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財(cái)務(wù)集中核算又被稱為一級(jí)核算，是指將會(huì)計(jì)工作集中在專業(yè)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)工作組織核算，傳統(tǒng)的行政是事業(yè)單位可能出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作人員與權(quán)力人員存在著串通、造假行為，而采用會(huì)計(jì)集中核算屬于創(chuàng)新舉措，不僅可以有效提高會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和效率，同時(shí)也能讓財(cái)政資金效率發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)于避免行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)徇私舞弊問(wèn)題具有積極性意義。但是隨著財(cái)務(wù)集中核算工作模式的不斷發(fā)展以及推進(jìn)，在行政事業(yè)機(jī)關(guān)當(dāng)中也出現(xiàn)了內(nèi)控機(jī)制不足的問(wèn)題，例如監(jiān)督工作不全面、數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，這些財(cái)務(wù)問(wèn)題都直接影響著行政機(jī)關(guān)的工作效能以及公共服務(wù)作用，因此有必要針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)改革發(fā)展趨勢(shì)背景，分析行政事業(yè)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的價(jià)值以及現(xiàn)狀，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制探索與創(chuàng)新。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算概述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的價(jià)值

財(cái)務(wù)集中核算是在保證單位原有的財(cái)務(wù)形式不變的情況下進(jìn)行管理方式轉(zhuǎn)變，以會(huì)計(jì)集中核算的方式進(jìn)行中心化財(cái)務(wù)管理，有效提高了會(huì)計(jì)工作的工作效率，同時(shí)也能保證其工作質(zhì)量，對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了框架式的約束，有利于政府機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程執(zhí)行。同時(shí)財(cái)務(wù)集中核算還可以對(duì)所有資金的流入與流出進(jìn)行追根溯源，確保了賬目的明確和清晰，通過(guò)集中核算的方式以達(dá)到對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的嚴(yán)格監(jiān)督與控制，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)體制改革的重要舉措[1]。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的積極影響

首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算能夠改變傳統(tǒng)粗獷型的工作模式，并向集約型轉(zhuǎn)變，為行政事業(yè)單位的資金管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，在明確的資金使用框架下還能促進(jìn)各部門的信息交流與溝通，避免數(shù)據(jù)的失真問(wèn)題，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新。其次，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用上存在部門停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，采用集中財(cái)務(wù)核算可以有效避免問(wèn)題，增加行政事業(yè)單位的資金調(diào)配能力、防止資金的滯納以及利用率低等情況出現(xiàn)。從此，財(cái)務(wù)集中核算。使得資金流通更加具有透明性，有助于行政事業(yè)財(cái)務(wù)流程的監(jiān)管，可以更大程度上減少資金腐敗問(wèn)題或資金挪用問(wèn)題。最后，信息化技術(shù)是當(dāng)前科技發(fā)展的重要方向，財(cái)務(wù)集中核算工作任務(wù)也在促使行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理模式向數(shù)字化管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)于提升行政事業(yè)單位信息技術(shù)管理效能具有積極意義的同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)可以讓信息分享、信息核對(duì)、信息互動(dòng)有更好的利用價(jià)值[2]。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的消極影響

首先，財(cái)務(wù)集中核算需要在預(yù)算體制內(nèi)下進(jìn)行資金管控，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位的資金分配靈活性，從目前的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自從實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算管理模式后，行政事業(yè)單位的撥款頻率明顯增多，同時(shí)各部門在資金審批、資金核對(duì)等方面內(nèi)容也有所增加，但是如果出現(xiàn)突發(fā)事件或者是應(yīng)急事件，缺少靈活性的資金管理使得資金調(diào)配較為困難，不利于行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)。其次，在財(cái)務(wù)集中核算模式下行政事業(yè)單位的資金使用權(quán)并沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，只不過(guò)是工作形式的轉(zhuǎn)變，因此仍需要肩負(fù)之前的財(cái)務(wù)工作任務(wù)，例如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納申報(bào)業(yè)務(wù)、年度殘疾人保障金的繳納申報(bào)業(yè)務(wù)、銀行賬戶的管理（包括開(kāi)設(shè)、變更、年審、對(duì)賬以及辦理單位業(yè)務(wù)項(xiàng)目的協(xié)議簽訂等工作）、負(fù)責(zé)辦理有關(guān)銀行票據(jù)業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)保管和使用、負(fù)責(zé)保管財(cái)務(wù)專用章，做好差旅費(fèi)報(bào)銷及員工工資的發(fā)放、協(xié)助單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)辦理以及完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)工作等，工作流程的轉(zhuǎn)變?cè)谪?zé)任上增加了其管理難度和范圍，因此在一定程度上限制了行政事業(yè)單位管理職能的發(fā)揮[3]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的內(nèi)控現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系有待完善

