陳希媛

（汕頭職業(yè)技術(shù)學院 科研處，廣東 汕頭 515078）

在未來五年，全面建成小康社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段社會復(fù)雜交織的問題，國際問題多變的不確定性，傳統(tǒng)的模式與未來模式的轉(zhuǎn)變等，在這種社會背景下發(fā)展高等教育，需要更加敏銳以及更加廣闊的視野去準確把握高校發(fā)展的外部環(huán)境，以便能夠抓住機遇給未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

國際高職教育研究協(xié)會將涉及高職學校相關(guān)利益者參與學校決策事務(wù)的過程和結(jié)構(gòu)定為高校治理結(jié)構(gòu)。高校治理結(jié)構(gòu)分為外部治理和內(nèi)部治理，外部治理主要是以政府為主體，通過出臺政策來影響高校行為。外部治理結(jié)構(gòu)包括治理主體、治理目標、治理機制、治理模式、治理手段和治理工具等；高職院校主要為企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)輸送人才，所以，需要與企業(yè)共同協(xié)作培養(yǎng)人才，學校與政府相關(guān)利益者的關(guān)系，也就構(gòu)成了高職院校外部治理結(jié)構(gòu)。我國的高職院校很多都是政府機構(gòu)主辦的，而且培養(yǎng)的人才大都是對接地方經(jīng)濟建設(shè)的技術(shù)型人才，所以學校與地方政府、地方企業(yè)、社會性的組織以及科研院所就形成了一種自然的利益聯(lián)系。外部治理結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)在高職院校與外部多元化的利益主體關(guān)系以及權(quán)利、責任、利益的劃分，并且通過調(diào)節(jié)資源使用的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局方面的經(jīng)濟機制，使得各利益關(guān)系在權(quán)利、責任、利益上能夠均衡，這也是為了尋求高職院校在外部治理效率與公平的合理統(tǒng)一。

一、政府主體在高職教育外部治理中的相關(guān)責任

政府主體作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，具有指導(dǎo)性的力量，其主要包括各級黨委以及政府機關(guān)。習總書記要求 “各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置” ，在高職教育的外部治理中，政府主體應(yīng)該要承擔相應(yīng)的主體責任。

（一）中央 “放管服” 精神落地

近幾年來，由于放管服改革的相關(guān)文件內(nèi)容相對較多，而且各級省市政府以及教育部都沒有進一步的研究和滲透，所以導(dǎo)致政策和措施方面都沒能及時制定出臺配套。教育部部長陳寶生指出， “要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化‘放管服’改革，就需要厘清管、辦、評職責，以構(gòu)建政府、學校、社會新型的職業(yè)教育治理關(guān)系?！?多年以來我國高職院校基本都是處在市直機關(guān)的管理序列范圍，所以缺乏相對的靈活性。

（二）完善高職教育法制體系

隨著進入新時期，高職教育也得到了迅速的發(fā)展。與此同時，職業(yè)教育新政策也是不斷出臺。為了進一步加快落實職業(yè)教育的新政策，應(yīng)該將其以法律的形式進一步的確定，比如修訂《高等職業(yè)教育法》，以構(gòu)建更加完善的高職教育法治機制。

以法律形式保障為前提，明確各個治理主體之間所應(yīng)該履行的相關(guān)法律職責、法律義務(wù)等等，并且加以鼓勵、規(guī)范性的引導(dǎo)企業(yè)參與到現(xiàn)代職業(yè)教育治理中。

（三）構(gòu)建外部治理監(jiān)督體制

當前，我國的職業(yè)教育外部治理中主要有行政監(jiān)督、社會監(jiān)督以及各級人大委員會三種形式的監(jiān)督權(quán)，目前并未對職業(yè)教育政策的執(zhí)行情況設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，所以監(jiān)督的法律監(jiān)督體系也并不完善。當前在高職院校的外部治理中存在問題主要有這些方面：第一，主要是缺乏可行性的監(jiān)督程序，社會主體的監(jiān)督權(quán)利相對很弱，民主的監(jiān)督?jīng)]有得到實質(zhì)權(quán)利，所以導(dǎo)致監(jiān)督程序的不規(guī)范；第二，主要是監(jiān)督渠道不暢通，雖然當前有一些地區(qū)已經(jīng)實行了政務(wù)公開，但是在信息公開透明度還沒有達到一定的高度，導(dǎo)致出現(xiàn)社會組織和民眾之間的監(jiān)督信息不同步的現(xiàn)象。針對以上高職院校的實際情況，現(xiàn)在最迫切的是建立專門的監(jiān)督機構(gòu)。以強化高職教育的政策能進一步的得到落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督。

二、高職院校外部治理機制

（一） 法律調(diào)控機制

高職院校外部治理的各主體之間的關(guān)系需要通過法律來規(guī)范監(jiān)督以及調(diào)整和保護。國家鼓勵高職院校與企業(yè)事業(yè)單位、科研院所之間開展專業(yè)與產(chǎn)業(yè)融為一體的辦學模式、校企合作加強針對企業(yè)就業(yè)的課程育人模式，然而，具體操作層面需要通過法律加以規(guī)范監(jiān)督，所以需要法律法規(guī)來維護和制約多元主體的行為。進入新時代后高職教育快速發(fā)展，黨中央、國務(wù)院有關(guān)職業(yè)教育的新政策不斷出臺頒布實施，應(yīng)將這些新政策以法律的形式加以確定。

