武 藝

（山西交通控股集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

高速公路是現(xiàn)代交通的標(biāo)志之一，是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成，其全封閉的運(yùn)營(yíng)模式，決定了高速公路與外界相對(duì)封閉的特點(diǎn)。當(dāng)車輛在行駛過程中出現(xiàn)緊急情況導(dǎo)致意外事故發(fā)生時(shí)，往往不易得到外界的及時(shí)救援，這種情況一方面會(huì)使高速公路通行能力下降，造成擁堵，甚至引發(fā)二次事故；另一方面會(huì)對(duì)高速公路通行收費(fèi)產(chǎn)生較大影響，從而減少運(yùn)營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。因此，能及時(shí)救援并拖離故障車輛，才可能把司乘人員的生命危險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，確保高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮?？梢?，當(dāng)前高速公路亟待建立一種快速響應(yīng)、高效處置的交通突發(fā)事件清障救援機(jī)制。

1 高速公路清障救援機(jī)制建設(shè)重要性

作為公路運(yùn)輸主動(dòng)脈的高速公路，保證其安全和暢通，具有非常重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義，而這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵取決于是否建立有一個(gè)健全的科學(xué)高效又可靠安全的高速公路突發(fā)事件清障救援機(jī)制。

發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、處置和恢復(fù)是應(yīng)對(duì)高速公路突發(fā)事件的一般處置環(huán)節(jié)。整個(gè)突發(fā)事件的處置效率，又直接取決于清障救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力和處置水平。

具體來說主要有以下兩個(gè)方面[1]：

一是從根本上提升突發(fā)事件的處置效率，縮短擁堵時(shí)間的同時(shí)最大限度地降低二次事故的發(fā)生幾率。保障高速公路的暢通行駛。

二是有利于清障救援作業(yè)人員在事故現(xiàn)場(chǎng)的安全作業(yè)，提高清障救援的水平。

2 國(guó)內(nèi)外高速公路的清障救援模式

2.1 國(guó)內(nèi)高速公路的清障救援模式

目前我國(guó)主要有3家單位涉及高速公路的清障救援服務(wù)：高速公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門以及路政。以浙江省的3種模式為例：一是由高速公路運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)，對(duì)所管理的高速公路路段開展清障救援服務(wù)；二是高速公路運(yùn)營(yíng)單位委托社會(huì)第三方協(xié)作單位開展清障救援服務(wù)；三是混合式，高速公路運(yùn)營(yíng)單位與簽訂協(xié)議的社會(huì)第三方協(xié)作單位共同開展清障救援服務(wù)。

2.1.1 目前清障救援模式存在的主要問題[2]

a）清障救援組織架構(gòu)不合理，存在職能重疊的問題。如工作過程中未協(xié)調(diào)好職能重疊的部分，將直接影響高速公路突發(fā)事件清障救援一系列工作的展開，使清障救援工作陷入混亂，效率低下。

b）清障救援資源配置不合理，設(shè)備、物資按道路進(jìn)行配置，路與路之間資源無法共享無法充分利用，降低清障救援工作效率。

c）清障救援服務(wù)不專業(yè)，人員素質(zhì)參差不齊。

d）沒有有效的事件確認(rèn)途徑，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，民眾傾向撥打110、122等非高速公路清障救援直接處理部門的電話，事件信息需轉(zhuǎn)達(dá)才能最終確認(rèn)，影響了清障救援的工作效率。

2.1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究[1]就加強(qiáng)清障救援隊(duì)伍建設(shè)提出建議

a）高速公路清障救援工作以公益性和政府公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，各地建立公益性清障救援隊(duì)伍或政府購(gòu)買清障救援服務(wù)，避免服務(wù)亂收費(fèi)。

b）拓展清障救援服務(wù)類型，并將被動(dòng)出勤調(diào)整為在夜間及車流量大的路段巡邏的主動(dòng)出勤模式，提高清障救援效率。

c）加強(qiáng)立法保障，對(duì)清障救援工作的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為清障救援工作提供法制保障。

