尚 薇

（深圳市水務規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，廣東 深圳 518022）

1 前言

加強環(huán)境保護與控制水土流失過程中，監(jiān)督管理工作發(fā)揮著重要作用。但目前水土保持監(jiān)督管理工作在實踐開展中還存在諸多不足，比如監(jiān)管人員缺乏正確的工作意識、監(jiān)督管理制度有待完善、監(jiān)管技術(shù)有待創(chuàng)新等。為了在新時期環(huán)境下全方位地展開水土保持監(jiān)督管理工作，需要水土保持監(jiān)督管理部門及相關(guān)工作人員充分認識到水土保持監(jiān)督管理重點，對人為水土流失加強控制，在水土保持項目開展中加強事中及事后監(jiān)管，并積極采取有效對策與措施不斷提升水土保持監(jiān)督管理水平。

2 新時期水土保持監(jiān)督管理的重點

2.1 加強生態(tài)文明建設(shè)，嚴控人為水土流失

黨的十八大之后，我國逐漸把水土保持監(jiān)督管理工作放在了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，習近平總書記立足民族可持續(xù)發(fā)展層面，以生態(tài)文明建設(shè)為核心提出一系列新概念、新要求，指明了未來生態(tài)文明建設(shè)方向，并為生態(tài)文明建設(shè)提出基本戰(zhàn)略任務和總體要求。所以，在水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作開展中，也要積極推進生態(tài)文明全面建設(shè)，尤其要對人為水土流失加大控制力度，嚴禁發(fā)生人為水土流失相關(guān)問題。

在生產(chǎn)建設(shè)項目施工（生產(chǎn)）過程中，應加強進一步深化簡化生產(chǎn)建設(shè)項目審批管理，加強事中事后監(jiān)管，加強對生產(chǎn)建設(shè)項目整個水土保持流程閉環(huán)中的關(guān)節(jié)管理，從源頭杜絕或減少水土流失危害的發(fā)生。同時，應加強各個環(huán)節(jié)中介服務機構(gòu)的督察力度，對與實事求是原則相悖的水土保持方案、監(jiān)測成果及相關(guān)的驗收評估資料進行嚴格審查，加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)懲處力度，在制度上嚴格監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的參與者。

3 水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前，針對生產(chǎn)建設(shè)項目展開的監(jiān)督管理工作還存在諸多不足，主要體現(xiàn)在3 個方面：①監(jiān)督管理人員缺乏足夠的監(jiān)管意識。目前，很多省份在針對水土保持項目展開監(jiān)督管理工作期間，相關(guān)主管部門缺乏科學的管理意識，并沒有認識到監(jiān)督管理在水土保持中發(fā)揮的重要作用，而且對很多水土保持監(jiān)管工作內(nèi)容存在質(zhì)疑，認為各項監(jiān)管工作并不能在保護水土方面產(chǎn)生積極影響[1]。而在主管部門對水土保持監(jiān)管工作缺乏正確認識基礎(chǔ)上，很多監(jiān)管工作人員也開始對自身工作產(chǎn)生質(zhì)疑，在缺乏正確的思想引領(lǐng)下，難以保證監(jiān)管工作成效。②監(jiān)管模式缺乏科學性。在我國水土保持監(jiān)督管理工作開展中，“三權(quán)”屬于主要體系，指的是行政部門的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費權(quán)。三項權(quán)利有著本質(zhì)區(qū)別，而要貫徹落實“三權(quán)”，就要求聯(lián)合利益并做好分類[2]。在我國水土保持監(jiān)管工作持續(xù)發(fā)展過程中，行政部門逐漸將“三權(quán)”分離，并把三項權(quán)利分別轉(zhuǎn)移至不同部門，這就要求不同部門要進一步加強協(xié)作和交流，以充分落實水土保持各項監(jiān)督管理工作。但實際上，有關(guān)部門在具體工作開展中保持著各自為政狀態(tài)，缺乏彼此溝通與協(xié)作，一定影響程度上影響著水土保持監(jiān)管效果。③水土保持相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)有待創(chuàng)新發(fā)展。在水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作長期開展期間，我國針對相關(guān)工作制定了一系列法律法規(guī)，促使各項工作在開展中有更可靠的依據(jù)。同時，也不斷加強水土保持監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)，使監(jiān)管工作有更高效的技術(shù)支撐。但是隨著時代的快速發(fā)展，很多水土保持監(jiān)管工作都發(fā)生了巨大改變，而有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)要求卻沒有及時調(diào)整與創(chuàng)新，所實施的各項政策內(nèi)容與技術(shù)方法不利于水土保持監(jiān)管工作高效開展。

