李萌 中共營(yíng)口市委黨校

“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，保障國(guó)家糧食安全，守好三農(nóng)基本盤，具有十分重大的歷史意義。新階段我國(guó)必須守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略后院。

一、鄉(xiāng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與壓艙石

新中國(guó)成立后，中國(guó)人開(kāi)始了對(duì)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的強(qiáng)烈追求，這是世界大勢(shì)的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是我國(guó)屹立于世界之林的關(guān)鍵所在。在社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及城鎮(zhèn)化和全球化浪潮沖擊下，中國(guó)逐步形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，率先推進(jìn)工業(yè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了重大貢獻(xiàn)。1952-1997 年平均每年農(nóng)業(yè)給工業(yè)提供資金274.7 億元。面對(duì)2008 年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都為城市的危機(jī)化解起到重大作用?？梢哉f(shuō)中國(guó)革命、建設(shè)、改革，農(nóng)民是我們國(guó)家的恩人，我們國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很大程度上取決去三農(nóng)的重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民是我國(guó)快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的人才支撐，農(nóng)業(yè)是我國(guó)快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而農(nóng)村則是我國(guó)快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定器。

二、鄉(xiāng)村是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的緩沖空間

今天，中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)不是原來(lái)意義上的城鄉(xiāng)二元體制，而更是一種對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護(hù)的這樣的一種體制制度，通過(guò)這種制度來(lái)為中國(guó)快速現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程提供農(nóng)村這個(gè)農(nóng)民的保障空間，在對(duì)國(guó)家基建領(lǐng)域和城市人口下鄉(xiāng)進(jìn)行限制，使得農(nóng)村成為中國(guó)城市化中的一個(gè)重要的緩沖空間。保底的鄉(xiāng)村建設(shè)不是指望農(nóng)村比城市更好，而是要保證還沒(méi)有能力或者不愿進(jìn)城的數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民仍然可以在農(nóng)村生活的下去，讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民還能退的回來(lái)。我國(guó)現(xiàn)有6 億多農(nóng)民，2 億多農(nóng)戶。其中3 億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，如果在城市過(guò)得不好，還可以返回農(nóng)村。留在農(nóng)村生活的農(nóng)民，他們的生活預(yù)期不如城市的中產(chǎn)階級(jí)，但在農(nóng)村生活可以與土地結(jié)合起來(lái)，有基本生產(chǎn)生活秩序，有熟人社會(huì)，有自己的住房，這樣的農(nóng)村生活有筆城市貧民窟要強(qiáng)的多。其他發(fā)展中國(guó)家，例如拉美國(guó)家和印度，農(nóng)村土地私有，土地可以交易，地主占有制使土地高度集中，農(nóng)民進(jìn)城基本上是不可逆的，當(dāng)農(nóng)民放棄土地進(jìn)入城市后，無(wú)論成敗，他們都沒(méi)有退路，不能再回到農(nóng)村，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跟不上城市化進(jìn)程，吸納不了這么多勞動(dòng)力，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民難以過(guò)上體面生活，住進(jìn)貧民窟，生活得不到保障，造成社會(huì)混亂。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。他還曾引用毛澤東在延安對(duì)美國(guó)記者斯諾講過(guò)的話，“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就贏得了中國(guó)”?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是“國(guó)之大者”。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，“三農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)保障國(guó)家糧食安全，就不可能有我國(guó)的自立；沒(méi)有農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，就不可能有我國(guó)工業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有我國(guó)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)村的全面進(jìn)步，就不可能有我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最突出的短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家的現(xiàn)代化。

三、保障糧食安全是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)

2020 年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示：當(dāng)前全球有6.9 億人處于饑餓狀態(tài)，占世界總?cè)丝?.9%；受新冠疫情影響，2020年全世界饑餓人口將新增8，300 萬(wàn)至1.32億，預(yù)警世界瀕臨至少50 年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)突破1.3 萬(wàn)億斤，從短期看糧食安全無(wú)憂。但從長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，2019 年我國(guó)人均糧食占有量為470 公斤，雖然高于390 公斤的全球平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的600 公斤的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為“糧食保障不穩(wěn)定國(guó)家”。海關(guān)總署公布了2020年全年進(jìn)口數(shù)據(jù)，2020 年1-12 月我國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口14262.1 萬(wàn)噸，同比增加3117.5 萬(wàn)噸，增幅27.97%。大豆全年進(jìn)口總量在預(yù)期之下突破一億關(guān)口。2020 年1-12 月大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10032.7 萬(wàn)噸，比2019 年的8851.3 萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.3%。我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)資源實(shí)際上不能完全滿足我們自己的消費(fèi)，構(gòu)成了很大程度上的壓力。全球每年糧食貿(mào)易量約3 億噸，僅相當(dāng)于我國(guó)糧食需求量的一半；其中大米貿(mào)易量為0.35 億～0.4 億噸，僅相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的1/4。

糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)：誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了所有的國(guó)家，誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類。這不僅是認(rèn)識(shí)的高度，更是一種戰(zhàn)略思維。習(xí)近平“對(duì)糧食問(wèn)題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”“只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住”“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。