宋書亭 范 瓊

(1.荊門市水利和湖泊局，湖北 荊門 448000；2.荊門市漢西水系連通工程建設(shè)管理局，湖北 荊門 448000；3.東寶區(qū)審計局，湖北 荊門 448000；4.東寶區(qū)固定資產(chǎn)投資審計局，湖北 荊門 448000)

當前我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。荊門市認真貫徹落實上級決策部署，以“短中之短、需中至需、重中極重”的思想自覺，著力“補短板、固底板、強弱項、惠民生”，實現(xiàn)了水利投資計劃和支付進度“雙結(jié)零、雙先進”的工作目標，為荊門市高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。

1 荊門市水利主要短板

荊門市降水量年內(nèi)分布不平衡，降水主要集中在6—9月，占全年降水量的70%左右，最少為1—3月，不足全年降水量的10%；地域降水分布不平均，西北山區(qū)少，東南平原多。特別是2016年發(fā)生強降雨，雨量大、汛情猛，導致長湖分洪，多條河流水位超警戒線，城鎮(zhèn)內(nèi)澇，部分小型水庫漫壩，各地遭受了不同程度的險情災情，損失巨大，充分暴露防洪排澇工程體系不完備，水利工程抵御洪澇災害的能力不足，水利建設(shè)任務仍然任重道遠。

1.1 部分重點中小河流現(xiàn)有堤防防洪標準偏低

部分漢江干堤未采取加固措施，一旦遇到汛情，堤防及其建筑物極容易出現(xiàn)管涌等嚴重險情。中小河流治理覆蓋面不廣，洪澇災害頻繁，防洪風險突出。已治理河段基本能抵御標準洪水，但若遇較大洪水，部分險工險段仍存在風險，而未經(jīng)整治過的河流則險情頻發(fā)。

1.2 易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足

荊門市易澇地區(qū)汛期排水主要依賴電力排水站，部分城鎮(zhèn)外江河湖水位上漲，城鎮(zhèn)外洪內(nèi)澇嚴重，排水不暢，形成倒灌態(tài)勢。部分農(nóng)田尚未達到5年一遇排澇標準，外排能力不足，造成地勢低洼居民受災嚴重，農(nóng)田因澇漬災害大面積減產(chǎn)，嚴重影響居民的生產(chǎn)生活。河流沿線涵閘、泵站基本上都是20世紀末建設(shè)的，設(shè)備年久失修、老化嚴重，排澇能力嚴重不足，內(nèi)澇嚴重時，積水不能及時排除。

1.3 主要湖泊綜合治理滯后

由于湖堤標準低，防洪能力嚴重不足。荊門市主要湖泊如長湖、南湖等堤防大多低矮單薄、崩岸嚴重、穿堤建筑物老損，散浸、脫坡、管涌時有發(fā)生。長湖干堤雖已整治，但因資金不足，防滲處理不徹底，僅完成壓浸臺，散浸嚴重，防汛形勢不容樂觀。湖泊主要進出河渠排水不暢。骨干河渠淤塞嚴重，渠堤堤身單薄矮小，過水斷面狹窄，排水不暢，阻水嚴重。

1.4 新現(xiàn)病險水庫存有安全度汛隱患

從度汛情況來看，已經(jīng)完成除險加固的水庫病險情和安全隱患全部解除，防災減災能力明顯提高，經(jīng)受住了局部強降雨考驗。但有部分水庫特別是大中型水庫，因為除險加固時間長，或者自20世紀60年代建設(shè)后未進行除險加固，出現(xiàn)了防洪能力不足、壩體壩基滲水、壩坡未護砌、溢洪道未完建、輸水管滲水、水閘封閉不嚴、啟閉機銹蝕老化和建筑物損毀嚴重等病險情況，嚴重威脅下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2 具體改善措施

鑒于荊門市水利工程存在的短板，2017年啟動了專項行動，計劃用3年的時間，完成漢江沙洋段、漢北河等重要河流綜合治理，重點易澇地區(qū)外排泵站建設(shè)，長湖湖堤加固，163座病險水庫除險加固。

