魏萌 程亞楠 濮陽市食品監(jiān)督所

一、食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督問題分析

食品流通環(huán)節(jié)中要強化食品安全監(jiān)督工作，是一項比較繁雜的工作。食品流通環(huán)節(jié)不僅包括生產(chǎn)，還包含食品的運輸及消費等各個環(huán)節(jié)，所涉及的地域范圍比較廣，檢測項目比較多，情況比較復(fù)雜多變，需要不同管理部門協(xié)同配合，從食品的源頭進行跟蹤一直到消費者食用的整個過程。因此食品流通環(huán)境的問題比較復(fù)雜，難度大，是一項長遠而艱巨的社會任務(wù)。

（一）食品安全制度不夠完善

食品流通包括商流、物流和信息流三大部分，所涉及的范圍非常大，食品安全監(jiān)管還是一項長期艱巨整治的工作，食品市場秩序問題已經(jīng)經(jīng)過多年的治理略有成效。但是食品安全監(jiān)督工作的任務(wù)繁重也只是涉及皮毛，難以撼動問題的根本。從市場食品問題分析，出現(xiàn)問題食品的原因主要還是利益驅(qū)使下，通過假冒偽劣等手段進行欺騙消費者，食品問題出現(xiàn)的形式多樣，變換速度快，這很大原因是食品安全管理的制度不夠完善，總有人鋌而走險走管理漏洞，強行取締后又另起爐灶，違法行為及違法手法層出不窮。

（二）基層食品監(jiān)管薄弱凸顯

基層食品安全管理是監(jiān)督最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是食品安全問題最為突出的地區(qū)。從基層農(nóng)村食品安全進行分析，農(nóng)村基層的食品經(jīng)營主體比較分散、零落，需要監(jiān)督管理的人員比較多，投入管理資金及任務(wù)都比較大。從相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)表明越是發(fā)達地區(qū)食品安全抽檢不合格率越低，比如2020 年我國上海食品安全抽檢了8 萬多次，不合格率僅有1.1%，是全國食品安全保障最高的城市，離食品監(jiān)管中心越遠或是地域越是不發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)問題食品的概率也就越大。另外農(nóng)村基層的食品安全問題比較突出，與很多的因素有關(guān)。除了監(jiān)管部門的不到位外，還有村民的食品安全法制不強意識不強。

（三）食品安全管理資金不足

相關(guān)食品安全管理工作水平不高，執(zhí)行檢測方法及技術(shù)比較落后。首先食品監(jiān)督部門的工作流程不夠明確，導(dǎo)致工作中執(zhí)行能力不強，很多職員在參與食品監(jiān)督工作上工作積極性不高責任心不強，地方食品監(jiān)督部門的薪資及考核制度也是間接影響工作人員積極性的一大成因[1]。其次，食品安全監(jiān)督管理工作一項艱巨的工作，如果沒有先進的技術(shù)和手段協(xié)助配合檢測工作，很難發(fā)現(xiàn)食品所存在的隱患及隱蔽問題，這需要監(jiān)管部門加大資金的投入，引入先進的檢測設(shè)備，進行信息化食品安全監(jiān)督和管理才能強化食品安全。另外，由于資金的緊缺原因，食品安全意識宣傳教育不到位。食品安全教育及宣傳工作需要大量人力資源配合，資金作后盾，沒有資金支持就會導(dǎo)致食品安全教育、倡導(dǎo)、約束、監(jiān)督等問題都無法良好開展。

二、食品流通環(huán)節(jié)中強化食品安全監(jiān)督的實施對策

（一）完善食品監(jiān)督管理制度

就食品流通環(huán)節(jié)而言政府應(yīng)保障和規(guī)范食品安全的監(jiān)督工作，提高食品流通的安全性。由目前食品安全工作比較集中在監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門管理中，食品安全管理應(yīng)該協(xié)同這幾個部門積極進行，雖然《食品安全法》已經(jīng)明確各個部門監(jiān)管權(quán)責，但是各個部門的監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同合作的監(jiān)督管理體系和管理模式還是不夠完善，為此各個部門應(yīng)就“強化食品安全監(jiān)督工作”進行深入合作探究。其次，在各個部門中要不斷完善監(jiān)督責任制度，不斷提升食品安全監(jiān)督工作者的責任心和使命感，將食品安全“責任到人落實到崗”，要將監(jiān)督工作持續(xù)到底。

