鄭麗珍 河北省石家莊市橋西區(qū)電業(yè)局南院社區(qū)居委會

在社會建設領域，黨建的終極目標落到了社會治理的實現(xiàn)上。因此，從黨的路線方針政策的確定、自上而下的精神傳遞，再到具體執(zhí)行層面的落地實施，包含著兩個環(huán)節(jié)并涉及兩種不同的話語體系：一是政治話語，二是專業(yè)話語，后者決定著社會治理能否完成“最后一公里”的落地實施。兩套不同話語體系的不同環(huán)節(jié)，自然引出了黨建的政治性和社會治理的專業(yè)性之間的張力關系問題。這是黨建引領社會治理工作開展時無法回避的話題。

一、社區(qū)治理問題

（一）集體行動的惰性

我國的公共服務長久以來都是政府“包辦”提供的，居民由此養(yǎng)成了依賴的習慣。依照社會科學領域相關的研究，這種背景下人們傾向于失去公共參與的意識，缺少公共參與的能力。而由此形成的社會公眾，即便是在一個像社區(qū)這樣的小范圍社會空間內，進行公共參與的難度也會變大，甚至大于經(jīng)典研究中所說的理性自私者。

（二）“道德綁架”

即便在社區(qū)這樣一個小小的公共場域，也存在著明顯的道德綁架現(xiàn)象。比如非黨員居民面對社區(qū)對自己的動員會說：“這種情況應該黨員帶頭做才對”，“黨員才捐10 塊錢，憑什么要我捐的比他還多”。這種道德綁架式的做法，同樣根源于傳統(tǒng)解決公共事務的手法：用樹立典型、提拔先進、加以表揚的方式來讓一部分人率先帶頭參與到公共服務提供之中。這實際上在無形中將人劃分出了道德等級，或者是公共服務提供者使用了“道德貨幣”。結果便是公眾圍繞著道德維度展開交換關系，產(chǎn)生相對公正感。在社會管理的時代，用行政權力或者用道德話語來管理社會公眾，成為普通公眾（而非“優(yōu)秀人物”）自主參與能力低（較之于理性的自我利益追求者）的重要根源。

二、治理理論視閾下城市社區(qū)黨建工作探討

（一）“網(wǎng)格員隊伍”延伸基層“神經(jīng)末梢”

針對新舊社區(qū)黨建服務任務重問題，市委組織部創(chuàng)新“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”管理服務模式。每個社區(qū)結合樓宇分布、住戶情況等現(xiàn)實因素劃分網(wǎng)格，整合社區(qū)“兩委”班子、社區(qū)工作者、黨員代表、樓門長、物業(yè)、綜合服務站等協(xié)調聯(lián)動的基層力量，籌建社區(qū)“黨建網(wǎng)格員”隊伍，實行“一員雙角色”制度，做好社區(qū)本職工作的同時做好網(wǎng)格內工作。通過“社區(qū)管家”APP 開設黨務政務服務和社會公共服務板塊，居民可通過“社區(qū)管家”將發(fā)現(xiàn)的問題和現(xiàn)場照片上傳至“基層黨建”微信公眾平臺，平臺根據(jù)網(wǎng)格位置實時將信息分配至網(wǎng)格員，網(wǎng)格員將處理結果反饋至平臺，由居民評價打分。

（二）全力推動責任到底、改革到位

城市基層黨建抓得實不實，根本上要看引領城市治理的成效好不好、人民群眾滿意不滿意。近年來，我們堅持以黨的建設貫穿基層治理、保障引領基層治理，切實把黨的組織優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢，不斷提高城市精細化治理水平。城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是支撐這個工程的主體架構，只有四級黨組織緊密聯(lián)動，這個系統(tǒng)才能高效運轉。近年來，我們堅持“書記抓、抓書記”，緊緊扭住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，建立落實任務分解、督導檢查、考核問責制度，逐級傳導壓力，層層壓實責任，切實打通主體責任和工作落實的最后一公里，構建起市級統(tǒng)籌謀劃、區(qū)級指導推動、街道具體落實、社區(qū)兜底管理四級聯(lián)動的“動力主軸”。

（三）促進政治話語到專業(yè)話語的聯(lián)動

從政治方向上的把控到專業(yè)落地執(zhí)行應該聯(lián)動起來，用事實來證明自己做到了這一點。當然，這也為考評黨建引領社區(qū)治理的工作提出了難題。因為如果單純考察政治話語的表達使用、治理工作中的諸多動作留痕、辦公文檔、熱鬧程度等，則未必能夠實質性考核出該社區(qū)到底做了什么。而如果要使用實質性的治理結果取代表面上的花樣文章，則又會對考評工作提出專業(yè)化的挑戰(zhàn)，需要專業(yè)的力量、第三方的介入才能將其勾畫清楚。

（四）更加有效聚合力量、融合發(fā)展

加強城市基層黨建，關鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調、整合組織資源，從各自為政走向互聯(lián)互動，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。實踐中，我們制定推動街道、駐區(qū)單位、行業(yè)領域黨組織融合共建的意見，積極推行以“組織共建、黨員聯(lián)動，要事共商、發(fā)展聯(lián)促，活動共辦、服務聯(lián)創(chuàng)，資源共享、契約聯(lián)結，經(jīng)驗共學、成效聯(lián)提”為主要內容的“五共五聯(lián)”工作法，大力推廣黨建共同體、黨建聯(lián)盟、紅色矩陣等新方式新形態(tài)，加快構建聯(lián)結轄區(qū)各類組織的共建共享機制，形成區(qū)域內融合共建“一盤棋”，把轄區(qū)單位凝聚成為“一家人”，形成聚合態(tài)勢，增強綜合效應。

（五）運用創(chuàng)新性的工作方式

創(chuàng)新性表現(xiàn)在社區(qū)治理的啟動方面，是一種社會自下而上的建構，這無法通過行政命令的方式來實現(xiàn)。這里需要有一個新的自主性的空間，運用一些此前沒有用過的手法，來做一份新型的工作。在做公益組織的研究時會發(fā)現(xiàn)，即便是純粹的社會組織，在動員公眾參與方面仍然會遇到巨大的挑戰(zhàn)，“參與式發(fā)展”20 年的實踐經(jīng)驗總結也充分證明了這一點。當社區(qū)黨組織真心實意動員公眾參與之時，他們所擁有的體制內的資源可以助其一臂之力。體制內的資源包括資金資源、行政權力，還有所在社區(qū)的身份資源。隨著工作的開展，社區(qū)書記還能夠逐漸積累出屬于自己的能力，最終成為專家型書記。

三、結束語

綜上所述，隨著社區(qū)黨組織工作的有效開展，可以期待在不久的未來，能夠看到居民擁有自我治理的能力。一旦自下而上的社會自我治理體系開始運轉，那么承載在社區(qū)黨組織肩上的那副擔子就將逐漸減輕，黨建引領社區(qū)治理就能走向成功。