潘曉蕾 中鐵電氣化鐵路運(yùn)營(yíng)管理有限公司

一、推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義

推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是推動(dòng)鐵路安全工作向更高水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要舉措，是傳統(tǒng)安全管理方法的升級(jí)和創(chuàng)新，不僅吸取了傳統(tǒng)管理方法的精華，而且增加了許多新的內(nèi)容，較傳統(tǒng)管理方法更深刻地揭示事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源，通過(guò)全員、全面、全過(guò)程識(shí)別作業(yè)、管理和行車設(shè)備等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，研判風(fēng)險(xiǎn)影響范圍、潛在后果、發(fā)生概率，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提前預(yù)防、警示，達(dá)到規(guī)避和降低安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，將安全管理從被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)式管理。

二、目前鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)粗淺

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分干部職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理不適應(yīng)，被動(dòng)式管理突出。一是觀念陳舊、工作方法簡(jiǎn)單，新的管理理念和方法沒(méi)有真正融入到日常安全生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中；二是對(duì)問(wèn)題分析不夠深入，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在的問(wèn)題不能從管理角度分析問(wèn)題的根源和本質(zhì)；三是對(duì)安全薄弱環(huán)節(jié)心中無(wú)數(shù)，缺乏預(yù)見(jiàn)性，不能將安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念有效地滲透到安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，管理制度與先進(jìn)的管理理念沒(méi)有實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判不深不細(xì)

一是安全風(fēng)險(xiǎn)研判不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)存在漏項(xiàng)，沒(méi)有做到全面覆蓋，不利于現(xiàn)場(chǎng)操作；二是安全風(fēng)險(xiǎn)研判未結(jié)合實(shí)際，對(duì)季節(jié)性、階段性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在死角死面；三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題缺乏綜合分析，沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題根源從管理、主觀、客觀因素上進(jìn)行研判，重考核、輕過(guò)程的問(wèn)題較為突出，造成現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題不能閉環(huán)。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制不到位

部分干部職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理思路不清、認(rèn)識(shí)模糊，缺乏科學(xué)的管理手段。一是雖然制定了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、基礎(chǔ)管理、勞動(dòng)安全等方面的管控措施，但未將其分解至工區(qū)和崗位，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)章制度不能和安全風(fēng)險(xiǎn)管理同步實(shí)施；二是安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制存在盯控力度不夠、關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)控制不全等問(wèn)題；三是干部履職質(zhì)量不高，對(duì)自身分管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施未落到實(shí)處。

（四）個(gè)別干部職工安全意識(shí)疲勞

隨著安全生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)，一些干部職工出現(xiàn)了松懈麻痹思想，潛意識(shí)里逐漸產(chǎn)生了“安全規(guī)律找到了、安全工作會(huì)做了、心里有把握了”的思想，對(duì)安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)安全管理放松了警惕。

三、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）開(kāi)展安全理念教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是基礎(chǔ)，只有強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知，將基本安全理念和重要思想共識(shí)根植于思想深處，才能促使職工自覺(jué)維護(hù)安全生產(chǎn)。一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)教育，讓“生命至上”“以人為本”等基本安全理念入腦入心，筑牢安全思想防線；二是推行安全“紅線”管理，明確各專業(yè)、各崗位安全“紅線”標(biāo)準(zhǔn)，加大“紅線”考核力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決慣性問(wèn)題，不斷增強(qiáng)職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判，掌控安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理既要把握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)，又要深入細(xì)致研判風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，確保將安全風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到安全生產(chǎn)全過(guò)程。一是動(dòng)態(tài)完善安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，以“勞動(dòng)、行車、建設(shè)、結(jié)合部、食品衛(wèi)生、外部環(huán)境與綜合治理、消防、綜合保障”為重點(diǎn)，全面辨識(shí)研判安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，并按“重大、較大、一般、低”四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)管理；二是推行月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，每月組織召開(kāi)“工區(qū)、車間、段”三級(jí)月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判專題會(huì)議，根據(jù)季節(jié)、作業(yè)、設(shè)備、規(guī)章等變化，自下而上動(dòng)態(tài)識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)人防、物防、技防等手段落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，實(shí)施科學(xué)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是深入推進(jìn)管理規(guī)范化建設(shè)，完善各級(jí)管理崗位安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，形成職責(zé)明晰、全面覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；二是強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，按照“崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、包保負(fù)責(zé)、監(jiān)管負(fù)責(zé)”，推行安全管理過(guò)程責(zé)任追溯問(wèn)責(zé)，提高管理人員執(zhí)行力；三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，充分利用定期預(yù)警、歷史事故預(yù)警、安全管理薄弱單位預(yù)警、關(guān)鍵傾向性問(wèn)題預(yù)警、事故實(shí)時(shí)預(yù)控手段，及時(shí)落實(shí)防控措施，實(shí)現(xiàn)安全預(yù)警及時(shí)化、定期化、常態(tài)化，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效。

（四）完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)安全保障能力

一是優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范和完善風(fēng)險(xiǎn)管控效果診斷評(píng)價(jià)手段，以“變化就是風(fēng)險(xiǎn)”的思維動(dòng)態(tài)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防；二是加強(qiáng)安全信息管理，堅(jiān)持抓小抓早抓重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理和安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制，防止隱患升級(jí)；三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全問(wèn)題庫(kù)管理和重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全問(wèn)題的趨勢(shì)分析、動(dòng)態(tài)整治、閉環(huán)管理；四是建立完善激勵(lì)機(jī)制，加大職工發(fā)現(xiàn)安全突出隱患的獎(jiǎng)勵(lì)力度，依靠職工發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題。

（五）推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平

圍繞“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，一是嚴(yán)“立標(biāo)”，結(jié)合新設(shè)備、新規(guī)章、新技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；二是重“學(xué)標(biāo)”，狠抓職工崗位技能培訓(xùn)，以管理人員“示范做、親手教、跟班看”制度為手段，提高職工執(zhí)標(biāo)、落標(biāo)能力；三是促“對(duì)標(biāo)”，以過(guò)程查糾、幫促引導(dǎo)、正向激勵(lì)為手段，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的過(guò)程控制，提高職工遵章守紀(jì)責(zé)任意識(shí)和提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)積極性；四是控“達(dá)標(biāo)”，突出車間、工區(qū)安全管控能力建設(shè)，優(yōu)化管理考核，有效發(fā)揮車間、工區(qū)前沿管控效能。

四、推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得成效

近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，人身、行車設(shè)備安全保持了持續(xù)穩(wěn)定，責(zé)任事故和設(shè)備故障數(shù)量得到有效控制，各項(xiàng)安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著各種新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，鐵路在安全生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、過(guò)程性、多變性，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理是順應(yīng)鐵路發(fā)展的時(shí)代要求，是符合鐵路安全生產(chǎn)基本規(guī)律的科學(xué)方法，是鞏固鐵路安全基礎(chǔ)的重要舉措，是全面促進(jìn)安全管理水平不斷提升的需要。