魏小涵 孫彤 張譽(yù)揚(yáng) 孫茹雪 辜小珍 成都理工大學(xué)

一、問題提出

（一）地攤經(jīng)濟(jì)概念和歷史

地攤經(jīng)濟(jì)是一個較廣泛的概念，指通過擺地攤獲得收入的一種經(jīng)濟(jì)形式。它最早是由原始社會的物物交換轉(zhuǎn)化而來的，而將擺地攤作為改善民生的方式是在改革開放后，既解決了待業(yè)青年的就業(yè)問題，又發(fā)展了民營個私經(jīng)濟(jì)。后來隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于地攤經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面效應(yīng)許多城市對地攤經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了封殺。直到2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺考察時表示，“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)”，地攤經(jīng)濟(jì)重新獲得了復(fù)蘇與發(fā)展。

（二）地攤經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前因后果現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展要求

2020年疫情來臨，為控制疫情，國家采取了停產(chǎn)停工、全國居家隔離的手段，許多中小型企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，瀕臨破產(chǎn)，全國各地經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力加大。在中國疫情防控取得階段性勝利后，全國經(jīng)濟(jì)雖然處在復(fù)蘇階段，但是國內(nèi)消費(fèi)大幅度萎縮，經(jīng)歷過疫情后，大部分人超前消費(fèi)的觀念被改變，存款意識增強(qiáng)，有錢卻不敢花。此時，地攤經(jīng)濟(jì)的好處便彰顯了出來。對銷售者來說，擺地攤的就業(yè)門檻和經(jīng)濟(jì)成本低，是補(bǔ)貼家用的好方式；對消費(fèi)者來說，地攤上的物品便宜又惠民，在疫情期間能夠激發(fā)購買的欲望滿足自身需求?？梢哉f，地攤有效地拉動了消費(fèi)，減輕了社會就業(yè)壓力。地攤，這個正逐漸消失在我們視線中的銷售方法又重新出現(xiàn)在了人們的生活中，甚至比從前更加有活力。

在國家的號召下，比如美團(tuán)、阿里等大型企業(yè)也在積極發(fā)揮社會作用，采取了許多扶持地攤經(jīng)濟(jì)的有效措施，地攤經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇正如火如荼地開展著，地攤正被越來越多的青年接受并利用。

但要真正復(fù)蘇發(fā)展地攤?cè)耘f有許多問題，除了質(zhì)量、價格以及影響周邊環(huán)境（如占用車道、制造街道垃圾）等老生常談的問題以外，銷售什么，怎樣銷售，到哪里銷售也是現(xiàn)在青年擺攤?cè)嗣媾R的一大困惑。盲目跟風(fēng)，沒有正規(guī)完善的進(jìn)貨渠道等，只會加大地攤的經(jīng)營風(fēng)險，讓地攤的效用無限減小，地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

二、文獻(xiàn)綜述

通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)國外關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究較少，但研究起步早。研究學(xué)者主要是通過實地調(diào)查進(jìn)行分析，從城市管理、“市民社會”理念、政治學(xué)的視角研究地攤經(jīng)濟(jì)，以中青年的視角來看待地攤經(jīng)濟(jì)的研究很少；國內(nèi)對地攤經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，而今年由于政策的影響，出現(xiàn)了大量對地攤經(jīng)濟(jì)的研究，研究的問題主要集中在攤販的經(jīng)營權(quán)、地攤經(jīng)濟(jì)特征、地攤商販的就業(yè)、地攤商販的經(jīng)營場所等方面，探討地攤經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的原因、利弊和地攤經(jīng)濟(jì)的管理，對于如何保持并提升地攤經(jīng)濟(jì)活力并無深入探討。

三、研究設(shè)計

本研究以成都市青年地攤攤主為研究對象，通過問卷調(diào)查、深度訪談等資料收集方法獲取實證材料，并運(yùn)用社會學(xué)、社會工作、公共管理等多學(xué)科視角去厘清中青年與地攤經(jīng)濟(jì)的雙向互動關(guān)系，從地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和影響等方面出發(fā)提出相應(yīng)對策，為實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

