亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略研究

        2021-01-15 19:45:15包麗凱中咨投資管理有限公司
        環(huán)球市場 2021年28期
        關(guān)鍵詞:融合農(nóng)村建設(shè)

        包麗凱 中咨投資管理有限公司

        鄉(xiāng)村屬于地域綜合體,集齊經(jīng)濟、自然、社會特征等于一體,具有多種功能,與城鎮(zhèn)之間共同成為人類活動的重要場所,盡管我國的城市化進程取得了良好成果,但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未從根本上得到解決,為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化,在黨的十九大報告中明確提出“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略,強調(diào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會,解決新時期社會主要矛盾的必由之路,也是解決經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要動力,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展,能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展,發(fā)揮出城市對農(nóng)村的反哺作用。

        一、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系分析

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的關(guān)系。明確鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系,促進兩者的協(xié)同發(fā)展,是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略選擇[1]。在社會發(fā)展進程中,城市、鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展長期不平衡,城市發(fā)展速度快、成果喜人,鄉(xiāng)村發(fā)展速度滯后,實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展,對城鄉(xiāng)資源進行合理配置,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

        二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的常見問題

        (一)城鄉(xiāng)收入差距明顯

        長期以來,我國農(nóng)村居民人均可支配收入普遍低于城鎮(zhèn)居民,目前差距在不斷縮小,但是通過國家統(tǒng)計局發(fā)布《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》來看,城鄉(xiāng)人均收入比值依然較高,達到 2.56。通常情況下,居民教育水平與其收入呈正比,由于城鄉(xiāng)教育資源的分配不均,出現(xiàn)了教育層面的“馬太效應(yīng)”[2],并且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相較城市處于產(chǎn)業(yè)鏈下游,因此產(chǎn)出效益較少,也導致城鄉(xiāng)人均收入水平差距明顯。

        (二)公共服務(wù)設(shè)施不均衡

        教育,農(nóng)村學校上建設(shè)標準普遍偏低,平均校舍面積低于標準,功能用房缺失,沒有配備獨立的閱覽室、實驗室,導致多門實踐課程無法順利開展。農(nóng)村學校的教育條件艱苦,與城市有明顯差別,因此,農(nóng)村學校的師資力量匱乏,難招錄、容易流失,一名教師身兼數(shù)職的問題時??梢?。總體來看,農(nóng)村的教育資源與城市差異顯著,在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上,都與城市學校差距明顯。

        文化,公共服務(wù)的資本供給會直接影響公共文化事業(yè)的發(fā)展,多年以來,政府公共文化服務(wù)一直朝著城市傾斜,農(nóng)村在這一方面的財政資金投入較少。從農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的類型來看,有文化館、文化站、圖書館等,從各地的實踐來看,此類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量少、配置低、利用率不高、更新速度慢,設(shè)施的建設(shè)也普遍缺乏規(guī)劃性,選址不當,設(shè)施被挪用、閑置的情況時有發(fā)生。

        養(yǎng)老,城市社保服務(wù)部門提供的服務(wù)更為深入、廣泛,而農(nóng)村本身參保人數(shù)較少,缺乏足夠的資金支持,人員服務(wù)水平不如城市,農(nóng)民對于保險的認識存在片面性,擔心政策變動影響自身利益,在各類因素的影響下,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度還未得到全覆蓋。

        醫(yī)療,我國為了緩解看病難,看病貴的問題,正在實行分級診療制度、引導患者首診在基層,但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于大病治不了,手術(shù)無法開展、設(shè)備老化、醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺、服務(wù)能力弱的現(xiàn)狀。

        (三)基礎(chǔ)設(shè)施不均衡

        生態(tài)環(huán)境,近年來,各地農(nóng)村越來越重視整治人居環(huán)境,加強生態(tài)建設(shè),在衛(wèi)生、環(huán)境上的支出也逐年增加,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定改善,但是與城市相比,還存在一定差距。一方面,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系不健全,生活污水處理、黑臭水體治理、改廁、糞便無害化處理等問題亟待得到有效解決。另一方面,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員配備不足,村民素質(zhì)參差不齊,城市已經(jīng)建成了體系完善的環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)體系,農(nóng)村在這一方面還缺乏完備的服務(wù)體系,影響了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的順利推進。