（二）做好流通環(huán)節(jié)工作計劃

積極完善食品流通環(huán)節(jié)工作，有計劃地實施整治和排查食品安全，尤其是基層農(nóng)村的食品安全問題。食品流通會出現(xiàn)商流、物流、信息流三大情況，因此應(yīng)結(jié)合實施流通環(huán)節(jié)做好整治排查工作[2]。第一，做好散裝及冷藏冷凍食品整治，嚴格按照國家衛(wèi)生標準進行監(jiān)督和檢查；第二，做好基層食品銷售安全監(jiān)督工作，農(nóng)村食品流通中主要出現(xiàn)的“三無”、假冒偽劣、過期變質(zhì)食品的問題比較凸顯，應(yīng)重點整治相關(guān)問題，做好突檢記錄；第三，加強農(nóng)產(chǎn)品使用整治工作，加強推進銷售及交易農(nóng)產(chǎn)品時要實行集中交易管理，有利于后期追溯食品來源，嚴厲打擊銷售及食用非法產(chǎn)品，比如野生動物及制品的交易等；第四，加強非法運輸、貯存等食品進行隱患排查工作，進一步控制食品安全流通中的物流環(huán)節(jié)。比如食鹽質(zhì)量安全隱患的排查工作，以嚴防食用鹽的安全，提高食品安全就是保障生命安全。

（三）加大食品監(jiān)督經(jīng)費投入

對于食品安全監(jiān)督問題，應(yīng)結(jié)合實際的實施情況分析，加大食品監(jiān)督經(jīng)費保障力度，將食品安全納入社會管理綜合治理網(wǎng)格[3]。聯(lián)動各個部門進行食品安全監(jiān)督，加大經(jīng)費投入有利于提升監(jiān)督力度。第一，加大監(jiān)督經(jīng)費投入，用于普及食品安全知識，提升人民群眾的食品安全意識。食品相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合相應(yīng)的食品法律法規(guī)做好食品安全宣傳，營造社會人人參與氛圍。對于食品網(wǎng)絡(luò)及安全信息應(yīng)提升公眾力度，實現(xiàn)食品安全共治畫面。第二，加大監(jiān)督經(jīng)費投入，購置先進的檢測設(shè)備，傳播的食品檢測已經(jīng)不適合日新月異的社會發(fā)展，需要更換更為先進的檢測設(shè)備，能夠快速、精準、經(jīng)濟檢測食品，比如利用紅外普光技術(shù)、生物傳感器技術(shù)、生物芯片檢測技術(shù)等。第三，加大食品監(jiān)督經(jīng)費投入，有利于提高人員監(jiān)督分布管理，充分考慮轄區(qū)的食品發(fā)展現(xiàn)狀等因素，配置好食品監(jiān)督崗位、人員以及資源等。第四，加大投入食品監(jiān)督經(jīng)費，推進基層食品安全網(wǎng)格化管理，不僅能夠更好聯(lián)動各個監(jiān)管部門，還要聯(lián)動社會力量，加大食品網(wǎng)安全監(jiān)管。比如多招募社會志愿者，信息化監(jiān)控管理，采購信息化管理，食品透明化管理，對食品生產(chǎn)加工及銷售的盡可能做到追溯食品源頭，實現(xiàn)透明化食品流通安全管理，這些都大量的經(jīng)費支出，為此政府相關(guān)部門應(yīng)加大食品安全監(jiān)督經(jīng)費投入利于開展多項管理工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府部門及相關(guān)食品管理單位，應(yīng)高度重視食品流通的各個環(huán)節(jié)，強化食品安全監(jiān)督作用。食品監(jiān)督需要不斷完善相應(yīng)的管理體系，完善食品監(jiān)督部門的職責要求，落實好責任和職責范圍問題，同時加強各個部門之間的協(xié)同工作，并借助社會力量將食品安全監(jiān)督工作實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，對食品監(jiān)督工作應(yīng)加大經(jīng)費支持，提升食品安全管理和檢測手段，提升食品安全監(jiān)督效率。