行政事業(yè)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的職能組成部分，近些年來(lái)隨著公共事業(yè)的快速發(fā)展，其工作量以及工作任務(wù)范圍也在不斷拓展，因此也需要對(duì)自己分內(nèi)的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化服務(wù)管理，以及確保公共服務(wù)能力的落實(shí)以及效能發(fā)揮。與此同時(shí)也可以注意到行政事業(yè)單位中的主要崗位正在與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行融合，例如“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等，由此可以看出既包括對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記及實(shí)物報(bào)廢處理、同時(shí)也包括非稅系統(tǒng)的資金繳納以及賬戶打理。因此需要對(duì)其工作進(jìn)行前期的預(yù)算編制，預(yù)算管理程序的目的就是為了更好的對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)劃，但是由于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)崗位內(nèi)控機(jī)制不夠完善，再配套制度上也沒(méi)能結(jié)合預(yù)算方案要求進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)于以往經(jīng)驗(yàn)依賴較多，這也就造成了預(yù)算管理方面出現(xiàn)了漏洞，包括缺少科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及細(xì)化性，不僅會(huì)造成行政事業(yè)單位資金利用效率低下問(wèn)題，同時(shí)還可能產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)控制不嚴(yán)或者財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)流動(dòng)的問(wèn)題[4]。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題凸顯

會(huì)計(jì)集中核算有效地將財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了分離，并通過(guò)雙重機(jī)制使得徇私舞弊和數(shù)據(jù)造假的風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)在會(huì)計(jì)集中核算模式下，整個(gè)業(yè)務(wù)流程會(huì)經(jīng)過(guò)多人環(huán)節(jié)，知情范圍的擴(kuò)大，使得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作更具有公開(kāi)性和透明性。但是在統(tǒng)一核算的工作模式下，核算部門的財(cái)管人員卻無(wú)法直接參與到基礎(chǔ)業(yè)務(wù)報(bào)表的環(huán)節(jié)，因此在本單位的業(yè)務(wù)狀況方面不能很好的判斷數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性。另外，部分行政事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的手工報(bào)表方式，記賬過(guò)程效率低且易出錯(cuò)，缺少精準(zhǔn)度、沒(méi)能有效地建立數(shù)字化平臺(tái)，因此很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題。

（三）行政事業(yè)單位公共資金使用率偏低

行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)集中核算過(guò)程中其內(nèi)控不足，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確，為了操作方便專項(xiàng)資金與公共資金常?；旌鲜褂茫诟黝惞卜?wù)過(guò)程中資金使用缺少監(jiān)管。另外，部分行政事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)范圍較廣及工作內(nèi)容較多，而現(xiàn)有的員工數(shù)量較少，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)完成核算，因此面臨著很大的工作壓力，為了避免拖延時(shí)間過(guò)長(zhǎng)因此采用經(jīng)費(fèi)不區(qū)分的模式。由此可以看出，行政事業(yè)單位的公共資金使用率偏低，不僅降低了自身的服務(wù)及工作效能，同時(shí)也對(duì)自身的資金監(jiān)管存在隱患[5]。

三、內(nèi)控機(jī)制對(duì)于行政事業(yè)單位的意義與作用

（一）提升行政事業(yè)單位的治理效率

內(nèi)控機(jī)制是針對(duì)形成事業(yè)單位自身管理方面的問(wèn)題的優(yōu)化措施，對(duì)于行政事業(yè)單位的工作提升具有不可或缺的作用，同時(shí)也是保證及高效治理的主要依據(jù)。內(nèi)控機(jī)制需要根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，才保證正常經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)的基礎(chǔ)上探索和創(chuàng)新全新的工作路徑，確定職能和權(quán)利能夠靈活運(yùn)用，同時(shí)也為財(cái)務(wù)管理者的本職工作打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)越位或缺位的情況，是公共服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量提升的重要舉措[6]。