（二）政府監(jiān)管機制

上級黨委任命的高校直接領(lǐng)導(dǎo)人是在政策法律前提下行使權(quán)利，依法規(guī)范高職學校的辦學方向，國家財政也相應(yīng)會給高校提供扶持和補助，所以這也是高校依附黨委和政府的根本性的原因。高職院校是以地方政府的發(fā)展規(guī)劃、主管部門的綜合協(xié)調(diào)管理下進行辦學，還要按照政府規(guī)定的相關(guān)法律程序進行招生事項并且過程中還要接受政府部門的監(jiān)管。當前我國的職教治理過程中的監(jiān)督職權(quán)相對不完善，現(xiàn)有的主要是由人大代表、行政、社會這三種監(jiān)督形式，在法律法規(guī)的監(jiān)督上基本沒有專門的修正，因此會出現(xiàn)監(jiān)督的程序不合理，真正社會監(jiān)督?jīng)]有實際的權(quán)利，民眾監(jiān)督政府干預(yù)過大，然后是監(jiān)督的渠道不透明，使得社會組織與民眾之間的監(jiān)督信息不同步，所以監(jiān)督機制需要不斷的創(chuàng)新改革。

（三）社會參與機制

高職院校在建設(shè)中經(jīng)費投入方面，大都是以聯(lián)合辦學的形式，包括以引導(dǎo)行業(yè)、企事業(yè)單位以及產(chǎn)教融合、混合所有制以及股份制等這些為主要的投資方。高校在辦學的同時，需要國家建立完善的保障機制以及獎勵機制和運行機制。這也是促進高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作能夠更加的和諧一體，保障人才培養(yǎng)和市場能有效的銜接，并且在社會大眾之間能夠有一個公開透明的服務(wù)平臺。在治理方面，也要積極引導(dǎo)多元主體的參與性，以支持高職教育的穩(wěn)定發(fā)展。

三、 “十四五” 期間高職院校外部治理現(xiàn)代化的理想目標

在不同的時期，我國的高職院校外部治理現(xiàn)代化的理想目標，都會出現(xiàn)不同的描述和表現(xiàn)。單從治理的多元主體關(guān)系變化的角度來看，中國的高校教育的外部治理現(xiàn)代化的理想目標就經(jīng)過了無數(shù)次的調(diào)整，所以就有了由黨政府統(tǒng)籌到推進高職院校的自主辦學，直到社會主體參與到高職院校中的外部治理機制，這也說明不同的政策下不同的描述。并且在這些政策的驅(qū)動變化下最終實現(xiàn)了有效的融合，就構(gòu)建出了政府、高校、社會三方的多元主體關(guān)系的理想目標。

（一）加強省級政府高等教育統(tǒng)籌

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的高等職業(yè)教育在教育體制改革方面取得了顯著進步和發(fā)展，有效推動了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。但是在這個過程中，依然存在一些問題，其中最主要的一點就是中央與地方管理的不協(xié)調(diào)。后來隨著改革開放政策不斷實施，各項法律的修正頒布實施，法律上也明確規(guī)范了省級政府高等教育統(tǒng)籌，也實質(zhì)性地增強了省級政府高等教育的統(tǒng)籌權(quán)利，這也是推動高職教育外部治理現(xiàn)代化的重要保障。

（二）完善社會參與高等教育治理的體制機制

中國高職教育外部治理現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵，主要是社會與高校之間的關(guān)系問題，這也是高等職業(yè)教育推行改革的重點之處。改革之前，社會力量是沒辦法參與到高校決策的，政府充當了中介的角色，并推行實施了一系列制度，再次明確了社會參與高等職業(yè)教育治理的合法性。通過解決社會與高職學校之間的治理參與來達到完善治理機制的目的，也就相應(yīng)解決了社會與高職學校之間的關(guān)系問題。

（三）構(gòu)建政府、大學、社會之間的新型關(guān)系

為了促進高等職業(yè)院校的健康發(fā)展，有必要厘清政府部門、高等院校、社會主體三方面的關(guān)系。具體來講，在高等院校建設(shè)發(fā)展過程中政府部門必須高度關(guān)注并積極引導(dǎo)，社會主體也需要積極參與，共同協(xié)作，促進高等職業(yè)院校自身的健康發(fā)展。在辦學過程中，政府部門要根據(jù)社會市場需要對學校進行引導(dǎo)，學校要主動深入市場，調(diào)研企業(yè)發(fā)展需要，及時調(diào)整自身的人才培養(yǎng)方案，不斷提高辦學效率與質(zhì)量，推動高等職業(yè)院校進一步發(fā)展完善。