        薄弱的路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差、斷頭路亟待打通、道路養(yǎng)護投入嚴重不足。農(nóng)村集中式供水比例較低、供水安全保障體系尚未全覆蓋,農(nóng)田水利工程灌溉效益不高。農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后、常見電壓不穩(wěn)問題、偏遠地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋較好,但是物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的融合與城市存在相差較大差距,公共事務(wù)、醫(yī)療、教育等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用亟待提升。

        (四)其他要素

        城鄉(xiāng)之間在資金、人才、土地上也存在不平衡的問題。資金方面,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本上靠國家補助、地方財政資金,隨著農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展,建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大,同時由于大部分建設(shè)是公益性事業(yè),不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益,也難以得到信貸的支持,資金的短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題。人才方面,城市憑借良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、較高的收入水平吸引了大量農(nóng)村人口流入城市,鄉(xiāng)村空心化嚴重,鄉(xiāng)村人才匱乏。土地改革方面,農(nóng)村、城市的土地總體規(guī)劃制度不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)土地管理未能得到有效統(tǒng)籌,導致在土地的開發(fā)、利用中表現(xiàn)出一系列問題,農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計不完善,缺乏有效的制度扶持,土地資源利用率還有待提升。

        三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新策略

        (一)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

        1.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

        促進涉農(nóng)資金的整合,幫助農(nóng)村脫貧,建設(shè)大美鄉(xiāng)村,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進糧食的增產(chǎn)、增收。繼續(xù)推動規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展,抓住土地流轉(zhuǎn)契機,促進土地的規(guī)?;l(fā)展,打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū),建設(shè)高質(zhì)量的觀光休閑農(nóng)業(yè)、生活體驗農(nóng)業(yè)與生態(tài)高效農(nóng)業(yè),促進城鄉(xiāng)之間的融合。

        2.著重發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)

        鼓勵城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來著手,大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),在商業(yè)模式、管理機制和技術(shù)水平上進行創(chuàng)新,培育領(lǐng)頭企業(yè),促進企業(yè)的迅速發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,改革傳統(tǒng)的園區(qū)體制,打造靈活的薪酬機制,充分發(fā)揮出主導產(chǎn)業(yè)的作用。同時,做好社會化招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作,引入優(yōu)質(zhì)人才,加強與高校、科研機構(gòu)的合作,建設(shè)智庫,將社會智力資源納入其中,吸引更多的人才主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

        3.打造特色產(chǎn)業(yè)

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能是簡單的標準化生產(chǎn),需要挖掘農(nóng)村特色,在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化、改造,在這一方面,江蘇、浙江、安徽等地都有成功經(jīng)驗,在具體實踐中,需要挖掘鄉(xiāng)村具體情況,打造特色鄉(xiāng)村。在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,發(fā)揮出政府的主導作用,由政府進行科學決策,主導策劃,做好資金籌措與基建規(guī)劃工作,投入足夠的人、財、物、土地等資源,并簡政放權(quán),出臺相應(yīng)的激勵措施,營造出公正、公平的發(fā)展環(huán)境,解決發(fā)展中的制度障礙,吸納更多的社會資本、企業(yè)進入,為相關(guān)企業(yè)提供在財政、人才、金融、土地、科技上的扶持政策。同時,需堅持市場化運作,豐富融資路徑,發(fā)揮出企業(yè)的主導作用,打造專業(yè)化運營團隊,引導社會各方力量的參與,提升市場的盈利水平。

        4.促進產(chǎn)業(yè)融合

        以農(nóng)民增產(chǎn)、增收作為主要目標,圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)總目標,推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合,通過多業(yè)態(tài)打造、多主體參與,打造涵蓋產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)旅文融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動各個產(chǎn)業(yè)的能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息交換,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能,豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài),為產(chǎn)業(yè)融合提供堅實的基礎(chǔ)。