（二）有效避免和預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)

從所有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的發(fā)展來(lái)看，對(duì)于工作人員的約束與管理不能僅僅依靠自我的思想意識(shí)，而是要建立完善的保障機(jī)制，個(gè)人的道德行為準(zhǔn)則往往處于被動(dòng)狀態(tài)，而切實(shí)的預(yù)防措施和管理框架能夠讓人們?cè)谝粋€(gè)制度下進(jìn)行守法遵則，這樣才能讓監(jiān)管行為處于可控狀態(tài)。因此在行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制建立，可以有效的避免和預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制貪污腐敗和資金挪用等亂象出現(xiàn)。

（三）切實(shí)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位的集中財(cái)務(wù)核算管理，更多的是對(duì)工作流程的改變和優(yōu)化，同時(shí)要求各部門之間具有良好的溝通機(jī)制，但是目前的行政事業(yè)單位內(nèi)部卻沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制建立，導(dǎo)致在資料傳遞、資料共享和信息溝通環(huán)節(jié)出現(xiàn)失真問(wèn)題，無(wú)法保證信息的真實(shí)性和完整性。建立有效的內(nèi)控機(jī)制可以各部門各崗位的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，讓信息傳遞有責(zé)可追，有認(rèn)可查實(shí)信息資料，在互相的制約環(huán)境中保證真實(shí)性、準(zhǔn)確性，切實(shí)有效的提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)也能促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算的優(yōu)化發(fā)展[7]。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算內(nèi)控方向

首先，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，從傳統(tǒng)的核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以往的會(huì)計(jì)工作僅僅發(fā)揮了其記賬功能，遠(yuǎn)不符合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展以及工作需求，而是更加注重會(huì)計(jì)的核算執(zhí)行力以及信息反饋收集作用，向管理型轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)就是要加強(qiáng)對(duì)資金使用的事前控制，并在資金的支付和支付后確定方面進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。其次，行政事業(yè)單位采用財(cái)務(wù)集中核算方式，雖然進(jìn)一步確保了資金運(yùn)用的合理性，但與此同時(shí)也增加了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，由于資金過(guò)于集中，因此必須加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立高效的制約機(jī)制，以此抵抗風(fēng)險(xiǎn)，尤其要建立和完善大額資金審批制度、物資管理內(nèi)控制度以及超額計(jì)劃審批制度等，明確各方責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)“有資可追、有責(zé)可查”。在單位內(nèi)部形成互約形式，以此提高內(nèi)部監(jiān)管效能。最后，由于會(huì)計(jì)集中核算的主體是政府，所以要注重頂層設(shè)計(jì)方向，管理層要加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督，而會(huì)計(jì)人員則要注重自身的服務(wù)意識(shí)，更多的價(jià)格當(dāng)前數(shù)據(jù)化技術(shù)融合，建立無(wú)紙化的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算內(nèi)控機(jī)制[8]。

五、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算內(nèi)控機(jī)制探析

（一）規(guī)范預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己使用的重要約束手段，同時(shí)也能為行政事業(yè)單位處理財(cái)務(wù)管理問(wèn)題提出更加優(yōu)化的解決路徑，反向刺激行政事業(yè)資金管理的自我完善。近些年雖然從黨中央逐層向下逐漸灌輸預(yù)算工作的重要性，但是各地方基層單位仍存在政策把握不精準(zhǔn)預(yù)算應(yīng)用不廣泛、細(xì)節(jié)問(wèn)題不完善的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了預(yù)算制對(duì)于當(dāng)前的行政事業(yè)單位實(shí)際的資金使用有著較大出入，不僅沒(méi)能為形成事業(yè)單位的資金使用提供良好優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃，還可能造成核心內(nèi)容的偏差。針對(duì)這樣的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算控制，并結(jié)合歷年的資金使用情況建立數(shù)據(jù)分析報(bào)表，全面思考各個(gè)部門的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并針對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行逐一分析，讓預(yù)算信息更加精細(xì)化，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的靈活性，針對(duì)實(shí)際情況的轉(zhuǎn)換性。針對(duì)這樣的問(wèn)題行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算控制，并且和歷年的資金使用情況建立數(shù)據(jù)分析報(bào)表，全面思考各個(gè)部門的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、針對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面分析，讓預(yù)算信息更加精細(xì)化，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)與轉(zhuǎn)變，使得靈活性更多的為突發(fā)事件緊急事件留備足夠資金。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)比查找出實(shí)際偏差的原因，注重處理結(jié)果的科學(xué)性，嚴(yán)防各部門的經(jīng)費(fèi)流失以及資金挪用，強(qiáng)調(diào)財(cái)政審查、財(cái)政紀(jì)檢工作與預(yù)算工作的聯(lián)合效能，提升行政事業(yè)的資金使用合理性。

