董岳 遼寧省朝陽市朝陽縣財政局

國有資產(chǎn)對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，有助于推動經(jīng)濟業(yè)務活動的順利開展，并確保行政事業(yè)單位能夠自覺履行相關職責，提高公共服務工作的質(zhì)量，為公共事業(yè)以及信用體系建設工作奠定基礎。目前行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度尚未完善，無法提高國有資產(chǎn)流失風險的控制水平，應及時完善制度并加強管理，保障國有資產(chǎn)的完整性，避免出現(xiàn)大量的資金流失情況。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的不足

（一）管理制度不明確，人員意識較淡薄

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金資源，在大多數(shù)情況下都屬于國家財政部門的劃分，且對于資金的使用、資產(chǎn)的購進、資源的管理以及報廢等工作的監(jiān)管力度較大，同時對資產(chǎn)管理制度的制定與規(guī)范化轉型提出了更高的要求。然而，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理工作的重要性缺乏清晰的認知，相關制度在執(zhí)行的過程中，呈現(xiàn)出了混亂性以及盲目性的特點，難以建立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理體系，導致資產(chǎn)管理職責劃分不清晰。另外，加之資產(chǎn)管理與單位的風險防控、預算編制、財務管理、實物管理以及價值管理等方面的內(nèi)容不相匹配，導致整體的管理水平不斷下降，無法及時的解決資產(chǎn)流失問題。

（二）資產(chǎn)清查落實不到位，賬目實際差異大

結合財政以及各級部門的相關要求，應針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全面化的清查，通過對行政事業(yè)單位履職能力的核查，降低實際的運行成本。行政事業(yè)單位在自查以及清查的過程中，若無法及時的落實相應的工作要求，則會導致資產(chǎn)清查工作缺少全面化的保障，從而難以劃分出使用界定范圍，加大了資金清查工作的難度，阻礙了資產(chǎn)清查工作的順利開展，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作帶來了流失風險問題。另外，當國有資產(chǎn)管理工作并未有效落實，那么則會為賬目反饋工作帶來滯后性影響，難以保障行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。

（三）資產(chǎn)使用效率低，閑置現(xiàn)象較嚴重

行政事業(yè)單位目前仍存在國有資產(chǎn)使用效率低且流失嚴重的現(xiàn)象，在資產(chǎn)采購的過程中，由于采購部門人員對于資產(chǎn)的作用、使用期限等方面的信息了解不全面，導致人員未能針對資產(chǎn)的性能、品牌以及供應商等信息作出充分的比較和區(qū)分，在集中、零擔、招標以及議價等采購方法并不恰當，且與資產(chǎn)采購制度之間存在較大的偏差，因而無法針對行政事業(yè)單位的管理需求進行合理的預算。另外，閑置等方面的問題較為嚴重，在工程的建設施工過程中，導致物資的采購數(shù)量與安排難以達到工程進度要求，進而帶來了嚴重的物資閑置問題。與此同時，由于資金鏈條中斷、擱置等不確定因素，導致單位對于長期和短期的資產(chǎn)劃分并不明確，缺乏資產(chǎn)調(diào)度和共享的積極性與全局性，后置資產(chǎn)處理不及時，進而導致國有資產(chǎn)流失，且使用效率無法提高。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失防控力度的有效措施

（一）加強管理意識，完善管理制度

行政事業(yè)單位的領導者需要加強對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，并充分的發(fā)揮出自身引導作用，積極的帶領全體職工在宣傳國有資產(chǎn)管理理念的基礎上，加強自身的管理意識，進而提高自身的綜合素質(zhì)。另外，現(xiàn)階段還需要結合行政事業(yè)單位的實際情況，設置固定的資產(chǎn)管理部門，并提供相應職權，保障資產(chǎn)管理部門的獨立性，避免一人身兼數(shù)職或者混崗混用的情況。同時，還應派遣專業(yè)人員對資產(chǎn)管理部門加強監(jiān)管，確保各項責任制度落實到個人，并通過對崗位職責的合理劃分，提高管理者、領導者以及工作人員的責任意識以及管理積極性，使其能夠具備靈活的制度辦事習慣，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置，避免賬目誤差

1.實行建賬立制，完善管理程序

行政事業(yè)單位需要在不斷完善國有資產(chǎn)管理制度的基礎上，設置固定的制度辦事要求，確保國有資產(chǎn)在配置、使用以及處置過程的嚴謹性與合理性。在實行建賬立制原則的同時，還需要嚴格的把控固定資產(chǎn)在購買過程中的相關流程，并安排部門人員查看資產(chǎn)調(diào)配狀況，確保固定資產(chǎn)使用的合理性，避免出現(xiàn)購買重復的現(xiàn)象，進而建少資金的浪費。另外，在建立關于固定資產(chǎn)的臺賬過程中，還需要充分的明確相應的責任管理者與資產(chǎn)使用者，確保資產(chǎn)的購置、使用以及處置等制度的有效落實，并在加大執(zhí)行力度的基礎上，確保人員都能夠嚴格的按照規(guī)定的路程，做好不同環(huán)節(jié)的業(yè)務工作。