        (二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化

        1.加大資金投入

        國家與各級政府要增加對農(nóng)村資金的投入,科學分配城鄉(xiāng)財政資源,明確劃分財政責任,讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以做到職責明確、分工明朗。針對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村,國家要予以更多的資金支持,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)用針對性、個性化的財政管理模式,成立專門的農(nóng)村基建專項資金,提高基建設(shè)施的維護能力、建造能力和應(yīng)急能力,將資金優(yōu)先保障政策落實到實處,保證農(nóng)村基層政府財政能夠預(yù)算充足,夯實基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

        2.優(yōu)化公共財政體系

        農(nóng)村地區(qū)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)品附加值不高,財政收入較少,在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源上,是以政府公共財政支出為主,在以往的財稅體制改革上,是以城市財稅體制改革作為主導,忽視了農(nóng)村地區(qū),為了滿足城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求,需要優(yōu)化公共財政體系[3]。具體來看,要發(fā)揮出城市財政的扶持作用,打造完善的城鄉(xiāng)一體化公共財政體系,要求城市政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、改造、維護、管理納入到公共財政預(yù)算中,發(fā)揮城市示范性作用,鼓勵更多的社會資本進入農(nóng)村中。同時,科學調(diào)整財政政策,遵循“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村”的方針,讓財政分配適度朝著農(nóng)村傾斜,合理調(diào)整城市的財政支出,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

        3.完善基礎(chǔ)建設(shè)標準

        針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標準不同,鄉(xiāng)村基建標準缺失的問題,各級政府需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準,結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與訴求,因地制宜的頒布建設(shè)指標。借鑒城市基建行業(yè)專業(yè)標準以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準,滿足“達標提質(zhì)”的要求,在各個農(nóng)村中推行項目經(jīng)驗,擴大建設(shè)標準的覆蓋范圍,配備適宜的處理方案。

        (三)促進融資與土地改革

        1.打造多元融資渠道

        由政府負責拓展基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道,吸引社會資金進入農(nóng)村,在這一過程中,需根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點,結(jié)合實際項目建設(shè)、投融資實施差別化融資體制,根據(jù)不同項目的屬性來選擇融資渠道,明確管理責任方以及建設(shè)主體方的權(quán)益,繼而明確社會投資、財政投資的定位與權(quán)責。融資方式?jīng)Q定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率,為此,需要創(chuàng)新融資模式,根據(jù)項目的建設(shè)規(guī)模來選擇融資模式,根據(jù)我國多地農(nóng)村的特點,需要推行“PPP+RCP”的融資模式。該種模式可有效緩解政府壓力,提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理效率,讓城市帶動農(nóng)村,比之城市,農(nóng)村地區(qū)有著豐富的自然資源,利用RCP模式,可解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中管理水平不高、建設(shè)活動滯后、投資不足等問題,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展。

        2.推進城鄉(xiāng)土地改革

        在城鄉(xiāng)一體化進程中,要重視土地整體開發(fā)、綜合規(guī)劃工作,讓土地的利用更加合理、科學,通過科學規(guī)劃提升土地利用效率,做好農(nóng)村發(fā)展的布局,共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在實踐中,要凸顯出農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)屬性與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展屬性,科學規(guī)劃,提升執(zhí)行能力,做好監(jiān)督與管理工作,讓土地規(guī)劃可以真正落實到實處,針對土地開發(fā)中的各類違規(guī)問題,要加大處罰,保護更低資源,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以順利開展[4]。

