tài)化、管理過(guò)程信息化、管理環(huán)境美觀化、績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化，同時(shí)將借鑒其他省份水利工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索出一條適合山東省實(shí)際的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理之路，不斷提升水利工程管理水平。