錢丹丹 廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心

促進(jìn)社會的公平正義是國家當(dāng)前以及未來一項(xiàng)非常重要的政治任務(wù)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平是社會公平正義的重要內(nèi)容，基本養(yǎng)老保險待遇公平與千千萬萬居民切身利益息息相關(guān)。目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在嚴(yán)重的待遇不公現(xiàn)象，這給社會的公平正義帶來了巨大的傷害，既不利于和諧社會的構(gòu)建，也不利于提升社會文明水平。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇不公所帶來的危害不斷彰顯的背景下，我國需要盡快采取切實(shí)有效的措施來解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平問題，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇更加公平公正。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平內(nèi)涵以及相關(guān)政策

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平內(nèi)涵

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平內(nèi)涵十分豐富，具體包括了橫向公平、縱向公平、起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平等等，本文對于上述公平內(nèi)涵分別進(jìn)行闡述如下：橫向公平是指不同地區(qū)、不同人群在基本養(yǎng)老保險待遇方面的公平，目前我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，這導(dǎo)致了不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇差距較大，另外城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位職工養(yǎng)老保險待遇差距較大?？v向公平是指城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇以往的水平與現(xiàn)在和未來的水平進(jìn)行比較，本文這里所談的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平主要是指橫向公平。從起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平來看，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇在起點(diǎn)、過程以及結(jié)果等方面都存在一定問題，尤其是在結(jié)果層面，結(jié)果不公平問題突出。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策介紹

2014年我國對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險進(jìn)行了合并，形成了目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定養(yǎng)老保險金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及個人賬戶待遇兩部分構(gòu)成，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險的條件主要包括了以下幾點(diǎn)：一是年齡達(dá)到60周歲；二是按規(guī)定足額繳納保費(fèi)；三是未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險待遇的。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平問題成因

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平問題成因非常復(fù)雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，本文將比較主要的成因歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）財政補(bǔ)貼不夠公平

目前財政補(bǔ)貼不夠公平，這直接影響到了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平。盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼投入逐年增加，但是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)眾多，人均財政補(bǔ)貼比較少，同時相對于職工養(yǎng)老保險來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均財政補(bǔ)貼偏低，這其實(shí)反映出了財政補(bǔ)貼的不均衡。

（二）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇不夠公平的問題之一是當(dāng)前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低，在地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，集體補(bǔ)助高低不同的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越低，意味著不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇差距也就越大，這會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇更加不公。

（三）不同養(yǎng)老保險體系差距大

我國目前并存多種形式的養(yǎng)老保險體系，例如企業(yè)職工養(yǎng)老保險，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等，不同類型的養(yǎng)老保險體系各方面的差距很大，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇不公平方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員，這是巨大的不公平。

（四）繳費(fèi)水平、年限比較低

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險待遇，出現(xiàn)這種情況，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平低，繳費(fèi)年限短有很大關(guān)系。盡管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險設(shè)置了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對于其它類型的養(yǎng)老保險來說整體偏低，且很多城鄉(xiāng)居民所選的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以中低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為主。在繳費(fèi)年限方面，很多城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)年限普遍偏短，而且繳費(fèi)時斷時續(xù)，這也會影響到其待遇水平。

三、確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平的具體策略

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平的難度很大，圍繞上文所談到的各種問題，本文認(rèn)為需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)來進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的公平性。

（一）加大財政補(bǔ)貼力度

解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇不公的問題離不開政府的重視以及支持，必須不斷加大財政補(bǔ)貼力度，財政補(bǔ)貼的重心向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進(jìn)行傾斜，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平不斷提升，縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的差距。

（二）提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇更加公平的重要舉措，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，可以解決不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險不公，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的橫向公平。

（三）推動不同養(yǎng)老保險統(tǒng)一

我國需要努力推動不同養(yǎng)老保險體系的統(tǒng)一，盡快建立起來更加統(tǒng)一、更加公平的養(yǎng)老保險體系。針對目前多種類型養(yǎng)老保險體系并存的情況，需要采用循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的辦法來對現(xiàn)有養(yǎng)老體系進(jìn)行合并，確保不同養(yǎng)老體系的順利銜接，這樣有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險更加公平。

（四）鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳長繳

政府需要鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳長繳，加強(qiáng)政策宣貫，讓廣大居民對于多繳長繳的好處有一個充分的認(rèn)識。居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，繳費(fèi)年限越長，得到的財政補(bǔ)貼也就越多，退休之后的保險待遇水平也就越高。

四、結(jié)語

總而言之，解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇公平的問題需要多措并舉，除了做好本文所談到的幾點(diǎn)之外，還需要廣泛借鑒不同國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇更加公平。