        (四)完善基層組織保障

        要滿足城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求,需促進基層黨組織政治職能、服務(wù)職能之間的耦合,提升基層黨組織服務(wù)能力,發(fā)揮出基層黨組織的模范帶頭作用。對此,需要進一步優(yōu)化黨支部組織結(jié)構(gòu),選擇能力過硬的成員組成村黨支部班子,鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、大學生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人到農(nóng)村中任職,嚴格落實村干部待遇制度,讓基層黨支部始終具備活力。同時,應(yīng)用干部動態(tài)調(diào)整機制,制定崗位績效考核、目標管理以及離任干部經(jīng)濟責任審計制度,將其落實到位,根據(jù)政府工作情況、日常工作來調(diào)整不勝任的干部人員,強化教育與培訓,切實提高其工作能力。以經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ),打破城鄉(xiāng)之間的禁錮,讓城鄉(xiāng)黨員可以順利流動,共同滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

        基層黨組織也要解決農(nóng)民群體的就業(yè)問題,提升其經(jīng)濟收入,在各個農(nóng)村設(shè)置培訓學習機構(gòu),為農(nóng)民灌輸先進的技術(shù)、知識,提高其專業(yè)技術(shù)水平,繼續(xù)拓展產(chǎn)、學、研的合作深度,與當?shù)馗咝:献?,建立產(chǎn)學研研究中心,邀請高校的教授、專家為農(nóng)民提供科學指導,以特色產(chǎn)業(yè)帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化改革,打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈,加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的管理,以此來提升農(nóng)民的收入水平。

        四、結(jié)語

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題的重要措施,可有效減少城鄉(xiāng)收入差距,基于此,需明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的各類問題,堅持與時俱進,根據(jù)各地的實際情況找到有效的解決方案,強化制度建設(shè),吸引更多資金投入,以此來促進城鄉(xiāng)的和諧、健康發(fā)展。

        猜你喜歡
        融合農(nóng)村建設(shè)
        農(nóng)村積分制治理何以成功
        “煤超瘋”不消停 今冬農(nóng)村取暖怎么辦
        村企黨建聯(lián)建融合共贏
        融合菜
        從創(chuàng)新出發(fā),與高考數(shù)列相遇、融合
        《融合》
        自貿(mào)區(qū)建設(shè)再出發(fā)
        中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:56
        基于IUV的4G承載網(wǎng)的模擬建設(shè)
        電子制作(2018年14期)2018-08-21 01:38:28
        《人大建設(shè)》伴我成長
        保障房建設(shè)更快了
        民生周刊(2017年19期)2017-10-25 10:29:03
        日本手机在线| 强开少妇嫩苞又嫩又紧九色| 国产真实强被迫伦姧女在线观看 | 99精品国产成人一区二区在线| 男男啪啪激烈高潮无遮挡网站网址| 真实的国产乱xxxx在线| 丰满岳乱妇久久久| 欧美激情精品久久999| 午夜视频一区二区三区四区| 国产不卡视频一区二区三区| 宝贝把腿张开我要添你下边动态图| 欧美亚洲另类自拍偷在线拍| 狼狼色丁香久久女婷婷综合| 7777色鬼xxxx欧美色妇| 少妇极品熟妇人妻无码| 国产一区二区三区观看视频| 国产成人精品一区二三区孕妇| 无码av一区二区大桥久未| 国产精品亚洲欧美云霸高清| 日韩一二三四区免费观看| 精品厕所偷拍一区二区视频| 国产精品久久久久影院嫩草| 国产成人精品三上悠亚久久| 国产一区三区二区视频在线观看 | 亚洲熟妇无码八av在线播放| 免费无码中文字幕A级毛片| 国产精品久久三级精品| 乱子轮熟睡1区| 亚洲gv白嫩小受在线观看| 久久精品国产亚洲av热明星| 在线a亚洲视频播放在线播放| 日本黄页网站免费观看| 亚洲欧美日韩高清一区二区三区 | 国产在线欧美日韩一区二区| 男生自撸视频在线观看| 国产大片内射1区2区| 亚洲综合一区无码精品| 亚洲精品中文字幕乱码二区| 亚洲自拍偷拍色图综合| 狠狠做深爱婷婷久久综合一区| 国产精品久久久久影视不卡|