曾芳 畢節(jié)市財政局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是促進社會進一步和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。財政金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的，充足的資金是推動鄉(xiāng)村振興的助力，健全的政策是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。只有不斷優(yōu)化財政金融政策，才能讓鄉(xiāng)村振興得到進一步的發(fā)展。筆者在前人研究的基礎上，結(jié)合社會實踐，淺析財政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的總體思路，試論財政金融政策優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性，提出當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題與困境，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財政金融政策的優(yōu)化策略。

一、財政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的總體思路

為了更好的跟隨習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，就要重視財政金融問題，提升財務管理水平，優(yōu)化政策體系，提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益。對于農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投資力度，著力發(fā)揮財政資金引導撬動作用，推進鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)的發(fā)展，帶動更多的資金放在農(nóng)村經(jīng)濟建設當中的重點項目里，讓農(nóng)村有更好的物質(zhì)基礎去優(yōu)化環(huán)境，進而縮小城鄉(xiāng)差距。除此之外，政府也要多推出一些惠農(nóng)利農(nóng)的普惠金融項目，讓廣大農(nóng)民群眾受益，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、財政金融政策優(yōu)化助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要性

（一）財政金融政策是助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑

財政金融政策是助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村基礎設施薄弱，要想更好地維護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，就需要一定的資金支撐。無論是完善基礎建設，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都需要一定的物質(zhì)基礎，只有這樣，才能更好的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。除此之外，政府給予鄉(xiāng)村財政金融支持，會促使鄉(xiāng)村的文化建設更符合現(xiàn)代社會的需求，通過大力扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）財政金融是助力鄉(xiāng)村振興的重要政策工具

財政金融是“三農(nóng)”發(fā)展的重要資金支撐。政府給予政策扶持，有效引導金融資源整合，以此來促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步發(fā)展。通過“支小助微”的金融服務，彌補市場失靈，探索深化鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)金融服務有效模式，激發(fā)內(nèi)生動力，改善廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活條件，進而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入新的活力。

（三）財政金融是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支柱

財政金融不僅為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的物質(zhì)支撐和資金保障，更是促進了鄉(xiāng)村體制的進一步優(yōu)化與改革。通過財政金融，帶動鄉(xiāng)村治理機制的建立，進而提升廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、當前鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中存在的問題與困境

（一）鄉(xiāng)村金融融資成本過高

目前，我國很多的商業(yè)銀行還沒有推出新的適合農(nóng)民群眾的理財產(chǎn)品和融資方式。鄉(xiāng)村中雖然建立起來很多小微企業(yè)，但企業(yè)的壽命不長，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些企業(yè)在向商業(yè)銀行貸款時，經(jīng)常因為提供不了足夠的抵押物品而難以獲得充足的資金，融資困難導致企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金緊張，沒有多余的資金用來面對和抵抗突如其來的財務風險，進而出現(xiàn)貸款難、貸不到款的問題，最終不得不倒閉。

與此同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較依賴自然環(huán)境，因此，很多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的農(nóng)民群眾的不良貸款率要遠遠高于城市群眾。很多的自然農(nóng)戶因為受到旱澇等自然災害的影響，導致農(nóng)產(chǎn)品生存條件較差，進而生產(chǎn)不足入不敷出，難以償還貸款。除此之外，還有一些牛羊的養(yǎng)育周期需要兩三年，而商業(yè)銀行的貸款年限確是一年等等?？傊l(xiāng)村金融融資成本過高，就會讓農(nóng)民群眾面臨較大的貸款壓力和償還壓力，讓農(nóng)民群眾經(jīng)營的風險高于城市居民。

（二）鄉(xiāng)村金融資源配置錯位

鄉(xiāng)村金融機構(gòu)設立的初衷就是要服務廣大農(nóng)民群眾以及鄉(xiāng)村的小微企業(yè)。然而，很多的金融機構(gòu)為了更多的經(jīng)濟效益，選擇將信貸資金向城市群眾轉(zhuǎn)移，還有一些金融機構(gòu)，甚至將機構(gòu)網(wǎng)點設置在遠離鄉(xiāng)村的地方，熱衷于向那些城鎮(zhèn)中的大型企業(yè)投資，而對農(nóng)村小微企業(yè)卻沒有較大的投資熱情。久而久之，就會導致城市項目有較多的資金支撐和融資渠道，而鄉(xiāng)村項目無人問津，導致鄉(xiāng)村企業(yè)融資極度困難，資源配置錯位，使農(nóng)村和城市的資源嚴重失衡，不僅違背了鄉(xiāng)村金融機構(gòu)設立的初衷，更是阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村金融服務創(chuàng)新能力較差

