李中華 ，張云峰， 周彩霞

(云南省水利水電科學研究院農(nóng)田水利與水資源研究所，云南 昆明 650228)

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實2017年中央一號文件要求，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，水利部制定了《節(jié)水型社會評價標準(試行)》(以下簡稱《標準》)，在全國范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。

全面開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措，對加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。通過推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，可以全面提升全社會節(jié)水意識，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更好地滿足廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，增強縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會文明進步。

1 云南省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)成效

根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號)，結(jié)合《云南省節(jié)水型社會“十三五”規(guī)劃》目標任務(wù)，云南省從2017年正式啟動縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。截至目前，共完成26個縣(市、區(qū))節(jié)水型社會達標建設(shè)任務(wù)，其中：2017年5個，2018年8個，2019年13個。節(jié)水型社會以《標準》的各項評價內(nèi)容及評分標準為建設(shè)依據(jù)，逐項開展達標創(chuàng)建工作，各達標縣(市、區(qū))主要建設(shè)成效如下。

(1)計劃用水管理制度進一步規(guī)范、落實。對使用城鎮(zhèn)公共供水且日均用水量達到30m3以上的非居民用水單位已基本實行計劃用水管理，取用水戶用水已全面實行計量；用水單位重點監(jiān)控名錄已逐步完善。

(2)水價機制逐步完善。農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)水價形成機制不斷建立健全。陸良縣、元謀縣、賓川縣、姚安縣等農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效顯著；城鎮(zhèn)居民生活用水已全面實行階梯水價制度；非居民用水超計劃超定額累進加價制度已基本建立；水資源費基本做到應(yīng)收盡收，并嚴格執(zhí)行水資源費相關(guān)收繳規(guī)定。

(3)建成了一批節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)，節(jié)水載體建設(shè)工作初見成效。

(4)部分縣(市、區(qū))再生水利用率明顯提高。為滿足云南省“九大高原湖泊”保護及水資源綜合利用需求，昆明市各區(qū)、澄江縣、大理市等積極推進污水處理廠及再生水利用設(shè)施建設(shè)，再生水利用率提高到15%以上，水資源環(huán)境得到了有效保護。

(5)節(jié)水宣傳工作不斷加強，公眾節(jié)水意識明顯提高。在“世界水日”“中國水周”和節(jié)水科普周期間積極開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，推進節(jié)水護水志愿行動，依法管水、科學用水、自覺節(jié)水的良好局面逐步建立；逐步將節(jié)水納入政府宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學教育內(nèi)容，推動節(jié)水進教材、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)，全社會珍惜水、節(jié)約水和愛護水的良好風尚逐步形成。

2 云南省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)難點及存在的主要問題

(1)節(jié)水管理機構(gòu)及人員未能有效落實。部分縣(市、區(qū))節(jié)約用水辦公室雖已在水務(wù)局掛牌，但節(jié)約用水辦公室工作人員編制普遍未能落實，基本與水資源科處于合署辦公狀態(tài)，各項工作任務(wù)交織，還存在人員被抽調(diào)到其他崗位的情況，節(jié)水工作難以有序、高效推進。

(2)節(jié)水型社會建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制運行不暢。節(jié)水型社會建設(shè)雖已成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于工作協(xié)調(diào)機制不健全，以水利部門牽頭來推動節(jié)水型社會建設(shè)工作時，受工作職能限制，難以統(tǒng)籌及有效調(diào)動其他部門形成合力，部分工作推進不力。

(3)農(nóng)業(yè)用水計量率普遍偏低，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作難度較大。云南省屬山區(qū)省份，國土面積38.32萬km2，其中壩區(qū)(山間盆地)僅占6%，自然條件復(fù)雜多變，灌區(qū)內(nèi)輸配水工程錯綜復(fù)雜，灌區(qū)多水源的情況普遍存在，在豐水地區(qū)和糧食常規(guī)作物種植區(qū)以渠灌區(qū)為主，高效節(jié)水灌溉率普遍偏低，農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施配套不足，渠灌區(qū)未計量到斗口，難以做到定額管理、按方收費；部分工程執(zhí)行水價低于運行水價，雖已建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，但由于財政困難，經(jīng)費還未能列入財政預(yù)算，收取水費難以滿足工程運行管護經(jīng)費需求。

(4)全面推進落實節(jié)水載體建設(shè)工作難度較大。部分已建節(jié)水載體申報程序、建設(shè)及評定標準執(zhí)行不嚴，建后節(jié)水成效及示范作用有待進一步提高；資金保障不足，激勵機制不健全，節(jié)水載體建設(shè)主體積極性不高，全面推進落實節(jié)水載體建設(shè)難度較大。