四、地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）擺攤者的基本情況

本次調(diào)查對象為成都市青年地攤攤主，年齡集中在18到40歲。通過對問卷調(diào)查和訪問的結(jié)果來看，首先在性別上83.3%為女性，16.6%的攤主為男性，可見女性的擺地攤意愿相對較強(qiáng)。其次從學(xué)歷上來看，大部分?jǐn)[攤者都有著高等學(xué)歷的教育水平，甚至還存在研究生學(xué)歷的攤主。最后從第一職業(yè)來看，大部分為學(xué)生，受到疫情影響，有不少學(xué)生出來擺地攤緩解家中經(jīng)濟(jì)壓力?？傮w來說擺攤者呈現(xiàn)出以女性為主、年輕化的特征。

（二）銷售方式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)擺攤者的銷售方式主要是以二維碼支付為主，占到銷售方式總額的83.3%，通過網(wǎng)紅標(biāo)語宣傳銷售的占16.7%，創(chuàng)建商業(yè)聯(lián)系群進(jìn)行銷售的占25%，現(xiàn)場表演式銷售的占0.083%，發(fā)放宣傳單銷售的占33.3%，通過叫賣銷售的占41.6%，但也存在不通過任何宣傳方式進(jìn)行宣傳的“佛系擺攤”。

（三）消費(fèi)者情況及傾向

通過調(diào)查對地攤經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)者情況進(jìn)行分析，首先在地攤消費(fèi)時，74.58%的人會選擇食品類消費(fèi)，52.54%的選擇服裝首飾類，33.9%的消費(fèi)者會選擇購買玩具類，27.12%的選擇消費(fèi)餐廚用品類，購買電子產(chǎn)品類的最少，僅占5.08%。

（四）政策管理基本情況

在疫情發(fā)生之前，政府對地攤經(jīng)濟(jì)持抵制的態(tài)度。近幾年許多城市甚至以地攤會影響到市容、阻礙交通、對環(huán)境造成污染和阻礙文明城市建設(shè)等理由對地攤進(jìn)行封殺。而疫情導(dǎo)致大量人民群眾經(jīng)濟(jì)收入減少甚至失業(yè)，影響到人們的基本生活后，地攤經(jīng)濟(jì)隨之興起。在看到地攤經(jīng)濟(jì)對疫情期間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正面引導(dǎo)后，政府給予地攤經(jīng)濟(jì)肯定和支持，對地攤進(jìn)行了正確的引導(dǎo)和科學(xué)的管理。

（五）存在的問題

1.管理問題

近幾年我國城市為追求城市的整潔的管理模式，常常采用一刀切的方法，這種形式主義的管理沒有考慮民眾的具體需求和消費(fèi)需求。在疫情的影響之下，民眾普遍面臨生存的困境，政府部門如果仍然采取一刀切的管理方式，這不符合當(dāng)前社會發(fā)展的客觀需

要，需要轉(zhuǎn)變政府的管理理念。

2.暴力執(zhí)法和對抗

我國沒有對地攤設(shè)置有效的管理體系，地攤大部分是由城管部門進(jìn)行監(jiān)管，但城管執(zhí)法往往比較粗暴，甚至出現(xiàn)擺攤者暴力對抗城管執(zhí)法的現(xiàn)象，這不利于地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生和安全

地攤大多隨地擺設(shè)，常常沒有專門衛(wèi)生配套設(shè)施，尤其是小吃攤存在隨意丟棄廢棄物，廢水廢棄物隨意亂倒的情況，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生。此外還存在不少假冒偽劣和非法經(jīng)營的現(xiàn)象，地攤到處亂擺亂轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成交通擁堵，城市管理壓力變大，導(dǎo)致各種衛(wèi)生及安全問題，包括交通安全，食品安全等等。