4 加強水土保持監(jiān)督管理的對策

4.1 進一步突出政府部門的組織領(lǐng)導作用

高效完成水土保持監(jiān)督管理任務，需要在實際監(jiān)督管理過程中加強多部門聯(lián)合，并關(guān)注在各項工作落實中強化部門間的相互監(jiān)督，并做好人員協(xié)調(diào)，合理制定工作計劃，有序的加強水土保持監(jiān)管，確保所制定工作計劃可以貫徹落實與高效執(zhí)行。另外，水土保持相關(guān)監(jiān)管部門要完善的建立獎懲制度，引導并吸引社會力量主動參與到水土保持環(huán)節(jié)，推動水土保持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。在對水土保持加強監(jiān)督管理期間，還要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及政策制定，立足法律層面激發(fā)人民群眾參與到水土保持工作中的積極性，并注意從日常生活細節(jié)方面加強水土保持。政府部門還要積極落實環(huán)境保護工作，通過官方媒體加強環(huán)保宣傳，對廣大人民群眾加強思想教育，使民眾在深刻認識水土保持重要意義基礎(chǔ)上，自主學習與深度了解有關(guān)法律法規(guī)，在生活與工作中積極配合水土保持監(jiān)督管理工作。

4.2 對水土保持相關(guān)法律法規(guī)加強宣傳

法律一直是水土保持監(jiān)督管理工作開展的關(guān)鍵性依據(jù)，同時也是確保各項水土保持監(jiān)管工作順利展開的重要基礎(chǔ)，所以，為了進一步加強水土保持監(jiān)管力度，需要政府宣傳職能部門充分發(fā)揮職能作用，對水土保持有關(guān)的法律法規(guī)加大宣傳力度。在媒體融合時代下，政府宣傳職能部門也要積極利用多種新媒體展開更全面、多元化的宣傳工作，在便捷的新媒體渠道應用下，不斷提升水土保持相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育效果。而在對水土保持有關(guān)法律法規(guī)加強宣傳過程中，也要注意觀察哪些法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H情況不相符，注意及時調(diào)整與修改，確保水土保持項目以及相關(guān)監(jiān)督管理工作可以順利開展。

4.3 全面展開水土流失預警工作

在對水土流失加強監(jiān)督管理期間，還要關(guān)注做好預報預警工作。為了更準確、及時的進行預報預警，需要積極利用信息化技術(shù)完善的構(gòu)建水土流失監(jiān)測體系，在加強實時、動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，保證重大水土流失問題發(fā)生前事先采取有效策略加以應對。對此，需要相關(guān)技術(shù)人員加強科技攻關(guān)，全面梳理目前水土流失所存在的一系列問題，針對性的實現(xiàn)系統(tǒng)搭建，并同步構(gòu)建科學評估體系，著重對重點區(qū)域展開全方位、跟蹤性監(jiān)督管理。在水土保持監(jiān)管工作開展中，也要突出重點，隨時監(jiān)督與控制重點區(qū)域，加強技術(shù)創(chuàng)新，使監(jiān)督管理工作更加有效。另外，為進一步提升水土流失預警效果，對水土流失問題加大控制力度，需要對相關(guān)監(jiān)管人員加強專業(yè)培養(yǎng)，使其不斷提升專業(yè)素質(zhì)，打造高素養(yǎng)、專業(yè)化的水土保持監(jiān)管隊伍。

4.4 積極應用信息化監(jiān)測技術(shù)

為針對水土保持項目加強監(jiān)督管理，還需要積極應用信息化監(jiān)測技術(shù)，不斷提升監(jiān)管水平。比如在對土壤與水進行監(jiān)測保護期間，可積極引入“3S”技術(shù)，在技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮下全面提升監(jiān)測準確性，并促進水土保持監(jiān)測的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著科學技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，會有越來越多技術(shù)應用到水土保持監(jiān)管工作中，在技術(shù)功能作用發(fā)揮下，獲得更準確、實時的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并全面提升相關(guān)數(shù)據(jù)信息的考察價值，為水土保持相關(guān)監(jiān)督管理工作提供重要參考依據(jù)，并在后續(xù)工作中更準確、科學的制定水土保持戰(zhàn)略。

5 結(jié)束語

水土保持之路是一條艱辛且漫長的路，但只要堅持下來，就勢必會給人類生存的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來積極影響。為了更有序的推進水土保持，需要水土保持相關(guān)監(jiān)督管理部門充分履行自身職責，充分認識到新時期水土保持監(jiān)督管理的重點，明確目前水土保持監(jiān)管工作存在的不足，積極采取有效策略不斷加強水土保持監(jiān)督管理，對水土流失問題加大遏制，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。