（二）監(jiān)督各單位和各部門的財(cái)務(wù)開(kāi)支

首先，財(cái)務(wù)集中核算需合理分配各崗位各部門的職責(zé)，從內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格管控，并對(duì)相關(guān)的財(cái)會(huì)報(bào)賬流程進(jìn)一步細(xì)化完善，不同的行政事業(yè)單位及工作內(nèi)容千差萬(wàn)別，因此不能采用統(tǒng)一化的模塊，而是要注重個(gè)性化需求，讓資金費(fèi)用流程更加合理化，并在實(shí)踐中進(jìn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化處理，促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算的規(guī)范性進(jìn)展。其次，行政事業(yè)單位的資金使用要在預(yù)算階段做好充分準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)其資金的彈性制度，而會(huì)計(jì)的資金申請(qǐng)要滿足預(yù)算控制指標(biāo)，對(duì)于年內(nèi)的資金使用超支情況，要進(jìn)行詳細(xì)記錄和備案，為下一年的預(yù)算申請(qǐng)打好基礎(chǔ)，同時(shí)也要為自身的財(cái)務(wù)開(kāi)支做好監(jiān)督。最后，行政事業(yè)單位要監(jiān)督各單位和各部門的財(cái)務(wù)開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)紅線預(yù)警機(jī)制，每季度或每月會(huì)計(jì)部門要進(jìn)行資金流向?qū)Ρ确治?，了解資金節(jié)約或資金超支的具體情況并深入分析，財(cái)務(wù)紅線預(yù)警機(jī)制可以提前為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用情況敲響警鐘，并為下一階段的財(cái)務(wù)使用情況做好提前計(jì)劃[9]。

（三）優(yōu)化內(nèi)控體系，注重團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)

首先，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)集中核算的重要性以及對(duì)未來(lái)工作的深遠(yuǎn)影響，并從自身的工作實(shí)際角度出發(fā)對(duì)財(cái)務(wù)集中核算進(jìn)行補(bǔ)充，尤其在細(xì)節(jié)問(wèn)題想要注重挖掘依據(jù)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工作體系。其次，相關(guān)工作人員也應(yīng)該注意到目前的行政事業(yè)單位工作內(nèi)容也在逐步細(xì)化，但是財(cái)政撥款是有限的數(shù)量，需要在保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行的前提下完善資金分配，有針對(duì)性的將資金浪費(fèi)、資金挪用問(wèn)題進(jìn)行集中反映，節(jié)約每一筆開(kāi)支，強(qiáng)調(diào)資金的預(yù)算審核，同時(shí)也鼓勵(lì)將財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行公開(kāi)，通過(guò)多元化的渠道接受大眾監(jiān)督，為反腐倡廉、營(yíng)造健康的政治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后，隨著當(dāng)前科技的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容也必須與互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行有效融合，充分利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、報(bào)表分析，以此提升財(cái)務(wù)工作效率，這樣就要求行政事業(yè)單位根據(jù)情況打造符合自身發(fā)展的人才隊(duì)伍，建議定期組織相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)技能與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，并多渠道為相關(guān)人才提供學(xué)習(xí)和提升平臺(tái)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)集中核算轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的資金管理模式，對(duì)于細(xì)化財(cái)政資金的使用范圍、提高內(nèi)部核算效等具有積極性意義，同時(shí)也能防止資金腐敗問(wèn)題發(fā)生，行政事業(yè)單位作為國(guó)家的社會(huì)管理部門，需要緊跟時(shí)代發(fā)展變化，在思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)集中核算的價(jià)值，并深入了解其積極影響和消極影響，從多方面分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算的內(nèi)控現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行策略解決，把握財(cái)務(wù)集中核算內(nèi)控方向，不斷提升行政事業(yè)單位財(cái)政管理與核算綜合效果。