4.過多的地攤商販會導(dǎo)致公共空間破壞的問題發(fā)生

如果沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，擺地攤會占用公共空間，讓道路變擁擠、環(huán)境嘈雜，比如在主干道兩側(cè)的地攤，會嚴(yán)重影響城市的風(fēng)貌，對于城市形象造成一定的負(fù)面影響，同時給城市管理帶來較大難度。

五、地推經(jīng)濟(jì)的影響因素

（一）攤主素質(zhì)

攤主的學(xué)歷、年齡和個人素質(zhì)對其擺地攤的經(jīng)營效益和未來發(fā)展是密切相關(guān)的，有研究表明攤販學(xué)歷的高低和其經(jīng)營效益成正相關(guān)的關(guān)系，較高學(xué)歷 的攤販有更高的受教育程度，其信用水平比一般低學(xué)歷的商販高些，同時攤主的素質(zhì)比較高更容易獲得受訪者的青睞。

（二）消費(fèi)者

攤主的利潤來源于消費(fèi)者，攤主只有提供使消費(fèi)者滿意的商品和服務(wù)才能獲得更多的收入和利潤，同時消費(fèi)者的消費(fèi)方式和特點也影響攤主的銷售方式和其他方面的影響。比如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為網(wǎng)絡(luò)支付的便利性，年輕消費(fèi)者大多喜歡使用手機(jī)移動支付，攤主為了適應(yīng)這個情況便使用微信、支付寶等二維碼電子支付方式。

（三）貨品質(zhì)量

攤主所提供物美價廉的商品是地攤經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中占競爭優(yōu)勢的一個重要手段，商品種類繁多，可供選擇空間較大，更能夠滿足消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求。但是也存在假冒偽劣產(chǎn)品的情況，這對于地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響，會給消費(fèi)者帶來顧慮。

（四）政策支持

在2008年時全國各地的城市為了評選全國文明城市，把地攤作為城市不文明現(xiàn)象進(jìn)行整治，對待地攤的態(tài)度偏消極。但在新冠疫情的影響下，地攤發(fā)揮了它積極的一面，國家提出了推動“地攤經(jīng)濟(jì)”的政策，讓城市間的煙火氣回歸，以此來緩解就業(yè)壓力，各地城市紛紛響應(yīng)國家號召鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，讓地攤經(jīng)濟(jì)合法化，重啟地攤經(jīng)濟(jì)，鼓勵地攤商販合法經(jīng)營。

（五）對地攤經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

國家對地攤經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識由趕盡殺絕轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭詈椭С?，對地攤?jīng)濟(jì)形成了新的認(rèn)識，為地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以往由于政府認(rèn)為沒有地攤才可以維持良好城市形象，對地攤經(jīng)濟(jì)持打壓的態(tài)度，現(xiàn)如今政府認(rèn)識到了地攤經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)的功能，為促進(jìn)其良好快速發(fā)展提供觀念上的支持。

（六）政策管理

政府的管理是影響地攤經(jīng)濟(jì)的首要影響因素，在疫情影響下，一些地方政府允許有條件的地方可以擺地攤，支持地攤經(jīng)濟(jì)，并出臺人性化管理政策，有利于加強(qiáng)對地攤經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。

（七）銷售方式

攤主擺地攤的消費(fèi)方式也會影響到地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如二維碼線上支付手段是大部分?jǐn)傊魇褂?。在實地訪問中，有遇到?jīng)]有二維碼支付的商家會因為顧客沒有帶現(xiàn)金而沒有進(jìn)行消費(fèi)，攤主收入減少。同時在實地走訪中發(fā)現(xiàn)攤主通過流行的網(wǎng)紅標(biāo)語和叫賣，發(fā)放宣傳單能夠更好地吸引顧客進(jìn)行消費(fèi)，帶動地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（八）人民群眾