2.1 “兩個目標”抓調(diào)度

為實現(xiàn)“2019年底前完成所有短板工程”的時間目標和“為全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐”的工作目標，開展全域謀劃，統(tǒng)籌實施，合力攻堅。

a.將水利短板工程建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，納入政府工作報告，編制了4個專項規(guī)劃和行動方案，分年度分解到縣(市、區(qū))和相關(guān)部門。

b.針對漢北河跨3個縣、市、區(qū)，征地拆遷任務重、施工環(huán)境復雜的實際情況，成立以市長為指揮長的項目建設(shè)指揮部，其他項目由市、縣兩級成立工程建設(shè)領(lǐng)導小組，各級政府“一把手”掛帥，由分管領(lǐng)導擔任指揮，實行“周碰頭、旬通報、月調(diào)度、季督查”，構(gòu)建了“市級統(tǒng)籌、縣級實施、村鎮(zhèn)管護”的工作推進機制。

c.通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳黨的興水惠民強農(nóng)政策，宣傳水利建設(shè)的重要性緊迫性，在全社會營造水利建設(shè)的良好氛圍。此外，各級通過會議動員、現(xiàn)場觀摩、典型示范、政策支持等，形成了政策、資源、資金向水利建設(shè)聚集的強大合力。

d.按照“屬地管理、分級負責、分兵把口、條塊結(jié)合”的原則，明確作戰(zhàn)圖、時間表、責任人，加強對水利補短板工程建設(shè)的考核、督查和問責，實現(xiàn)了工程進度和資金撥付“雙結(jié)賬”“雙結(jié)零”。

2.2 “兩個工程”抓質(zhì)量

針對“百年工程”、精品工程建設(shè)，堅持質(zhì)量、進度兩手抓，監(jiān)管、審計兩手硬，做到工程項目“四個必查”，即合法合規(guī)性必查、質(zhì)量安全必查、資金管理必查、運行效果必查。

a.對每個項目的立項批復、土地報件、規(guī)劃設(shè)計等認真審核，確保項目評估、論證、決策等全過程合法合規(guī)，堅決杜絕“政績工程”“形象工程”，保障水利補短板項目投資真正用在水利薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵之處。

b.樹立“質(zhì)量就是生命”的意識，堅持“四制管理”，即落實公開招標投標制，所有項目設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位均通過政府招標確定；落實建設(shè)監(jiān)理制，由監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行全方位、全過程監(jiān)理；落實合同管理制，與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位簽訂規(guī)范合同，明確雙方權(quán)利和義務；落實竣工驗收制，嚴格驗收程序，強化質(zhì)量責任追究。

c.列出總體任務、年度任務清單，采用倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。對項目前期較長、推進較慢、困難較多的項目，采取領(lǐng)導包聯(lián)、現(xiàn)場辦公等方式，重點督辦推進。

d.針對資金支付進度滯后于完成實物工程量的情況，協(xié)調(diào)財政部門，盡量減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，加快支付進度。堅持監(jiān)督進度必查支付，必看賬簿、憑證，實現(xiàn)工程形象進度與支付進度相一致、相協(xié)調(diào)。

e.對補短板項目嚴格實行“三必談、八不準”，嚴格落實專人、?？?、專賬“三?！惫芾恚瑢嵭匈Y金封閉運行，有效確保了工程安全、資金安全、干部安全。

2.3 “兩個效益”抓長效

圍繞發(fā)揮“資金效益”“工程效益”，在建、管、用上下功夫，著力破解工程建設(shè)中的資金、技術(shù)、運營等難題。

a.為了確保水利補短板項目不出現(xiàn)“爛尾”工程，市委、市政府高度重視地方配套資金的落實到位，市長兩次批示要求市、縣兩級政府不折不扣落實補短板工程配套資金。市政府督查室對配套資金到位情況進行專項督查。如沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)在省政府債券申報未獲批情況下，由地方財政采用借款方式予以解決。

b.為了防止水利補短板項目出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，在堤防管護上，規(guī)劃布局了5個“四好堤防”集中連片示范區(qū)和9個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展堤防管理“達標段面”試點，同時探索“專業(yè)管護+日常管護”模式，即堤防管理部門專管人員和采用政府購買服務形式進行專業(yè)養(yǎng)護，鎮(zhèn)村對受益段面進行日常養(yǎng)護。針對小型水庫管護，按每座水庫每年5000元落實管護費用，工程完工后對財政資金形成的資產(chǎn)建立臺賬，由鎮(zhèn)、村與管護責任人簽訂管護合同，履行管護責任。對新建排澇泵站按照公益一類事業(yè)單位成立管理機構(gòu)。

c.在水利工程設(shè)施運行上，建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)移交制度，實行“鎮(zhèn)村+協(xié)會+農(nóng)戶”的管理模式，將建成的水利工程產(chǎn)權(quán)移交給鎮(zhèn)、村、協(xié)會，實行誰使用、誰維護、誰受益，確保工程效益最大化。