2.控制國有資產(chǎn)，嚴格掌握配置

在購置建筑物等大型資產(chǎn)的過程中，行政事業(yè)單位需要針對資產(chǎn)評估的價格進行全面化的討論，并對管理事項進行申報，再作出正確的決策，進而按照購進資產(chǎn)的資金限額向主管部門進行上報，由主管部門對其進行審批并備案。在購置辦公用品、電子設備等低耗費的資產(chǎn)時，也需要對采購環(huán)節(jié)進行嚴格管控，并考察供應商家的信譽程度，再通過及時的檢測產(chǎn)品的質(zhì)量，避免出現(xiàn)以次充好的情況，同時還需要核查產(chǎn)品的使用年限。除此之外，在長期的物資使用過程中，需要對物品進行定期檢查，待維修做作業(yè)完成之后，再針對無法繼續(xù)投入使用的產(chǎn)品進行替換，充分的發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用效益以及實用價值。另外，還需要定期對產(chǎn)品的庫存量進行核對，完善對產(chǎn)品的調(diào)劑、調(diào)配以及使用等環(huán)節(jié)的記錄工作。

3.資產(chǎn)使用管理，規(guī)范處置程序

在自用、出租、出借、對外投資以及擔保資產(chǎn)的過程中，需要及時的通過登記造冊明確資金的流向。對于出租的資產(chǎn)來說，還應針對收入資產(chǎn)進行上繳并入賬，同時還應完善催繳管理制度，定期詢問催收；而對于出租的資產(chǎn)，則需要嚴格的按照規(guī)章制度，對資產(chǎn)的價格和出租人進行管理，并對重大事項進行集體討論，進而做出有效的決策。與此同時，還應加強對國有資產(chǎn)的管控力度，并自覺履行資產(chǎn)的審批程序，對超過核銷資產(chǎn)價值限額的資產(chǎn)進行報備。另外，還需要通過規(guī)范資產(chǎn)的處置流程，堅持競價擇優(yōu)的原則，將妥善處置收入國有資產(chǎn)的基礎上，上繳給行政事業(yè)單位或者財政部門，并保障賬務處理以及資產(chǎn)核銷工作的完善性，確保賬目與實際相符合，進而保障國有資產(chǎn)管理的安全性，避免資產(chǎn)流失等方面的問題。

（三）健全監(jiān)管體系，提高資產(chǎn)使用率

1.健全監(jiān)管體系，落實工作職責

行政事業(yè)單位需要在建立完善內(nèi)部控制制度的基礎上，通過組建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，并成立專業(yè)的監(jiān)管團隊，定期對國有資產(chǎn)的使用情況進行盤點并核查，進而及時的發(fā)現(xiàn)在國有資產(chǎn)配置與使用環(huán)節(jié)的不足，及時的解決資產(chǎn)問題，進而針對國有資產(chǎn)管理制度當中的缺失部分進行修改并完善。另外，還需要將監(jiān)督管理部門的職責落實到各個部門、單位、崗位以及個人。與此同時，還應加強對國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管，實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置與科學使用，進而有效提高國有資產(chǎn)的使用效率，在最大程度上減少資源的浪費。

2.實現(xiàn)制度改革，加強資產(chǎn)使用

保障日常監(jiān)督工作的實時性，不僅能夠防止擅自使用并占有國有資產(chǎn)等違法、違規(guī)現(xiàn)象，還可以及時對不良資產(chǎn)的長期掛賬行為進行防控，確保國有資產(chǎn)的完整性與安全性，在實現(xiàn)合理使用的基礎上，提高國有資產(chǎn)的利用率。除此之外，行政事業(yè)單位還需要對相關的工作機制進行整改，并在財政部門內(nèi)部成立改制小組，制定科學的改制工作方案，并在建立監(jiān)督機制的同時，明確各環(huán)節(jié)人員的責任，確保監(jiān)督工作落實到位。另外，還應保障清產(chǎn)核資工作的全面性，并通過對國有資產(chǎn)往來情況的核實，嚴防國有資產(chǎn)流失問題，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不法占用現(xiàn)象。

三、結語

行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中占據(jù)了智重要地位，通過對財政資金的統(tǒng)一化管理與使用，維持日常的運營和發(fā)展，進而發(fā)揮出行政事業(yè)單位在科技、教育、文化、衛(wèi)生以及民生當中的積極作用。行政事業(yè)單位必須遵循財政部門的國有資產(chǎn)管理要求，針對自身的資產(chǎn)管理制度進行改善，并提高自身的管理以及監(jiān)督水平。行政事業(yè)單位的穩(wěn)步運行，需要建立在完善的內(nèi)部控制制度之上，并通過對國有資產(chǎn)管理制度的不斷健全，達到初期的運營目標。同時，還應建立完善的監(jiān)督、控制以及管理機制，提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)流失問題。