楊燦 深圳市公物和財(cái)政票據(jù)管理中心
我國的財(cái)政票據(jù)管理改革在整體思路上借鑒了國外票據(jù)管理的做法,結(jié)合我國財(cái)政管理體制的實(shí)際情況進(jìn)行了不斷的融合,形成了本土化、特色化的電子票據(jù)發(fā)展路線。我國財(cái)政票據(jù)的相關(guān)改革工作在2012 年開始啟動(dòng),逐步用電子化管理替代傳統(tǒng)的手寫票人工管理模式。2015 年至2016 年間,財(cái)政部對(duì)于2012 年的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步升級(jí)改造,增加了相應(yīng)的管理功能模塊,制定了財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)方案,在2017 年正式啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作。2018 年財(cái)政部選取了三所高校開始進(jìn)行財(cái)政電子票據(jù)管理入賬工作。2020 年財(cái)政部發(fā)布了修改后的《財(cái)政票據(jù)管理辦法》。在短短的不到十年的發(fā)展過程中,我國的財(cái)政票據(jù)改革逐步完善,相關(guān)的試點(diǎn)工作也順利完成。財(cái)政電子票據(jù)發(fā)展過程就是不斷發(fā)現(xiàn)問題,提出解決措施,打通痛點(diǎn)、堵點(diǎn),逐步提高信息化水平的過程,從而逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)開具、存儲(chǔ)、傳輸、接收、入賬報(bào)銷全流程網(wǎng)上辦理,提升財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和效率,同時(shí),為公眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
財(cái)政電子票據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代的新鮮產(chǎn)物,目前為止仍然沒有被大眾所廣泛接受。人們?nèi)匀桓?xí)慣使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù),對(duì)于電子票據(jù)并不了解也并不信任。電子票據(jù)的便利性不能夠深入人心,反而因?yàn)殡娮悠睋?jù)沒有紙質(zhì)票據(jù)一樣的實(shí)體,會(huì)讓很多人產(chǎn)生一種不信任的感覺,日常生活中也經(jīng)常碰到財(cái)政電子票據(jù)報(bào)銷難的尷尬境地,使得人們對(duì)電子票據(jù)沒有一個(gè)非常良好的印象及使用體驗(yàn)[1]。并且電子票據(jù)的發(fā)展時(shí)間不長,相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)并不完善,一些電子票據(jù)肉眼難辨真假,電子票據(jù)的重復(fù)打印、重復(fù)報(bào)銷也成為一個(gè)很大的問題。在互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代下,人們對(duì)于電子票據(jù)認(rèn)知度、認(rèn)可度不高,使得財(cái)政電子票據(jù)改革推進(jìn)難、推進(jìn)慢。
財(cái)政電子票據(jù)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程,并不是用一個(gè)電子票據(jù)系統(tǒng)就能解決所有問題的。用票單位內(nèi)部有特定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、繳費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)以及報(bào)賬系統(tǒng)等,應(yīng)用財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)為了減少重復(fù)操作,就必須對(duì)單位現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,與財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接,才能真正打通數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹白詈笠还铩?。業(yè)務(wù)量大的用票單位使用電子票據(jù)系統(tǒng)如果沒有相關(guān)軟、硬件設(shè)備的支撐,無法完全發(fā)揮財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的效能。系統(tǒng)改造就需要硬件、軟件和后續(xù)運(yùn)維服務(wù)的資金投入,加重了用票單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展,財(cái)政電子票據(jù)改革也正在不斷向前推進(jìn)?!敦?cái)政部國家檔案局關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知財(cái)會(huì)〔2020〕6 號(hào)》明確,財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力,可以作為報(bào)銷記賬憑證入賬。但由于目前企事業(yè)單位信息化程度不一,財(cái)政電子票據(jù)暫不能完全發(fā)揮其信息化優(yōu)勢(shì),需要就目前不同的信息化程度的現(xiàn)狀,研究開發(fā)多種適用性強(qiáng)、效率最大化的系統(tǒng)功能,在開票、傳輸、入賬報(bào)銷環(huán)節(jié)能盡量減少人工操作,滿足不同信息化程度的企事業(yè)單位需要,提高工作效率。其次,目前各省均使用財(cái)政部開發(fā)部署的財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng),但沒有全國通用的財(cái)政電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái),由各省分別部署查驗(yàn)平臺(tái),不利于異地報(bào)銷查驗(yàn)真?zhèn)巍4送?,重?fù)打印報(bào)賬問題也需要引起重視,如何通過系統(tǒng)設(shè)置能夠記錄和反饋電子票據(jù)打印、報(bào)銷情況,是亟須研究和解決的問題。
根據(jù)全面推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的需要,財(cái)政部2020 年12 月3 日公布了修改后的《財(cái)政票據(jù)管理辦法》。修改后的《財(cái)政票據(jù)管理辦法》在原基礎(chǔ)上增加了財(cái)政電子票據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。而紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)由于介質(zhì)、形式的不同,在領(lǐng)用、使用、保管、核銷、銷毀上具體操作有很大不同,新的管理辦法并不能完全同步適用兩種形式的財(cái)政票據(jù),不利于財(cái)政部門依法管理。此外,除了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》這一制度性文件之外,財(cái)政票據(jù)相關(guān)的使用、管理要求通過不同票種的暫行辦法,以及一系列的通知印發(fā),沒有一個(gè)完整、系統(tǒng)的管理規(guī)定出臺(tái),目前,各類票據(jù)的管理暫行辦法、財(cái)政票據(jù)檢查工作規(guī)范等也未就財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用而進(jìn)行修訂完善。
