董倩 中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院

黨的十九大針對(duì)新時(shí)代黨面臨的復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境和挑戰(zhàn)，表示我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。近年來(lái)，在黨中央的文化熏陶和正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校在基層黨組織建設(shè)累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也取得了顯著成績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。在高校黨委對(duì)學(xué)校工作的全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)逐漸管理層次明確化、等級(jí)序列清晰化、溝通渠道規(guī)范化，高校黨組織的基本度得以完善，這是高?；鶎狱h建工作的重要成效。

一、當(dāng)前高校基層黨組織在管黨治黨方面的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化、文化多元化發(fā)展越來(lái)越快，帶來(lái)的社會(huì)中的不穩(wěn)定、不和諧因素也逐漸增多。高校作為青年人才的主要聚集地，不可避免受到其中一些不良因素的影響，以至于出現(xiàn)了某些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的工作的環(huán)節(jié)，也出現(xiàn)了一些不符合宗旨的問(wèn)題，這些問(wèn)題很大程度上影響了黨的先進(jìn)作用的發(fā)揮，同時(shí)也影響了黨組織的號(hào)召力和凝聚力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）組織設(shè)置僵化

大部分高校基層黨組織設(shè)置依附于行政管理系統(tǒng)呈現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)單位化、行政化、分布垂直化的模式，指示黨建工作出現(xiàn)“空白”，這影響了黨組織作用的發(fā)揮。與此同時(shí)高校教師要同時(shí)承擔(dān)著科研和教學(xué)工作，但其組織架構(gòu)并不完全相同，尤其目前學(xué)科之間相互交叉、相互融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，教師經(jīng)常跨不同的專業(yè)、院系甚至學(xué)校進(jìn)行工作切換。這使得以往的組織架構(gòu)模式已經(jīng)不能滿足教師教、研、學(xué)協(xié)同推進(jìn)的要求，需要更有靈活性的組織設(shè)置。

（二）黨的活動(dòng)形式化

黨組織活動(dòng)在加強(qiáng)師生黨員的思想政治工作，推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用。但是許多高校存在著黨的活動(dòng)形式單一，活動(dòng)可有可無(wú)，時(shí)間經(jīng)常被壓縮擠占的現(xiàn)象。很多高校的黨內(nèi)活動(dòng)就是周五下午，黨員集中讀文件、念報(bào)紙這些傳統(tǒng)的樣式，致使大多數(shù)黨員對(duì)基層黨組織活動(dòng)產(chǎn)生排斥心理。甚至有些基層黨支部受繁重的業(yè)務(wù)工作影響，黨內(nèi)活動(dòng)頻繁出現(xiàn)請(qǐng)假現(xiàn)象，很難保證有充足的集中活動(dòng)時(shí)間，造成黨內(nèi)活動(dòng)時(shí)間漸漸被業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、其他工作所擠占，出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)、輕政治和輕黨建工作的局面，黨員的黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)生活逐漸匱乏。

（三）基層隊(duì)伍寬松化

高?；鶎狱h務(wù)干部兼職化現(xiàn)象較為普遍，基層干部對(duì)于黨務(wù)工作投入的時(shí)間較為不足，且無(wú)法集中精力處理。根據(jù)許多高校的人事編制聘任的指標(biāo)要求，一些高校沒(méi)有設(shè)置固定的基層黨組織崗位，基層黨務(wù)干部呈現(xiàn)出兼職多、專職人員少的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了黨務(wù)干部專業(yè)化程度不高，缺乏一定的黨建理論知識(shí)，具體工作職責(zé)不清晰，使得黨建工作責(zé)任不明確。

（四）條件保障虛置化

高校不敢花錢搞活動(dòng)，致使工作抓手很少，起色不大，以至于簡(jiǎn)單地以抄學(xué)習(xí)筆記來(lái)應(yīng)付工作，黨建工作愈加不受重視，既不能達(dá)到教育目的，也不能及時(shí)解決黨建工作中遇到的各種問(wèn)題。

二、高校基層黨組織管黨治黨存在主要問(wèn)題的原因剖析

高?；鶎狱h組織建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的原因來(lái)自多方面，既受高校改革發(fā)展的大環(huán)境的客觀影響，也有高校基層黨務(wù)干部的主觀努力程度等諸多因素，但歸根到底可以總結(jié)為：思維理念不適應(yīng)、理論指導(dǎo)不自覺(jué)、主體責(zé)任不落實(shí)這三個(gè)方面。

