蘇朝旭 西安醫(yī)學(xué)院

一、我國政府非稅收入收繳管理的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法部門過多導(dǎo)致非稅收收繳極其混亂

當(dāng)前，我國非稅收繳管理工作相對混亂，究其原因主要是執(zhí)法部門過多，從而導(dǎo)致收繳管理工作雜亂無章。據(jù)統(tǒng)計，中央政府公布的非稅收入項目就高達(dá)一百三十多種，而地方所執(zhí)行的收費項目約有一千多種。收費項目過多就導(dǎo)致許多地方政府的非稅收繳工作無法正常有序的開展。導(dǎo)致許多地方政府管理人員根本無法對每一個項目都把控到位，從而使非稅收繳工作混亂不堪。

（二）法律法規(guī)不健全，收繳管理制度不完善

完善的制度是保證工作正常開展的必要保障。非稅收入的收繳管理制度是否完善與法律法規(guī)之間的關(guān)系密不可分，是保障非稅收入按期如實收繳的有效手段。目前我國非稅收繳管理相關(guān)法律法規(guī)并不健全，管理制度并不完善，導(dǎo)致許多地方政府部門在執(zhí)法過程中無法可依，遇到問題不知道如何解決，從而導(dǎo)致地方政府的非稅收入收繳管理工作舉步維艱。

（三）工作人員對非稅收繳管理工作不夠重視

對于任何工作，都需要每個工作崗位人員在其位、謀其政，才能真正把這項工作做好。對于非稅收繳同樣如此。在進(jìn)行收繳任務(wù)時，工作人員的態(tài)度是否端正，對待自己的工作是否有責(zé)任心，都直接影響非稅收繳工作能否順利進(jìn)行。但是，在我國非稅收繳工作中，部分工作人員都對非稅收繳工作極度不重視，在工作中缺乏良好的態(tài)度，對待本職工作毫無敬業(yè)精神，從而在非稅收繳工作中經(jīng)常出現(xiàn)各種錯誤，導(dǎo)致收繳工作混亂，嚴(yán)重影響了非稅收入收繳工作的正常開展。

二、政府非稅收入的負(fù)面影響

（一）加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)

企業(yè)是政府非稅收入的承擔(dān)主體，我國政府每年從企業(yè)中征收的費用并不低，并且還存在著逐年增長的現(xiàn)象。究其原因主要是政府非稅收入收繳混亂，對企業(yè)的收費已經(jīng)超出了其正常納稅負(fù)擔(dān)。政府亂收費，強(qiáng)收費等現(xiàn)象時有出現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)都負(fù)擔(dān)加重，使企業(yè)經(jīng)營效益降低。

（二）分散了國家財力

我國行政事業(yè)性收費除少數(shù)納入預(yù)算內(nèi)管理外，大部分都納入了預(yù)算外的資金管理。近年來預(yù)算外資金以“滾雪球”之勢迅猛膨脹，呈現(xiàn)一種不可遏止的增長慣性。雖然這些預(yù)算外資金一方面調(diào)動了各單位、部門及地方政府的積極性和自主性，但另一方面卻分散了國家財力。

（三）破壞了社會秩序

非稅收入收繳部門工作混亂，管理不堪，從而導(dǎo)致部分部門以權(quán)謀私，將收繳所得收入囊中，用以改善自己內(nèi)部的工作環(huán)境和薪資福利等，而并非是用于公共服務(wù)等社會公共需求。其結(jié)果就是使得一些工作人員好逸惡勞，卻得到了想要的報酬，從而導(dǎo)致社會風(fēng)氣敗壞，社會秩序被破壞。

三、政府非稅收入的整頓措施

（一）建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系

對于解決當(dāng)前非稅收入收繳管理工作混亂問題最直接有效的方式就是建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系。中央政府以及各地方政府都應(yīng)減少非稅收入收繳工作的執(zhí)法部門，并且將所有的執(zhí)法部門都統(tǒng)一納入到收繳管理體系中，從中央到地方實行逐級管理、逐級匯報的管理方式，斷絕那些以權(quán)謀私的不法部門與收繳工作之間的聯(lián)系，使非稅收繳工作能夠真正的高效標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行。

（二）健全非稅收繳管理法律法規(guī)，完善相關(guān)制度

財政部已于2016 年頒布了非稅收入管理辦法，但各行業(yè)有關(guān)的非稅收入細(xì)則不夠完善。對此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同項目的特點，建立相應(yīng)的實施細(xì)則。例如；教育部門可以在非稅收入管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身非稅收入項目特征，頒布具體的實施細(xì)則。

（三）強(qiáng)化非稅收入管理人員工作認(rèn)知

非稅收入管理人員工作態(tài)度不端正，對待非稅收繳管理工作不重視是造成我國目前非稅收繳管理混亂問題的根本原因之一。對此，相關(guān)部門要從源頭上解決問題，主要可以從兩個方面著手：首先，強(qiáng)化對非稅收繳工作的認(rèn)知。許多非稅收繳工作人員對工作的認(rèn)知度低，并沒有意識到非稅收繳工作對國家以及社會的重要性，導(dǎo)致其在工作過程中缺乏責(zé)任心。因此相關(guān)部門可以對工作人員進(jìn)行理論知識培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對非稅收繳工作的認(rèn)知度，從而積極、認(rèn)真去完成職責(zé)內(nèi)的每一項工作，促進(jìn)非稅收繳工作順利進(jìn)行。其次，規(guī)范日常工作流程。任何工作都需要規(guī)范的工作流程進(jìn)行約束，才能使工作效率最大化。非稅收繳工作同樣如此?？梢愿鶕?jù)工作崗位性質(zhì)強(qiáng)化崗位職責(zé)，規(guī)范工作流程。比如：可以要求繳費人員盡可能使用移動支付，拒絕現(xiàn)金交易，防止有人利用職權(quán)中飽私囊。非稅主管部門可以不定期的對非稅收入收繳工作進(jìn)行監(jiān)督評價，對收繳過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行批評指正等。通過以上方式對日常工作進(jìn)行規(guī)范與約束，以保證非稅收繳工作正常、高效的進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，我國政府非稅收入收繳工作存在著執(zhí)法部門過多導(dǎo)致非稅收收繳極其混亂，法律法規(guī)不健全，收繳管理制度不完善以及工作人員對非稅收繳管理工作不夠重視等問題急需解決。對此，政府應(yīng)采取相應(yīng)的整頓措施，比如建立統(tǒng)一的政府非稅收入收繳管理體系，健全非稅收入收繳管理法律法規(guī)，完善相關(guān)制度以及強(qiáng)化非稅收入管理人員工作認(rèn)知等，才能很好的解決當(dāng)下非稅收入收繳工作存在的問題，才能進(jìn)一步提高非稅收入收繳管理水平。