四、 “十四五” 中國高等教育外部治理現(xiàn)代化的推進策略

在研究部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議上，李克強總理表示，應(yīng)圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求，在深化 “放管服” 改革上取得更大進展。以現(xiàn)在的實際情況來看，中國高等職業(yè)教育外部治理現(xiàn)代化，屬于一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)性的問題，不能急功近利而應(yīng)該扎扎實實地做好每一個工作環(huán)節(jié)。

（一）完善法治體系，優(yōu)化外部治理環(huán)境

隨著改革開放，國家先后頒布了許多促進高職教育的相關(guān)法律，隨著法律的實施使得我國高職教育更加法制化、規(guī)范化。然而隨著我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，而相關(guān)的教育法律的修訂卻落后了，這也使得行業(yè)組織、企業(yè)等社會性的主體參與職業(yè)教育辦學和治理的權(quán)利、義務(wù)缺乏了法律的監(jiān)督。隨著高職教育治理現(xiàn)代化體系的發(fā)展，必須要加快完善相關(guān)法律的修訂，確立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等重要的辦學主體應(yīng)履行的法律責任義務(wù)，優(yōu)化高職學校的外部治理環(huán)境。經(jīng)過法律的修訂，依法治理是推進實現(xiàn)中國高職教育外部治理現(xiàn)代化的必然要求之路，只有在完善的法律體系下才能夠獲得有效的法律保障。在時代的背景下，需要不斷的去健全完善法律體系，從而推進中國高職教育外部治理現(xiàn)代化提供法制依據(jù)以及牢固法制根基。當然高等職業(yè)教育中還存在很多的不符合和不健全的實際問題，所以在推進的過程中需要修訂與完善各種成文法與不成文法，完善并增強法治的系統(tǒng)性、及時性、針對性和有效性等等。

（二）構(gòu)建共同參與的外部治理模式，實現(xiàn)教育治理高質(zhì)量發(fā)展

在新時代背景下，高職院校外部治理現(xiàn)代化改革的基本方向是實現(xiàn)利益相關(guān)者多主體融合共治，綜合性地利用法律的修正、政府資助、中介組織的培養(yǎng)、信息指導(dǎo)、評價監(jiān)督等手段來進行調(diào)整和改善，可以促進高職院校的良性發(fā)展。政府應(yīng)適度放權(quán)，對學校進行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)；行業(yè)企業(yè)也需要加大力度引導(dǎo)，與學校深入合作，通過 “產(chǎn)教融合” “校企合作” 等方式，積極參與到人才培養(yǎng)的工作中，參與到高職院校的治理全過程中，形成跨界共同體；學校依法擴大自主權(quán)，要以深化 “產(chǎn)教融合” 為抓手，聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)與第三方協(xié)會組織、職教集團，完善行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與治理學校的機制，在事關(guān)學校改革發(fā)展的重大事項決策前，充分聽取 “政、行、企” 等外部利益相關(guān)者的意見，推動學校高質(zhì)量發(fā)展。通過統(tǒng)籌、平衡各主體利益，營造行業(yè)、企業(yè)等社會組織參與高職院校治理的良好生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建共同參與的新型治理模式，從而實現(xiàn)高職教育治理高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）建立健全社會組織的參與機制，推進社會組織有序有效參與治理

以高職教育發(fā)展來看，社會組織的力量加入到高等教育外部治理過程中的時間很短，而且社會組織被法定的列為主體的時間則更短，參與機制不完善，也就造就了社會組織參與到高職學校外部治理的能力低。

首先，高等職業(yè)院校在辦學過程中，沒有做好外部聯(lián)系工作，也就是說，對社會變化的掌握不足，影響到職業(yè)院校自身的發(fā)展。其次，社會組織沒有積極參與到高校建設(shè)過程中來，沒有發(fā)揮出社會組織的積極作用，不利于高校的整體發(fā)展。社會組織也是高等職業(yè)教育資源的主要來源之一，對高職教育今后的持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的作用，尤其是在高等教育的深度改革的情況下，對高職教育的運作發(fā)展會顯現(xiàn)出更突出的作用，所以社會組織在高職院校治理中的作用也是越發(fā)重要。因此需要進行專業(yè)引導(dǎo)，以培養(yǎng)社會組織與其他主體協(xié)會的組織參與性，提升社會組織的參與能力以及樹立社會組織的權(quán)威性的公信力，從而牢固社會組織參與高等教育治理的根基。另外要不斷完善社會組織的參與機制，以更好地運用社會的力量去均衡社會關(guān)系以及規(guī)范社會行為，才能創(chuàng)造出一個良好的外部治理環(huán)境。

五、結(jié)語

在教育法律法規(guī)體系進一步完善下，教育決策科學化、民主化、法治化的水平進一步得到了提升，政府職能能夠深刻地轉(zhuǎn)變，監(jiān)管機制也得到了完善，高校自主辦學、社會獨立評價等制度都不斷地得到了健全。這對于高等職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展來說是新的發(fā)展機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。我們必須依照法治法規(guī)開展監(jiān)督管理工作，加強重視外部治理的體系，規(guī)范性地引導(dǎo)三方主體參與到高職院校外部治理當中，以完善現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，建立高質(zhì)量的教育治理體系，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的遠景目標。