目前，我國很多的鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的服務創(chuàng)新能力較差，依然采取傳統(tǒng)的貸款融資模式，在新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)方面的動力不足。這些金融機構(gòu)推出的金融產(chǎn)品已經(jīng)遠遠落后鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進度，不能很好的滿足廣大農(nóng)民群眾的個性化需求，難以跟上鄉(xiāng)村小微企業(yè)多樣化的融資要求。鄉(xiāng)村金融服務創(chuàng)新能力較差，就會讓農(nóng)民群眾的可選擇性較少，很容易為鄉(xiāng)村振興拖后腿。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；⑾到y(tǒng)化、組織化，金融產(chǎn)品也應該更多元化，才能更有針對性。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下財政金融政策的優(yōu)化策略

（一）加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政策扶持力度

為了更好的解決鄉(xiāng)村小微企業(yè)以及廣大農(nóng)民群眾“融資貴”“融資難”等問題，就要加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政府扶持力度。首先，政府要進一步完善有關(guān)鄉(xiāng)村振興的福利政策，比如減稅降費、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補、農(nóng)業(yè)保險補貼、“農(nóng)保貸”政策等等。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)活動的特殊性，制定并推出更適合從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民群眾的融資活動。再次，政府還要完善鄉(xiāng)村金融貸款風險補償機制，加強政府性融資擔保體系建設，激活擔保資源使用效益，推進政銀擔合作，切實為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保提供風險保障。最后，政府也要發(fā)揮自身的服務職能，幫助廣大農(nóng)民群眾分擔風險，引導廣大農(nóng)民群眾如何更好的面對風險、抵抗風險。與此同時，政府也要加大監(jiān)督力度，提升農(nóng)村金融機構(gòu)的服務意識，以此來滿足如今鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。

（二）引導金融機構(gòu)實現(xiàn)金融資源的合理配置

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想更好的優(yōu)化財政金融政策，就要引導金融機構(gòu)實現(xiàn)金融資源的合理配置。金融機構(gòu)不能將投資眼光局限于城市企業(yè)，也應該多關(guān)注鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)，給予鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)更多的支持與鼓勵，進而促進鄉(xiāng)村小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府要要求金融機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。通過基礎設施和服務的完善，進一步保障鄉(xiāng)村金融資源的合理配置。同時，由政府或政府機構(gòu)出資設立的國有獨資或國有控股，不以利潤最大化為經(jīng)營目的，在特定的業(yè)務領域內(nèi)從事政策性擔?；顒樱载瀼睾团浜险纳鐣?jīng)濟政策的擔保機構(gòu)應主動與金融機構(gòu)對接，積極探索和協(xié)商，加快落實政銀擔三方合作，建立健全業(yè)務發(fā)展和風險防控制度，探索扶持鄉(xiāng)村民營和小微企業(yè)，達成政府、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)和鄉(xiāng)村企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利”的良性合作關(guān)系。

（三）提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融創(chuàng)新能力

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，通過政府的惠農(nóng)政策，農(nóng)村金融服務創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，積極探索新的金融產(chǎn)品，貼近農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村金融服務水平，切實發(fā)揮金融促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。進一步推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補貼、災害救助等方面的政策融合，發(fā)揮各項支農(nóng)惠農(nóng)政策綜合效應。滿足多元化農(nóng)業(yè)風險保障需求，建立和完善涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，探索“保險+期貨”“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”等創(chuàng)新農(nóng)險的推廣。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，充實資本、健全功能、完善服務，為了更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給予農(nóng)田水利灌溉、公共設施、交通道路等基礎建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大的支持和更多的資金支撐。

五、結(jié)語

總而言之，為了更好的響應習近平總書記“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，就要進一步優(yōu)化財政金融政策。通過建立健全完善金融政策，綜合運用財稅杠桿工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村小微企業(yè)有更充足的資金支撐，讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的物質(zhì)生活，建好農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過加大鄉(xiāng)村金融發(fā)展的政策扶持力度、引導金融機構(gòu)實現(xiàn)金融資源的合理配置、提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融創(chuàng)新能力，讓鄉(xiāng)村財政金融政策更人性化、具體化，從而更好的縮小城鄉(xiāng)差距，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。