孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會保障局

建國初期我國實行計劃經濟體制，促進我國工業(yè)經濟的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，計劃經濟帶來的問題日益突出。國企大量裁員導致下崗人員增多，下崗職工再就業(yè)成為政府亟待解決的問題。國務院下發(fā)《關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定系列政策保護弱勢群體的利益，政府通過買崗方式為下崗失業(yè)人員提供崗位需求。隨著金融危機爆發(fā)，使得農民工等群體就業(yè)問題凸顯，我國公益性崗位涉及數量領域等進行擴大。困難弱勢群體需要政府通過公益性崗位等政策幫助，如何做好公益性崗位開發(fā)管理成為政府相關部門需要研究的問題。有必要對公益性崗位開發(fā)管理進行系統(tǒng)研究，有效指導政府公共管理。

一、公益性崗位開發(fā)管理概述

（一）公益性崗位的概念

公益性崗位是政府投資或引導社會籌資，以安置就業(yè)困難人員為目的的公共管理服務崗位。公益性崗位具有公益性、救助性等特征。公益性是區(qū)域內全體公民基本需要，公民共同需要的公共安全等服務體現在政府出資開發(fā)公益性崗位上，公益性崗位優(yōu)先考慮就業(yè)困難人員，緩解就業(yè)困難群體的壓力[1]。我國各級企事業(yè)單位后勤崗位為公益性崗位，公益性崗位受到專項資金補貼，政府推出中央12 號文件對公益性崗位做出規(guī)定。

（二）公益性崗位開發(fā)管理的內涵

公益性崗位具有保障功能，調節(jié)與穩(wěn)定功能。隨著市場經濟的發(fā)展，政府應實施更多保障機制。建國后經濟快速發(fā)展，出現富人階級與弱勢階層，需要政府保障弱勢群體，公益性崗位是我國社會救助制度的分支，基本功能是保障弱勢群體基本生活。公益性崗位開發(fā)管理指政府部門科學進行崗位設置、崗位監(jiān)控評估等系列活動管理。目前各地公益性崗位主要有社區(qū)管理服務崗位、用人單位后勤崗位。公益性崗位開發(fā)資金渠道包括政府出資，社會企業(yè)共同出資[2]。公益性崗位開發(fā)管理形式基本為政府開發(fā)，政府通過機關事業(yè)單位等單位開發(fā)公益性崗位，由地方財政給予用人單位資金補貼，用人單位統(tǒng)一使用就業(yè)困難人員，當地人社部負責對使用公益性崗位情況監(jiān)督。

（三）公益性崗位開發(fā)管理的意義

就業(yè)是民生之本，開發(fā)公益性崗位是政府貫徹就業(yè)促進法的具體措施。公益性開發(fā)日益受到政府的重視，對推動地方經濟快速發(fā)展具有重大意義。開發(fā)公益性崗位有助于維護社會和諧穩(wěn)定，有利于樹立政府良好形象，激勵群眾努力進取的意志。由于就業(yè)困難群體日益龐大，影響經濟的穩(wěn)定發(fā)展[3]。公益性崗位安置對象為大齡就業(yè)困難群體，部分人員就業(yè)困難影響家庭生活，各類殘疾人、離校未就業(yè)大學生等不能就業(yè)，需要政府社會救助維持生活。為困難弱勢群體提供公益性崗位解決其就業(yè)困難，可以保障困難家庭生活促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、公益性崗位開發(fā)管理現狀

公益性崗位開發(fā)管理是政府公共管理職能，開發(fā)公益性崗位對解決社會就業(yè)壓力起到一定作用。我國實施公益性崗位后在崗位開發(fā)、崗位培訓等方面取得顯著成效。在我國經濟體制改革下，大批國企職工下崗失業(yè)，國家出臺公益性崗位政策，使就業(yè)困難群眾實現再就業(yè)。政府工作報告提出要開辟公益性崗位，為公益性崗位開發(fā)管理提供指導。

（一）公益性崗位開發(fā)管理中的問題

政府開發(fā)管理公益性崗位取得一定成效，但目前仍存在開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，招聘程序不規(guī)范，崗位管理機制不順暢等問題。地方政府開發(fā)公益性崗位應考慮崗位數量，使用期限等因素，開發(fā)數量適宜的公益性崗位[4]。目前各地尚未制定相關規(guī)劃，公益性崗位開發(fā)具有隨意性，一些具有安置潛力的行業(yè)數量不足，在社區(qū)管理等領域崗位開發(fā)有待加強。由于就業(yè)困難人數多，安置到公益性崗位的人員有限，一些就業(yè)困難人員設法找熟人拉關系，部分工作人員把不符合條件的親友安置到公益性崗位上，在崗位招聘中出現不公正現象。一些街道工作人員及個別領導暗箱操作，實際就業(yè)困難人員無法得到安置，導致很多就業(yè)困難群眾到勞保局集體上訪。