三、全面從嚴(yán)治黨與高?；鶎狱h組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）樹(shù)立高校基層黨組織全面從嚴(yán)的理念

理念是行動(dòng)的指南，成功的行動(dòng)和實(shí)踐都是來(lái)源于正確的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。建立責(zé)任清單，確定責(zé)任歸屬，是落實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的有效手段，能有效解決過(guò)去權(quán)力和責(zé)任相互分離，“都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。增強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行力，制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然步驟。規(guī)章制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)為基層黨組織和廣大黨員強(qiáng)化按章辦事的能力，杜絕上有政策、下有對(duì)策的“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

（二）推進(jìn)高校黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展理念

高?；鶎狱h組織建設(shè)必須緊緊圍繞改革和發(fā)展的工作實(shí)際，服務(wù)于人才培養(yǎng)這個(gè)中心，把培養(yǎng)又紅又專、全面發(fā)展的人才作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨的組織建設(shè)工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程。堅(jiān)持“黨建＋”理念來(lái)謀劃推進(jìn)高校黨建工作，將高校黨建工作與中心工作、日常工作和重點(diǎn)工作有機(jī)融合，有效拓展黨建工作思路，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作在學(xué)校工作各個(gè)方面的落實(shí)。發(fā)展促融合，建立院系黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。高 ?；鶎狱h建與業(yè)務(wù)工作互相補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)，應(yīng)以科學(xué)的機(jī)制為保障。

（三）提升高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)的精準(zhǔn)程度

高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)建設(shè)作為理論化的觀念形態(tài)，轉(zhuǎn)化為具有一定實(shí)效性的工作實(shí)踐，必須要求體現(xiàn)一定的精準(zhǔn)程度。合理設(shè)計(jì)管理層次和管理幅度，形成網(wǎng)格化的管理體制。在黨組織活動(dòng)建設(shè)上，應(yīng)反映時(shí)代性、體現(xiàn)群眾性、具有創(chuàng)新性。應(yīng)適應(yīng)高?；鶎狱h建工作新的發(fā)展需要，豐富活動(dòng)載體內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)載體與黨建目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，與黨的活動(dòng)相結(jié)合，與其他工作相結(jié)合，提升基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新力。

（四）強(qiáng)化關(guān)鍵隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制

選任高素質(zhì)基層黨務(wù)干部，拓寬黨務(wù)干部選拔視野。高校知識(shí)密集、人才匯聚、文化思想交融，對(duì)黨務(wù)工作者素質(zhì)要求高。學(xué)校要按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選拔和吸引更多黨員干部和教師從事學(xué)校黨務(wù)工作，花大力氣培養(yǎng)和選拔好各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。

（五）提升高?；鶎狱h組織建設(shè)保障合力

設(shè)立黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有效保障了基層黨組織合理科學(xué)地開(kāi)展工作?；鶎狱h組織在專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)的支持下，工作就會(huì)打開(kāi)局面，說(shuō)話就會(huì)有底氣，活動(dòng)也會(huì)開(kāi)展的有聲有色，并通過(guò)活動(dòng)使集體凝聚力得到提升。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用要通過(guò)嚴(yán)格審核，并對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)效果不理想、搞形式主義的單位下一年的經(jīng)費(fèi)核減，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，將經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，使基層黨組織有人干事、有錢干事、有地方議事。

（六）運(yùn)用現(xiàn)代媒體新技術(shù)創(chuàng)新高?；鶎狱h建

21世紀(jì)是一個(gè)信息技術(shù)與現(xiàn)代媒體快速發(fā)展的時(shí)代。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代媒體，對(duì)以報(bào)紙、廣播以及電視等傳統(tǒng)媒體的格局和信息傳播方式產(chǎn)生革命性的影響，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的一部分，對(duì)人們的思維方式和生活方式有深刻影響。高?；鶎狱h建工作要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，依托現(xiàn)代媒體，不斷創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作載體，提升黨建工作能力。整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的有效整合和深度融合，兩種黨建工作并行雙管齊下。