羅紅羽 江西省贛南醫(yī)學(xué)院

一、“放、管、服”政策背景

科學(xué)研究成果能夠助力社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高市場(chǎng)活力，高校當(dāng)中開(kāi)設(shè)了多個(gè)學(xué)科，為各個(gè)專(zhuān)業(yè)方面培養(yǎng)精英人才，對(duì)各個(gè)行業(yè)進(jìn)行人才儲(chǔ)備以及人才輸出，高校的科研活動(dòng)，無(wú)論是對(duì)于人才的培養(yǎng)，還是對(duì)于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，都是一股中堅(jiān)力量。2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理，提升科研績(jī)效若干措施的通知》，其中內(nèi)容便對(duì)“放、管、服”的改革政策內(nèi)容作出了明確說(shuō)明。同時(shí)對(duì)于如何貫徹落實(shí)相關(guān)政策內(nèi)容也給出了明確的指示，首先，對(duì)于高校的科研項(xiàng)目相關(guān)的審批流程以及監(jiān)管流程要有所簡(jiǎn)化，目的是為了讓高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)能夠更好地將更多的精力，花費(fèi)在科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域。其次，對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該更加靈活，力爭(zhēng)讓科研人員能夠獲得與其貢獻(xiàn)相符合的物質(zhì)回報(bào)以及精神滿(mǎn)足。以此來(lái)保障科研環(huán)境的健康以及科研團(tuán)隊(duì)的活力，最終提高高校的科學(xué)研究水平。

二、“放、管，服”的具體內(nèi)容

本文論述的“放、管、服”政策內(nèi)容指的是權(quán)力下放、規(guī)范管理以及優(yōu)化服務(wù)，其內(nèi)容具體來(lái)說(shuō)包含了以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力下放

對(duì)于高校的科研經(jīng)費(fèi)，高校有權(quán)自主進(jìn)行預(yù)算及執(zhí)行，這就體現(xiàn)了高校在從事科學(xué)研究活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理有著自主權(quán)。同時(shí)，高校也可以結(jié)合自身的實(shí)際情況和需求，制定有關(guān)于差旅費(fèi)的管理辦法。例如高校在開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中需要邀請(qǐng)的國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)、學(xué)者等，確需為對(duì)方承擔(dān)相關(guān)交通費(fèi)用情況的，即可在會(huì)議費(fèi)用中進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。另外，權(quán)力下放還體現(xiàn)在高校有權(quán)對(duì)相關(guān)科研儀器進(jìn)行自主采購(gòu)，也可自行選擇對(duì)于科研儀器設(shè)備的評(píng)審專(zhuān)家。

（二）規(guī)范管理

雖然國(guó)家政策賦予了高校在從事科研活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中擁有自主權(quán)，但是為了避免權(quán)力的濫用，必須做好自我約束，以及自我規(guī)范，這就要求高校依據(jù)國(guó)家政策，以及在法律法規(guī)的約束下，制定科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理辦法，建立健全相關(guān)制度。同時(shí)，高校還需要對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)前期的預(yù)算情況加強(qiáng)審核，經(jīng)費(fèi)的每一筆支出都必須合理、合法，為了明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定以及執(zhí)行情況，后期就需要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。高校在擁有了科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)的情況下，就務(wù)必要做到信息公開(kāi)，把相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算情況、實(shí)際執(zhí)行情況、研究成果等相關(guān)信息主動(dòng)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化服務(wù)

高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提升服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化或者舍去不必要的流程，讓科研人員有更多的精力投身于科研事業(yè)當(dāng)中，力爭(zhēng)讓科研經(jīng)費(fèi)真正的服務(wù)于科研人員的科學(xué)研究以及創(chuàng)新創(chuàng)造。目前，我國(guó)大范圍地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)信息技術(shù)手段幫助科研人員松綁減負(fù)，能夠?yàn)榭蒲腥藛T更加方便快捷地做好服務(wù)工作。

三、“放、管、服”政策落實(shí)的難點(diǎn)

