夏冷月 馬澤輝 中國人民解放軍32619部隊

自改革開放后，我國經(jīng)濟水平飛速發(fā)展。自1995年政府采購制度開始試點實行，至今也已有二十多年的歷史。經(jīng)過這二十多年的探索和實踐，政府采購制度在各個方面做出了卓越貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模越來越大，政府所需采購的內(nèi)容和范圍也越來越廣，采購效率也越來越重要。在這種復(fù)雜的環(huán)境中，政府采購制度逐漸顯露出隱藏的弊端，造成了諸多問題。

一、我國政府采購的概述

政府采購指的是政府機關(guān)、行政單位等組織，對計劃采購的內(nèi)容或工程、服務(wù)等，利用財政性資金進(jìn)行集中采購的一種行為。相較于過去所使用的分散采購的方式，這種集中采購的方式更規(guī)范、更系統(tǒng)，限制了權(quán)力的使用，保證了企業(yè)競爭的公平公正，極大地提高了采購資金的使用效益，維護了國家和社會的和諧穩(wěn)定，有效防止不良情況的發(fā)生。但由于該法實行時間相對較短，因此在實行過程中仍然存在著許多問題。

二、信息化管理在事業(yè)單位政府采購中的應(yīng)用及創(chuàng)新

（一）事業(yè)單位采購的現(xiàn)狀及問題

（1）采購制度沒能引起足夠的重視

導(dǎo)致單位有些非采購部門不了解或不明確采購規(guī)定。在采購實施過程中，出現(xiàn)多部門多頭采購。采購流程不明確，一些采購人員規(guī)避必要的監(jiān)管，出現(xiàn)采購方式不科學(xué)，沒有實行集體決策，無法做到客觀公正，造成采購資金的浪費。

（2）采購信息發(fā)布不透明

限額以下的采購，信息披露不充分，導(dǎo)致供應(yīng)商的數(shù)量極少，無法保證有效的競爭，有些采購針對之前簽約的供貨商直接進(jìn)行采購，影響采購質(zhì)量。

（3）預(yù)算不及時

采購前沒有做好預(yù)算規(guī)劃，出現(xiàn)無預(yù)算有采購需求，嚴(yán)重影響了采購的進(jìn)度。實際采購過程中，未能按照審批權(quán)限，未能完成報批流程就進(jìn)行采購，很多必不可少的環(huán)節(jié)被省略。

（4）采購資料保管不全

全程采購資料保存不到位，采購中的各個階段文檔需要按照要求進(jìn)行留檔保管。由于一些工作人員追求采購效率，不按照采購要求做好前期采購需要準(zhǔn)備的文件資料報批和存檔，導(dǎo)致采購資料保管不齊全，出現(xiàn)責(zé)任無法追究。規(guī)范政府及事業(yè)單位的采購工作，要把重點放在單位的內(nèi)部采購業(yè)務(wù)管理上，具體落實到采購工作的事前、事中、事后三個方面。

（二）信息系統(tǒng)管理在政府采購中的創(chuàng)新和應(yīng)用

（1）信息系統(tǒng)對政府采購進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管

利用信息系統(tǒng)對物資采購進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，具體包括物資的庫存、需求和供應(yīng)的管理，從信息系統(tǒng)統(tǒng)計上，掌握物資的需求和供應(yīng)情況。在采購信息系統(tǒng)里填寫采購需求單，當(dāng)與庫存產(chǎn)品發(fā)生重合情況，系統(tǒng)提示預(yù)警信息。這種預(yù)警信息，可從側(cè)面被動的要求單位根據(jù)實際的需求，制定相應(yīng)的采購計劃。在信息系統(tǒng)填寫采購需求單，信息系統(tǒng)將自動核實所需物質(zhì)的數(shù)量。如有特殊情況，會出現(xiàn)預(yù)警提示，信息系統(tǒng)不能生成相應(yīng)的采購申請單。出現(xiàn)采購申請單的預(yù)警提示，資產(chǎn)部門要對預(yù)警的采購信息進(jìn)行核實，將庫存的該物料進(jìn)行核實盤查，明確該物資的實際存有量，避免造成采購的浪費。

（2）信息系統(tǒng)對政府采購合同進(jìn)行跟蹤記錄

采購管理信息系統(tǒng)對采購合同進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。單位里實施采購的各部門，根據(jù)實際采購的完成情況，在信息系統(tǒng)中登記采購合同上的信息、執(zhí)行情況。這樣可以清晰的了解采購的供應(yīng)商的基本信息，如供應(yīng)商的名稱、采購總價、采購數(shù)量，產(chǎn)品品牌等信息。采購合同的網(wǎng)絡(luò)化管理，可方便查詢合同信息，規(guī)范合同管理。建立了良好的信息化網(wǎng)絡(luò)記錄平臺。同時為物資采購提供了相應(yīng)的符合條件的供應(yīng)商的基本信息資料，填充供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫資源。