2.2 國(guó)外高速公路的清障救援模式

目前國(guó)外有兩種清障救援模式已經(jīng)成熟，分別是美國(guó)的高速公路清障施救巡邏項(xiàng)目和英國(guó)的汽車協(xié)會(huì)清障救援服務(wù)[3]。

2.2.1 美國(guó)高速公路的清障施救巡邏項(xiàng)目

美國(guó)由政府提供運(yùn)作資金，以州為單位，綜合考慮高速公路和交通量、事故發(fā)生率等因素，設(shè)定巡邏路線，精準(zhǔn)地定位事故發(fā)生地點(diǎn)，同時(shí)迅速做出反應(yīng)進(jìn)行施救，及時(shí)恢復(fù)交通，減少二次事故的發(fā)生；對(duì)突發(fā)事件提供部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于當(dāng)下沒有辦法快速恢復(fù)的故障車輛，巡邏拖車會(huì)將故障車輛免費(fèi)拖至安全地帶，以等待下一步救援。

美國(guó)的相關(guān)部門對(duì)清障施救巡邏項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其結(jié)果顯示，清障施救巡邏項(xiàng)目的實(shí)施，大大縮短了突發(fā)事件的故障車輛影響交通的時(shí)間，同時(shí)節(jié)約了車輛燃料，效費(fèi)比降至5∶1左右，獲得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 英國(guó)汽車協(xié)會(huì)的清障救援服務(wù)

英國(guó)汽車協(xié)會(huì)采用的是一種會(huì)員收費(fèi)制模式，駕駛員一年內(nèi)只需繳納一定的費(fèi)用，就可以享受全年免費(fèi)又周到的服務(wù)。汽車協(xié)會(huì)主要提供有以下3種服務(wù)：

a）直接救援，即迅速修理故障車輛，保證其重新正常上路。如果修理難度比較大，汽車協(xié)會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)將故障車輛拖運(yùn)到高速公路附近的修理廠，然后進(jìn)行下一步的處理。

b）間接救援，即如果不能夠迅速修復(fù)故障車輛，高速公路附近又沒有合適的修理廠，那么汽車協(xié)會(huì)還會(huì)免費(fèi)將故障車輛拖到非常安全的地帶，然后進(jìn)行下一步救援。

c）額外服務(wù)，即當(dāng)出現(xiàn)意外情況時(shí)，汽車協(xié)會(huì)將提供一些額外服務(wù)供駕駛員選擇，如：72 h內(nèi)提供備用車輛、協(xié)會(huì)的供應(yīng)商提供上門取送服務(wù)、提供公共交通費(fèi)用、提供晚上的住宿費(fèi)用。

3 山西省高速公路清障救援現(xiàn)狀及新型機(jī)制建設(shè)

3.1 現(xiàn)狀分析

山西省現(xiàn)采用的清障救援模式是以高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施清障救援服務(wù)為主，社會(huì)第三方協(xié)作單位服務(wù)為輔。受企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等因素的影響，現(xiàn)階段清障救援工作存在制度不完善、設(shè)備陳舊和施救人員素質(zhì)參差不齊等問題。

3.2 新型機(jī)制建設(shè)

借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合山西省大同南高速公路管理有限公司的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)階段清障救援工作存在的問題提出高速公路清障救援機(jī)制建設(shè)新思路：架構(gòu)職責(zé)明晰化、制度辦法規(guī)范化、日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理常態(tài)化、清障設(shè)備專業(yè)化、文明服務(wù)理念化、科技引領(lǐng)現(xiàn)代化。

