董晶 河北省磁縣審計局

現(xiàn)階段，我國綜合實力的成效顯著，同時也存在著部分地方政府的預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)的情況。基于上述情況，地方政府需要對預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和變革，使當(dāng)?shù)氐念A(yù)算符合實際情況，打破部分地方存在預(yù)算問題的桎梏。與此同時，現(xiàn)階段對于地方政府預(yù)算執(zhí)行審計的研究多停留在表面上，只有從預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題入手尋找優(yōu)化措施，才能對地方政府預(yù)算執(zhí)行審計優(yōu)化起到現(xiàn)實且長遠(yuǎn)的作用。

一、地方政府預(yù)算執(zhí)行審計優(yōu)化的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地方政府對預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)行一系列的優(yōu)化措施符合建立公共財政體系、堅持民本審計觀的需要。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對地方政府的預(yù)算執(zhí)行審計進(jìn)行優(yōu)化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。不僅在一定程度上保障了國家資金的安整，同時也強(qiáng)化了對地方政府財政資金的審度。

二、有關(guān)政府部門在執(zhí)行預(yù)算中存在的不足

（一）部分政府混亂審批與執(zhí)行的先后順序

根據(jù)我國的相關(guān)制度規(guī)定，正常的政府預(yù)算流程是現(xiàn)審批再執(zhí)行。即，相關(guān)部門在執(zhí)行政府預(yù)算時，需要提交有關(guān)部門審批后才可執(zhí)行有關(guān)預(yù)算決定。但在現(xiàn)實中，有部分的預(yù)算未能在一個預(yù)算年度之內(nèi)審批通過，未審批的預(yù)算會影響到相關(guān)部門機(jī)關(guān)的整體運作。針對這樣的情況，負(fù)責(zé)審批的部門可以開設(shè)臨時的預(yù)算或者在政府完成任務(wù)后在對其支出進(jìn)行追查確認(rèn)。但是在實際中，各個級別的人民代表大會在審查相關(guān)政府的預(yù)算時已經(jīng)超過了一個預(yù)算年度。在這樣的情況下，并沒有對相關(guān)情況做出解決，所以審批與執(zhí)行順序顛倒的情況常常出現(xiàn)。

（二）各部門獨立性強(qiáng)缺少合作觀念

地方政府預(yù)算執(zhí)行審計工作時，需要一個審計單位內(nèi)部的各個部門之間進(jìn)行合作，然而，現(xiàn)如今因?qū)徲嫷捻椖?、工作?guī)定與時間規(guī)定上的不同，難以與預(yù)算執(zhí)行審計同步，各個部門獨立性強(qiáng)，缺少有關(guān)的合作。因此，工作效率也十分的低下。

（三）普遍存在的風(fēng)險

政府中的相關(guān)擁有調(diào)查、審計以及對違法行為進(jìn)行處理處罰的有關(guān)權(quán)力，但大多數(shù)問題的解決受到不同的審計的方法的影響，地方的政府部門在有關(guān)方面不能夠受到有效的規(guī)定的約束。因此，會出現(xiàn)部分地方政府在預(yù)算執(zhí)行審計時不配合的情況，并且，在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，地方政府內(nèi)部的審計部門制定的規(guī)定條例沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致無法進(jìn)行全面、綜合性的檢測。因此，能夠?qū)徍说南嚓P(guān)文件十分單一。并且，與承諾相關(guān)的規(guī)章沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用。一些部門機(jī)關(guān)以此為漏洞，提供虛假的、有問題的資料、賬本。

（四）審核政府整改結(jié)果的難度較大

由于連續(xù)的審計，部分接受審計的地方政府找尋各種理由與借口解釋審計過程中出現(xiàn)的問題或針對上級部門的要求加以辯解。政府部門對出現(xiàn)的問題常用的借口有：憑空虛構(gòu)自己的行為經(jīng)過有關(guān)上級部門的同意與審批，加大了審查部門對一些問題的認(rèn)定與審核、調(diào)查。最后因為審計受到限制，監(jiān)督方面存在一定的漏洞與不足，審計查處和定性愈來愈困難，使得相關(guān)的糾偏措施不能發(fā)揮其作用。

三、地方政府預(yù)算執(zhí)行審計優(yōu)化措施

（一）將信息化運用到審計工作中

在審計預(yù)算的過程中地方政府應(yīng)對的是大量的圖表、數(shù)據(jù)。財稅部門不斷推行“金財工程”“金稅工程”等項目，地方政府預(yù)算執(zhí)行審計優(yōu)化不能停留在手工查賬的落后層面，而要把握大趨勢，將先進(jìn)的信息化工程加入到審計工作中。其主要可以從兩個方面落實：第一、積極推廣應(yīng)用審計AO 軟件，從而提升審計手段的審核水平與級別;第二、對資料庫內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行不斷完善，使得相關(guān)審計歷史、審計結(jié)果等能夠直觀的展現(xiàn)給相關(guān)審計人員。

（二）更加突出審計過程中的重難點

接受審計的對象以及需要審計的主體進(jìn)一步擴(kuò)大在進(jìn)行預(yù)算管理體制的變革后。這就需要地方政府加大對重點領(lǐng)域、重點機(jī)關(guān)部門和重點項目資金變動情況的審計力度，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，從而使市場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范化[1]。其中，這項工作開展的重點內(nèi)容有：第一，將組織預(yù)算執(zhí)行的財稅部門審計放在首要位置;第二，針對有關(guān)重點機(jī)關(guān)及項目的審計，制定合理的審計方案;第三，著重解決財政收支管理方面的違法行為。

（三）改進(jìn)審計方式和方法

地方政府開展部門預(yù)算、政府采購、國庫集中統(tǒng)一支付以后，財政管理方式由中轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_(dá)型，由分散型轉(zhuǎn)變?yōu)榧行汀Ｅc此同時，財政管理方式的變化對地方政府預(yù)算執(zhí)行審計的審計方式提出更高的需求。具體可以從三個方面入手：第一，整個獨立的審計項目使其變?yōu)槎囗椌C合的審計項目;第二，將傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計變?yōu)楦酉到y(tǒng)化、整個行業(yè)的審計調(diào)查;第三，將監(jiān)督貫穿整個事件的始終[2]。

四、結(jié)語

綜上所述，面對當(dāng)今時代背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，地方政府在預(yù)算執(zhí)行審計時應(yīng)該將剖析點立足于各個步驟，不僅要注重評估日常地方政府預(yù)算執(zhí)行審計的風(fēng)險，還要將注重點放在地方政府預(yù)算執(zhí)行審計的工作細(xì)節(jié)中，如此一來，才能長久地維持地方政府財政資金的良好運轉(zhuǎn)。