（3）信息系統(tǒng)的信息具有可控性和時效性

物資采購管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新應(yīng)用的另一個內(nèi)容是將單位的固定資產(chǎn)清查結(jié)果，通過信息系統(tǒng)的平臺發(fā)放。單位領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，可以通過平臺查看各部門的固定資產(chǎn)，同時各部門根據(jù)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)結(jié)合實際，填報采購預(yù)算，在預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后，根據(jù)具體的批復(fù)實際，在采購管理信息系統(tǒng)里填報采購計劃。填報完的信息，按照采購信息系統(tǒng)的權(quán)限和步驟，轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)對單據(jù)申請進(jìn)行批復(fù)。這樣可以做到采購申請信息的公開，同時可以充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)的時效性，避免因單位領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人出差，出現(xiàn)采購事項拖延的現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位政府采購

（1）事業(yè)單位政府采購信息化管理平臺

隨著“放管寬”改革的繼續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理員與采購工作員，面臨新的形勢。為迎接新的挑戰(zhàn)，需要抓住機遇，提高資產(chǎn)管理水平，創(chuàng)建事業(yè)單位政府采購信息化管理平臺。這個平臺的構(gòu)建是為了更好的完成采購任務(wù)，構(gòu)建節(jié)約型社會。采購信息化管理平臺具體分為三個板塊：信息公布平臺、采購報批平臺、政府采購信息平臺。三個平臺分別有各自的板塊。信息公布平臺主要是資產(chǎn)管理員發(fā)布采購信息要求的文件和采購法規(guī)，同時根據(jù)實際資產(chǎn)清查結(jié)果，發(fā)布各部門的固定資產(chǎn)明細(xì)。采購報批平臺主要由三部分構(gòu)成，首先采購申請部門填寫采購申請，系統(tǒng)會根據(jù)采購申請內(nèi)容，提示通過或者預(yù)警，資產(chǎn)管理員收到采購信息單進(jìn)行核實，最后采購申請單發(fā)到單位領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行審批。政府采購信息平臺由三部分構(gòu)成，這三部分是依據(jù)具體采購過程制定的。首先采購信息發(fā)布，告知具體采購事項產(chǎn)生，同時在相應(yīng)的采購信息平臺上如中國政府采購網(wǎng)發(fā)布采購信息，根據(jù)最終與中標(biāo)方的簽訂合同進(jìn)行合同登記同時驗收貨物，最后進(jìn)行貨物款項的跟蹤，按照財務(wù)要求進(jìn)行 單據(jù)的留存和存檔。

（2）事業(yè)單位政府采購管理方法

第一，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和采購管理相結(jié)合原則。采購前首先對單位的固定資產(chǎn)賬目清晰了解，通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)登記固定資產(chǎn)賬目。做到賬賬相符，賬實相符，針對單位存在的實際情況，進(jìn)行預(yù)算的編報。第二，政府采購審批流程規(guī)范化。預(yù)算批復(fù)后，需求部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)，上報采購需求，按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，同時在采購信息系統(tǒng)里進(jìn)行登記確認(rèn)。第三，單位采購部門按照采購法規(guī)進(jìn)行采購。審批同意的采購申請，送主管采購的國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行采購，按照中央政府的采購要求，結(jié)合集中采購目錄，和預(yù)算金額，選擇采購方式。第四，確保采購過程合規(guī)合法。為規(guī)范采購行為，單位可選擇招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)代理。開標(biāo)時派出單位代表和紀(jì)檢人員進(jìn)行監(jiān)標(biāo)。第五，按照采購規(guī)定執(zhí)行采購合同。采購項目完成，與中標(biāo)方及時簽訂合同，并做好信息系統(tǒng)的登記。存儲數(shù)據(jù)資料，為日后選擇供應(yīng)商、招標(biāo)代理機構(gòu)、供應(yīng)參考產(chǎn)品等做好基礎(chǔ)性工作。

三、結(jié)語

事業(yè)單位的政府采購項目實行信息化管理，有利于提高采購效率。顯示了公開、公平、公正的原則，有利于預(yù)算的執(zhí)行，財政資金的節(jié)約，為國家節(jié)省了大量資金。