3.2.1 架構(gòu)職責(zé)指導(dǎo)化

在組織架構(gòu)上，按照各路段車流量大小合理配置清障救援隊(duì)，清障救援隊(duì)日常業(yè)務(wù)管理由信息調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)，信息調(diào)度指揮中心在收到求助信息時(shí)，能夠直接將救援信息反饋至各清障救援隊(duì)，由各清障救援隊(duì)根據(jù)所管轄路段實(shí)施精準(zhǔn)救援。清障救援人員編制納入養(yǎng)護(hù)部門（如路產(chǎn)維護(hù)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等），救援人員可獲得公路作業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)備設(shè)施支持。該種組織架構(gòu)方式可以將信息調(diào)度指揮中心的信息化優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者特長(zhǎng)。信息監(jiān)控中心組織架構(gòu)示例見圖1。

圖1 信息監(jiān)控中心組織架構(gòu)示例

在職責(zé)上，明確信息調(diào)度指揮中心和養(yǎng)護(hù)部門在清障救援業(yè)務(wù)方面各自的職責(zé)，避免職能不清。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各路段清障救援隊(duì)及下屬人員職責(zé)進(jìn)行明確?？梢员ＷC企業(yè)各部門及人員職責(zé)清晰、無交叉，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以各司其職、有條不紊地實(shí)施清障救援。

3.2.2 制度辦法規(guī)范化

清障救援工作制度化、規(guī)范化是建立高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的清障救援機(jī)制必不可少的一部分。完善、健全的制度可以保證清障救援工作有序進(jìn)行。制度的建立可圍繞公眾制度規(guī)范、內(nèi)部崗位工作制度規(guī)范、管理運(yùn)作制度規(guī)范、員工考核制度規(guī)范4個(gè)方面進(jìn)行。

a）公眾制度規(guī)范 以服務(wù)內(nèi)容為重點(diǎn)，規(guī)范清障救援服務(wù)范圍、形象標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、監(jiān)督管理、清障設(shè)備使用維護(hù)等方面制定相應(yīng)制度，保證清障救援服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，令公眾滿意。

b）內(nèi)部崗位工作制度規(guī)范 針對(duì)清障救援隊(duì)內(nèi)部各崗位的職責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，以便內(nèi)部崗位管理。

c）管理運(yùn)作制度規(guī)范 針對(duì)清障作業(yè)流程、費(fèi)用控制、社會(huì)第三方協(xié)作單位管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施等方面建立相應(yīng)制度，以保障清障救援工作的組織、管理、實(shí)施。清障工作標(biāo)準(zhǔn)流程示例見圖2。

圖2 清障工作標(biāo)準(zhǔn)流程示例

d）員工考核制度規(guī)范 建立清障救援人員考核制度，每月、每季度、每年度對(duì)清障救援人員進(jìn)行全方位考核，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。

3.2.3 日常管理標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)清障救援隊(duì)的日常業(yè)務(wù)，從清障救援隊(duì)人員的日常行為、培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、訓(xùn)練等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高清障救援隊(duì)人員整體素質(zhì)。

3.2.4 安全管理常態(tài)化

建立健全清障救援安全操作規(guī)范及安全工作規(guī)程、完善各項(xiàng)安全管理制度、明確各崗位安全職責(zé)、開展各種形式的安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，把安全理念貫穿于清障救援工作的全過程。

3.2.5 清障設(shè)備專業(yè)化

為各清障救援隊(duì)配置相應(yīng)的車輛、設(shè)備，或與社會(huì)第三方清障救援公司進(jìn)行協(xié)作，獲得設(shè)備支持。確保清障救援設(shè)備數(shù)量充足、種類齊全。

3.2.6 文明服務(wù)理念化

通過嚴(yán)格落實(shí)人員考核制度、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式提高清障救援人員的服務(wù)理念，形成良好的風(fēng)貌。

3.2.7 科技引領(lǐng)現(xiàn)代化

通過引入防擁堵自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、危化品車輛過隧道跟蹤辨識(shí)與自動(dòng)警示系統(tǒng)等新技術(shù)，提高清障救援工作的信息化程度，加快信息報(bào)送和救援速度，縮短事故處置時(shí)間。