（一）自主權(quán)尺度難把控

雖然國(guó)家的宏觀政策給予了高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，但是從目前實(shí)際當(dāng)中來(lái)看，我國(guó)許多高校暫時(shí)都沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)于經(jīng)費(fèi)“放、管、服”執(zhí)行方面的相關(guān)具體舉措，探究其原因最主要的是對(duì)于這種權(quán)力下放，高校自身很難界定自主權(quán)的尺度。例如間接費(fèi)用的管理，雖然間接費(fèi)用提高了相應(yīng)的比例，但是對(duì)于比例情況并沒(méi)有進(jìn)行明確，高校必須要結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)確定；勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)比例也有所提高，但是正常拿工資的科研人員卻不能夠開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)，一旦勞務(wù)費(fèi)的比例徹底公開(kāi)，是否會(huì)出現(xiàn)失范的現(xiàn)象，這都是高校科研管理部門(mén)比較關(guān)注的問(wèn)題。

（二）監(jiān)督措施難制定

權(quán)力下放后，科研經(jīng)費(fèi)的自主管理工作就落到了高校的身上，這就讓法人責(zé)任更加突出，高校必須要有較高的覺(jué)悟和擔(dān)當(dāng)，要敢于觸及相關(guān)人員的相關(guān)利益，要敢于積極主動(dòng)地公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)情況，敢于接受公眾的監(jiān)督，才能夠真正的推動(dòng)“放、管，服”政策的落實(shí)。國(guó)家宏觀政策給予權(quán)力下放，高校必須要科學(xué)有效地制定相關(guān)的監(jiān)督管理措施，才能夠避免出現(xiàn)管理混亂的局面。

（三）政策落實(shí)難協(xié)調(diào)

“放、管、服”政策落實(shí)與多個(gè)部門(mén)相關(guān)，需要高校的財(cái)政部門(mén)、科研部門(mén)、人力資源等相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，其過(guò)程包含了項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目結(jié)題的完整過(guò)程。管理制度的制定必須要由多個(gè)部門(mén)共同參與，多個(gè)部門(mén)共同組織協(xié)調(diào)才能將工作事項(xiàng)有效推進(jìn)。但是多個(gè)部門(mén)的合作與聯(lián)動(dòng)需要得到高校內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及積極的組織與協(xié)調(diào)，在多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)與配合的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)法避免的會(huì)出現(xiàn)矛盾，這也是導(dǎo)致眾多高校始終沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于“放、管、服”管理制度的原因。

四、推動(dòng)“放、管、服”政策落實(shí)的策略

（一）全面推進(jìn)制度建立

高校應(yīng)該認(rèn)真的梳理和解讀“放、管、服”政策，結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確自身?yè)碛心男┳灾鳈?quán)利，同時(shí)為了確保權(quán)力的正確使用，還要有針對(duì)性地提出相應(yīng)的要求。充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，以及組織協(xié)調(diào)的能力，厘清“放、管、服”政策的邊界，積極探索科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法以及相關(guān)制度，通過(guò)建立科學(xué)、完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以此來(lái)提高科研人員的積極性。

（二）建立相關(guān)配套措施

首先應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有效地讓多個(gè)部門(mén)形成緊密的聯(lián)系，通過(guò)服務(wù)系統(tǒng)的建立，讓相關(guān)部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的在線(xiàn)申報(bào)，從而簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)與管理流程，真正的為科研人員提供一站式服務(wù)。在不違背制度的前提下，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)流程，減少科研人員花費(fèi)在這上面的時(shí)間，讓他們有更多的時(shí)間和更充足的精力投身于我國(guó)的科研事業(yè)當(dāng)中。另外，在相關(guān)設(shè)備采購(gòu)方面，可以向政府尋求幫助，積極探索政府采購(gòu)與自行采購(gòu)有效結(jié)合的設(shè)備采購(gòu)方式，以期縮短設(shè)備采購(gòu)時(shí)間。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“放、管、服”政策的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展是有利的，能夠十分有效地提高科研人員的創(chuàng)新活力，能夠提高我國(guó)科研工作的相關(guān)水平，所以高校應(yīng)該給予足夠的重視。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)與各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)相協(xié)調(diào)，讓財(cái)政、人力資源、科研管理等相關(guān)部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)。