財(cái)政電子票據(jù)管理改革是一項(xiàng)利國利民的工作,一方面它節(jié)約了人力物力,減少了紙質(zhì)資源的浪費(fèi),另一方面也便利了人們的日常生活。我們?cè)趯?duì)財(cái)政電子票據(jù)進(jìn)行全國范圍內(nèi)的推廣時(shí),首先需要各級(jí)財(cái)政部門重視,充分認(rèn)識(shí)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的重要性,加大宣傳力度,可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作宣傳片等方式讓用票單位廣泛認(rèn)識(shí)、認(rèn)可財(cái)政電子票據(jù)[2]。也可以在相關(guān)平臺(tái)投放公益廣告,在醫(yī)院、地鐵、公交等公共場(chǎng)合、設(shè)施宣傳財(cái)政電子票據(jù),使更多普通群眾認(rèn)識(shí)到電子票據(jù)的便捷性、安全性,認(rèn)識(shí)到電子票據(jù)在使用過程之中“無接觸”“指尖取票”的優(yōu)勢(shì),提升公眾對(duì)于電子票據(jù)的接受程度,為電子票據(jù)在全國的推行奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
電子票據(jù)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,我們需要制定科學(xué)有效的改革方案,來加速財(cái)政電子票據(jù)推廣應(yīng)用過程。財(cái)政電子票據(jù)改革是一項(xiàng)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行更加深入的信息交流的工作過程,我們?cè)诟母镞^程中,需要了解不同企事業(yè)單位的組織情況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及管理方式等方面的情況,結(jié)合其具體特點(diǎn),制定符合不同單位的具體改造方案。比如,在一些規(guī)模比較小的單位,資金投入能力有限,可以通過KEY 賬戶方式登錄財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng),使用系統(tǒng)在該單位日常的開票、發(fā)送、下載打印、存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)上應(yīng)用;在政府非稅收入執(zhí)收部門,規(guī)模較大、資金能力強(qiáng)、需要大量開具電子票據(jù)的單位,打通其業(yè)務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接,減少重復(fù)操作,切實(shí)提高工作效率;在醫(yī)療、交通、醫(yī)保等民生領(lǐng)域,應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)與財(cái)政電子票據(jù)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)“鏈上”可見、“網(wǎng)上”可取,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”,最大程度上減少因時(shí)空問題而產(chǎn)生的額外成本。
目前財(cái)政部已經(jīng)開發(fā)部署了財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng),由各省部署服務(wù)器,使用同一個(gè)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng),在信息上還未實(shí)現(xiàn)全國共享。同時(shí),國家、省、用票單位三級(jí)部署,每個(gè)層級(jí)都要負(fù)擔(dān)接入和維護(hù)費(fèi)用,建議財(cái)政部研究如何搭建財(cái)政電子票據(jù)管理扁平化結(jié)構(gòu),減少用票單位的接入成本,為企業(yè)減負(fù)[3]。其次,逐步強(qiáng)化財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析、統(tǒng)計(jì)查詢、報(bào)表分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控提示等功能,提高信息化管理水平。此外,財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用提高了信息化應(yīng)用水平的同時(shí),對(duì)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管也提出了更高的要求。建議強(qiáng)化線上系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)控功能,加強(qiáng)線下與相關(guān)職能部門的聯(lián)系,充分利用信息資源,聯(lián)合執(zhí)法檢查,加大財(cái)政票據(jù)檢查監(jiān)督力度。
信息化時(shí)代發(fā)展迅速,電子票據(jù)的使用范圍也越來越廣,紙質(zhì)票據(jù)開始逐漸退出歷史舞臺(tái)。我們需要先從國家角度完善財(cái)政電子票據(jù)配套政策,為財(cái)政電子票據(jù)推廣使用提供制度保障。同時(shí),制定違法違規(guī)行為的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),修訂票據(jù)檢查工作規(guī)范,從制度上對(duì)電子票據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范。
財(cái)政電子票據(jù)管理改革是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨,也是我們提升財(cái)政票據(jù)管理體系、管理能力的具體體現(xiàn)。我們?cè)诮ㄔO(shè)財(cái)政電子票據(jù)管理平臺(tái)與服務(wù)體系的同時(shí),加大對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的宣傳力度,盡快落實(shí)配套的政策以及法律法規(guī),因地制宜制定科學(xué)有效的改革方案,減輕用票單位財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),同步提升企事業(yè)單位信息化管理水平。通過一系列措施,提升財(cái)政電子票據(jù)的認(rèn)知度、認(rèn)可度和美譽(yù)度,進(jìn)而加快財(cái)政電子票據(jù)在全國普及的進(jìn)程。