4 新清障救援機(jī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益研究

大同南高速公路管理有限公司所轄路段全長(zhǎng)276.9 km，采用清障救援新機(jī)制，在公司下設(shè)5個(gè)清障救援隊(duì)，根據(jù)路段車流量及任務(wù)量，調(diào)整各隊(duì)人員編制數(shù)量。清障救援點(diǎn)的設(shè)置依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)調(diào)配、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、降低成本”的原則，輻射半徑里程為30～50 km。根據(jù)公司所轄高速公路路段事故發(fā)生頻次、交通流量等特點(diǎn)，分設(shè)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)清障救援點(diǎn)。Ⅰ級(jí)清障救援點(diǎn)重點(diǎn)在高速公路路網(wǎng)密集、向周邊輻射能力強(qiáng)、范圍大，以及易擁堵、事故易發(fā)等路段進(jìn)行設(shè)置。Ⅱ級(jí)清障救援點(diǎn)在Ⅰ級(jí)清障救援點(diǎn)輻射范圍外，根據(jù)重點(diǎn)管控路段實(shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對(duì)性、選擇性進(jìn)行設(shè)置。清障救援新機(jī)制建設(shè)帶來的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益如下。

4.1 社會(huì)效益

大同南高速公路管理公司在優(yōu)化清障救援隊(duì)伍配置、清障救援點(diǎn)設(shè)置后，最遠(yuǎn)距離30 min，近距離15 min即可到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)率超過95%；同時(shí)，由于清障救援隊(duì)伍整體素質(zhì)得到大幅度提高，事故得到快速處置，1 h恢復(fù)通行率超過92%，大幅提升了清障救援及時(shí)性、有效性。即使突發(fā)事件發(fā)生在車流量大、事故發(fā)生率高的路段，仍能保證及時(shí)快速地清障施救，最大限度地減少突發(fā)事件造成的公路擁堵情況及二次事故的發(fā)生，有效地節(jié)約了人們的出行時(shí)間成本，帶來了良好的社會(huì)效益。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

清障救援新機(jī)制建設(shè)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益主要來自高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)兩方面。運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：一是優(yōu)化清障救援隊(duì)伍配置、清障救援點(diǎn)設(shè)置，整合并重新分配清障救援資源，不僅減少了現(xiàn)有清障救援點(diǎn)數(shù)量、精簡(jiǎn)人員數(shù)量，還減少了購(gòu)買和維護(hù)設(shè)備的費(fèi)用，降低了公司清障救援工作的成本，間接提高了公司經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益；二是快速恢復(fù)交通提高了高速公路通行能力，直接增加了通行收費(fèi)，以單次事故清障救援時(shí)間縮短40 min、每分鐘通行車輛10輛、每輛車通行收費(fèi)30元測(cè)算，每次有效的清障救援可增加經(jīng)濟(jì)收入12 000元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。高效率的清障救援作業(yè)有效降低了高速公路突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保障了社會(huì)、公眾的財(cái)產(chǎn)安全。

此外，公司清障救援作業(yè)以公益性為出發(fā)點(diǎn)，僅收取一定成本費(fèi)用以維持清障救援隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備維護(hù)，保障清障救援隊(duì)伍高效、高質(zhì)量服務(wù)。社會(huì)第三方協(xié)作單位納入新機(jī)制統(tǒng)一管理，保證第三方協(xié)作單位嚴(yán)格按照物價(jià)部門出具的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保公眾利益不受損害。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外高速公路清障救援模式的不足和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作實(shí)際，創(chuàng)新性地提出了高速公路清障救援機(jī)制建設(shè)的新理念，并結(jié)合大同南高速公路管理有限公司的應(yīng)用實(shí)踐，深入分析了采用該機(jī)制后產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)成果可為相關(guān)行業(yè)工作者提供有益借鑒。