(5)再生水利用率總體偏低。再生水利用是一個系統(tǒng)工程，污水處理廠達標排放后，需配套建設(shè)提水泵站、蓄水及再生水利用管網(wǎng)等設(shè)施，建設(shè)資金投入需求大，再生水利用成本相對較高。在資金緊缺的情況下，很多縣(市、區(qū))再生水利用設(shè)施不配套，污水處理廠達標排放后直接排入下游河道，再生水難以得到有效利用；在水資源相對豐富的芒市、騰沖市、景洪市等地區(qū)，加大資金投入和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率的緊迫感不強。

(6)節(jié)水專項財政資金投入嚴重不足。節(jié)水型社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及全社會各行各業(yè)，需投入大量的人力、資金。云南省屬邊疆經(jīng)濟欠發(fā)達省份，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，近年來政府工作重心以脫貧攻堅為主，各級財政非常困難，政府在節(jié)水型社會建設(shè)工作中未能投入足夠的人力及財力，部分縣(市、區(qū))還存在中央水利發(fā)展節(jié)水補助資金被政府整合使用的情況，沒有資金保障，節(jié)水型社會建設(shè)工作難以得到全面落實。

3 縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)對策措施

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，扎實推進節(jié)約用水強監(jiān)管工作，針對云南省節(jié)水型社會建設(shè)難點及存在主要問題，提出如下對策措施。

(1)省、州(市)、縣(市、區(qū))逐級設(shè)立節(jié)水管理機構(gòu)，落實節(jié)水機構(gòu)工作人員編制，明確工作職責，建立健全節(jié)水管理工作機制，形成“政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門分工負責，群眾廣泛參與”的節(jié)水管理工作機制。

(2)建立健全節(jié)水激勵機制及節(jié)水工作考核制度，以達到各單位、各部門高度重視節(jié)水工作的目的。出臺節(jié)水激勵政策及獎勵辦法，引導(dǎo)及鼓勵各用水單位或個人積極參與節(jié)水工作；根據(jù)節(jié)水型社會達標建設(shè)各項目標任務(wù)及各部門責任分工，建立覆蓋節(jié)水型社會達標建設(shè)各項指標的量化考核體系，納入年度目標考核。

(3)加大投入力度，完善投入機制。針對各省經(jīng)濟發(fā)展及財政狀況，中央給予必要的節(jié)水資金補助；各地區(qū)要積極探索并建立完善多渠道、多元化的投入機制，逐步推進合同節(jié)水試點工作，吸引社會資本投入；各級財政要把節(jié)水專項資金列入財政預(yù)算，為各項節(jié)水工作的推進落實提供資金保障。

(4)加強技術(shù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和經(jīng)驗交流。建議全國節(jié)水辦、流域管理機構(gòu)等加強對地方節(jié)水型社會建設(shè)工作的技術(shù)理論培訓(xùn)，同時把全國節(jié)水成效較好的實例經(jīng)驗、做法及建設(shè)管理模式進行宣貫、推廣；省、州(市)水行政主管部門要加強對縣域節(jié)水型社會建設(shè)過程的指導(dǎo)、監(jiān)督；各達標縣(市、區(qū))間要加強經(jīng)驗交流，取長補短，共同提高。

(5)各級主管部門應(yīng)加強對已達標縣(市、區(qū))建設(shè)成效后續(xù)跟蹤、調(diào)查評估工作，特別是針對農(nóng)業(yè)用水計量及水價綜合改革、節(jié)水載體建設(shè)、再生水利用等難點工作要專題研究，找準問題，制定解決方案，總結(jié)提煉可復(fù)制、推廣的建設(shè)管理模式，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。

(6)以最嚴格水資源管理制度考核、取水工程(設(shè)施)核查登記整改提升、取用水管理專項整治、重點監(jiān)控用水單位名錄建立等為抓手，督促各縣(市、區(qū))加強取水許可、計量設(shè)施配套、用水定額、計劃用水、水資源費征收等管理工作，鞏固提升節(jié)水型社會建設(shè)成效。

(7)充分調(diào)研，摸清全省節(jié)水工作現(xiàn)狀，以新時期治水方針和水利改革總基調(diào)等為指導(dǎo)，結(jié)合民眾需求，做好云南省“十四五”節(jié)水規(guī)劃，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項措施及資金需求均列入“十四五”規(guī)劃。

4 結(jié)語

開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，是落實節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措。云南省縣域節(jié)水型社會建設(shè)成效明顯，但也存在明顯短板。今后的工作中，在健全管理機構(gòu)、完善建設(shè)管理及工作考核機制、加大節(jié)水資金投入、注重經(jīng)驗總結(jié)推廣、加強節(jié)水載體建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)用水計量率及再生水利用率、做好“十四五”節(jié)水規(guī)劃等方面要重點推進落實，全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作，不斷提高節(jié)水成效，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進社會文明進步。