政府制定決策是以人民群眾的意見為基礎(chǔ)的，人民群眾對于地攤經(jīng)濟(jì)的看法對地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有者重要的影響。只有人民群眾對地攤經(jīng)濟(jì)持有積極主動的態(tài)度，才能讓地攤的煙火味重回城市。地攤經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)對象就是人民群眾。比如低收入的人民群眾對于廉價商品的一直存在的，而且需求量非常巨大?！暗財偨?jīng)濟(jì)”可以很好的對接這部分低收入人群的生活需求，讓他們的衣食有著落，保障低收入者的生活成本。

六、青年對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響與作用

青年群體，界定為18到40歲，處于人生的上升期充滿活力，為地攤經(jīng)濟(jì)注入了時代活力。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新地攤形式，采用網(wǎng)紅標(biāo)語、移動支付等新方式吸引顧客、方便消費(fèi)。其二，在改革開放40多年后的今天，青年的思想更加開放、包容，對地攤經(jīng)濟(jì)的看法逐漸從“輕視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾暋?。青年的活力體現(xiàn)在他們逛地攤的頻率和消費(fèi)金額上，尤其是12—25歲群體。地攤經(jīng)濟(jì)不僅是促進(jìn)青年就業(yè)，增加額外收入的一種方式，也是城市管理、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。其三，現(xiàn)代青年家國責(zé)任感增強(qiáng)，他們對地攤經(jīng)濟(jì)的政策了解的更深入，并對地攤經(jīng)濟(jì)有自己的看法，有利于推動地攤經(jīng)濟(jì)自治化進(jìn)程，促進(jìn)地攤產(chǎn)品質(zhì)量增高，推動建立完善地攤經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制。

七、地攤經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）合理靈活規(guī)劃，發(fā)揮法律法規(guī)約束力

各地可結(jié)合城市規(guī)劃、本地特色，將地段區(qū)分為有條件擺攤、條件受限以及不允許擺攤等地區(qū)，因地制宜，指定不同的規(guī)定。同時，特殊商店特殊時段可特殊對待，例如對于海鮮、燒烤等大排檔，政府可同意在夜間規(guī)定時段在不影響通行和保證環(huán)境整潔情況下店外設(shè)桌就餐。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)來解決相關(guān)地攤經(jīng)營合法化、有序化、整潔化等問題，讓地攤經(jīng)濟(jì)在合法合規(guī)中健康發(fā)展。

（二）建立高效的審批機(jī)制

設(shè)立具體負(fù)責(zé)“地攤經(jīng)濟(jì)”推進(jìn)的辦公室，在負(fù)責(zé)群眾信訪投訴受理工作的同時引入信用機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。依托“最多跑一次”，建立臨時占道、證照辦理等集中審批機(jī)制，可以依托網(wǎng)絡(luò)，簡化辦事程序，對臨時占道費(fèi)用多少、高低等問題可仿照諸暨等地，結(jié)合實際向社會公開征求意見。

（三）構(gòu)建“有序化”經(jīng)營環(huán)境

政府要建立“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制，因為攤位資源有限，對參與主體設(shè)置一定門檻，出臺相應(yīng)的考評辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對于具備一定規(guī)模的成熟集市，可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項有序管理，降低政府管理壓力。同時應(yīng)定期派專人落實秩序管控、環(huán)境保潔。

（四）合格打造、有效監(jiān)管

相關(guān)管理部門要堵疏結(jié)合，管理執(zhí)法兩手抓，做到文明規(guī)范執(zhí)法；要根據(jù)情節(jié)輕重制定處理辦法，做到執(zhí)法張弛有度；要按照法律法規(guī)有效監(jiān)管，對擺攤違規(guī)行為進(jìn)行處罰，讓其改整。

（五）發(fā)揮青年引領(lǐng)作用

青年作為時代的代表，是各行各業(yè)的主力軍。地攤經(jīng)濟(jì)有青年人的加入，有利于其發(fā)揮活力，提升動力，跟上時代的潮流。豐富地攤經(jīng)濟(jì)的類型，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，將地攤經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深入結(jié)合，以實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上的飛躍，其中青年的作用非常重要，發(fā)揮青年在地攤經(jīng)濟(jì)中的主力作用，有利于實現(xiàn)地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。