3 補短板初見效益

2020年荊門市遭遇入梅以來多輪強降雨襲擊，3年補短板行動有力提升了荊門市抗御洪澇災害能力，工程效益顯著。最高峰時全市242座水庫超汛限水位，全部安全運行；漢北河楊家峰站2020年6月27日21時起漲水位23.87m，29日15時到達洪峰水位32.08m，漲幅8.21m，超警戒水位，但沒有出現(xiàn)險情，改變了5年一淹的災害局面；馬良泵站、南湖泵站、幸福泵站、新城泵站建成后有力提升了流域外排能力，保障了流域防洪排澇安全、糧食安全，維護了社會和諧穩(wěn)定。2020年入梅以來，鄧家湖流域累計降雨398mm，馬良泵站于2020年6月28日開機，3臺機組抽排不到2天即有大幅下降，維持2臺機組運行不到3天即可排完，前后開機共運行370臺時，累計排水1331萬m3，排澇流速高、見效快，工程效益顯著。沙洋縣幸福、新城兩處泵站建成后，在應對2020年8輪強降雨的過程中，通過開機運行，提排西荊河、洪沙渠的澇水快速高效，有力提高了城市防洪標準，成為汛期雨季一道亮麗的水利工程樣板，并且能把一部分城市內(nèi)澇引入新城泵站外排漢江，加快了片區(qū)澇水外排的速度，減輕了西荊河下游長湖及田關(guān)泵站的排澇壓力。

3年的補短板項目實施，大大提高了荊門市水安全保障能力，為建成湖北區(qū)域性增長極、爭當江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)排頭兵提供了強有力的水利支撐。

4 思考與建議

補短板工程項目的建成投用，大大提高了荊門市防洪排澇能力，特別是有效應對了2020年入梅以來的多輪強降雨造成的危害，減少了人民群眾的災害損失。但是，荊門市水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步應圍繞節(jié)約優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、尊重自然、開發(fā)有度、可以持續(xù)的原則，在繼續(xù)完善防汛抗旱減災體系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水資源配置體系，繼續(xù)推進信息化能力建設(shè)。

4.1 提升防洪減災能力

完成漢江干堤達標整治建設(shè)，達到二級堤防標準；繼續(xù)加強重點中小河流治理，達到重要河段20～50年一遇防洪標準，其他河段10～20年一遇防洪標準；做好新一輪病險水庫(閘)除險加固工程的啟動工作，按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫(閘)除險加固工程；繼續(xù)開展排澇泵站建設(shè)，重點易澇區(qū)排澇能力達到10～20年一遇；基本建立山洪與干旱預警防治體系，城鄉(xiāng)洪澇災害預警與應急處置能力進一步提升。

4.2 完善水資源配置體系

為實現(xiàn)荊門市水資源空間均衡，立足“本地水開發(fā)、強化非常規(guī)水利用、適度外調(diào)水補充”的總體思路，緊抓漢東引水工程、漢西水系連通工程、鄂北地區(qū)水資源配置工程、引江濟漢工程，增加荊門地區(qū)水資源量和供水保證率，解決荊門市局部地區(qū)水資源短缺問題，重新構(gòu)筑全市水資源新格局；通過水系連通工程，形成水系、河湖的有機聯(lián)系，提高水資源供給和配置能力。

4.3 加強信息化能力建設(shè)

盡管荊門市水利信息化建設(shè)取得了一定的成效，但尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利信息的需求，其主要表現(xiàn)為信息資源綜合性差，規(guī)范性差，內(nèi)容單一，服務能力有待提高。為保障水利信息化建設(shè)順利進行，建立多業(yè)務綜合應用支撐平臺，滿足水利行業(yè)各種關(guān)鍵業(yè)務整合的要求，提高綜合服務能力，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，加強信息共享，完善信息服務。