（二）公益性崗位開發(fā)管理成因分析

政府公益性崗位開發(fā)管理中出現諸多問題，不能有效發(fā)揮公益性崗位的作用。主要原因包括崗位開發(fā)隨意性，招聘程序不規(guī)范，管理體制不順暢等。政府職能部門如財政部未在政府開發(fā)崗位決定前，及時向政府領導匯報部門掌握情況；地方政府決策者設置崗位未充分調查，對開發(fā)崗位所需費用等系列問題缺乏論證，未聽取相關職能部門提出合理化意見，為樹立政府表面形象做出不科學的決定。

三、公益性崗位開發(fā)管理對策

公益性崗位開發(fā)是政府扶持就業(yè)困難人員的政策，各地執(zhí)行中出現崗位開發(fā)盲目等問題。要通過科學開發(fā)公益性崗位，加強公益性崗位規(guī)范管理，完善公益性崗位考評機制等措施，有效發(fā)揮公益性崗位的作用。

（一）科學開發(fā)公益性崗位

公益性崗位開發(fā)要考慮當地是否需要，財政支出崗位補貼等費用承受能力等相關因素，要求政府充分調研聽取群眾意見，多方案比較后集體討論科學決策。要求合理開發(fā)崗位數量，建立人員能進能出制度，根據需要設置崗位[5]。因事設崗是根據工作事務需要設立崗位，當前一些機關單位人手緊張，工作效率低，可以開發(fā)公益性崗位，把勞動技能要求不高的工作從其他高要求工作中分解，政府公共事務管理，如城管等環(huán)境監(jiān)管可以開發(fā)公益性崗位。地區(qū)公益性崗位設置數量應符合最低原則，使崗位工作人員承擔更多的職責，崗位數量開發(fā)考慮支出費用承受能力，節(jié)約人工費用。

（二）加強公益性崗位規(guī)范管理

政府開發(fā)公益性崗位要加強規(guī)范管理，重點要求聘用程序公開化，上崗情況檢查常態(tài)化，資金撥付程序化。政府開發(fā)安置就業(yè)困難人員公益性崗位與事業(yè)單位招考崗位存在很大差異，其共同點是國家財政承擔運行經費。公益性崗位開發(fā)聘用程序必須公開透明，當前各級事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位大多為領導推薦，一些社區(qū)開發(fā)崗位未組織篩選，如何在就業(yè)困難群體中安置適合的人上崗缺乏明確標準。要做到聘用程序公開，要求公開崗位信息，對崗位資格條件等情況向社會公開。公開應聘人員基本情況，公開招聘結果。人社部要全程參與監(jiān)督，完善競爭上崗程序，督促參與招聘人員堅持陽光操作。

（三）加大政府公益性崗位多元投入

就業(yè)工作關系到社會穩(wěn)定和諧，政府出臺相關政策加大資金投入，需要社會群體組織共同投入才能做好公益性崗位管理。要求加大政府投入，引導社會投入，鼓勵企業(yè)投入。在中央下?lián)芫蜆I(yè)專項資金中按比例用于公益性崗位補貼支出，提高開發(fā)公益性崗位的積極性。政府應按中央下?lián)芫蜆I(yè)資金數量配套，將從業(yè)人員工資等納入用人單位經費預算，提高從業(yè)人員工作積極性。由于公益性崗位從事社會公共管理工作，其勞動成果為社會公眾分享，一些民間組織等是公益性崗位勞動成果對象，可以鼓勵社會各界積極籌資，有利于加強社會對公益性崗位的監(jiān)督。

（四）強化政府公益性崗位開發(fā)管理組織保障

為加強公益性崗位開發(fā)管理工作領導，各級政府成立人社保負責任人組成的公益性崗位開發(fā)管理領導小組，建立統(tǒng)一管理領導體制，領導小組辦公室設于人社部，配備專門工作人員。領導小組要建立聯(lián)席會議制度，形成政府總覽，各部門聯(lián)動的齊抓共管機制。地方政府出臺公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理辦法文件，明確領導小組負責公益性崗位開發(fā)管理工作籌劃，審核從業(yè)條件、統(tǒng)一確定工資標準等工作。職能部門明確界定崗位職責，制定具體管理制度，各用人單位負責日常管理考核，反饋從業(yè)人員使用情況，繳納社保費等工作，財政部門根據對申報資料審核情況撥付補貼資金，監(jiān)督管理用人單位使用資金情況。

四、結語

我國實施公益性崗位政策后，公益性崗位在緩解社會就業(yè)壓力等方面取得一定成績，對完善我國社保制度等發(fā)揮重要作用。隨著公益性崗位政策深入推進，崗位開發(fā)管理中出現許多問題，公益性崗位開發(fā)缺乏對從業(yè)人員激勵制度等問題影響公益性崗位政策的發(fā)展。加強公益性崗位開發(fā)管理是目前亟待解決的問題。本文研究論述公益性崗位開發(fā)管理的意義，分析公益性崗位開發(fā)管理中的問題，從加大公益性崗位多元投入等方面提出對策建議。