蔡葵 江西省美術館

一、事業(yè)單位改制的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是由政府行政機關領導，沒有生產性收入，需要公共財政資金支持，不實行經濟核算，主要為教育、科技、文化及醫(yī)療等活動提供非物質生產和勞務的非營利組織[1]。在發(fā)展過程中，部分事業(yè)單位過分重視組織利益及個人收益。導致組織利益和個人收益的“平衡”在事業(yè)單位改制進程中很難被打破，嚴重阻礙事業(yè)單位改制的進展。此外，很多部門單位的業(yè)務職責界定不清晰、政企不分、機制教條和服務體量不足，這些問題都是事業(yè)單位改制的進程中客觀存在的問題，嚴重影響此項工作順利開展。因此，需要將事業(yè)單位改制的問題分門別類地加以疏導、解決，以適應新經濟發(fā)展中對事業(yè)單位的新要求，進而順利推進事業(yè)單位改制的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制的原因

（一）事業(yè)單位改制適應新經濟體制

事業(yè)單位實施改革是社會經濟發(fā)展到一定時期必定經歷的產物。當前，我國的社會主義市場經濟正處于鼎盛時期。但是事業(yè)單位以往的運行體系已經無法適應當前經濟發(fā)展的需要。在此種情形下，如果事業(yè)單位不根據(jù)市場發(fā)展進行調整，那么注定將被時代所淘汰，事業(yè)單位也無法順應我國接下來“十四五”規(guī)劃的發(fā)展，嚴重影響經濟發(fā)展。

（二）有利于事業(yè)單位自身的發(fā)展

大多數(shù)事業(yè)單位的服務管理模式都較為復雜，需要針對事業(yè)單位具體的服務性質進行規(guī)整和改制，有效地將事業(yè)單位服務管理的性質向著企業(yè)的生產經營的性質方向轉變。這樣不僅能夠實現(xiàn)為社會服務的職責，也有利于推進各事業(yè)單位自身業(yè)務水平的成長。所以，事業(yè)單位必須要通過創(chuàng)新和改革來構建科學的組織結構體系，更好地將其融入到市場，增強自身的核心競爭能力。

三、我國事業(yè)單位改制對財務和會計的影響及存在問題

（一）我國事業(yè)單位改制概況

根據(jù)我國當前事業(yè)單位改制的根本原則，保留具有明顯社會公益性質的組織；針對部分具有社會公益性質的組織，給予社會財政補貼；對于以生產經營為主營業(yè)務的事業(yè)單位進行改制及重組[2]。以上述改制的原則為基礎，當前的事業(yè)單位類型可以大致分為三類：一是公益一類，即事業(yè)單位組織的正常運營完全依靠行政機關，由行政機關的財政為擔保，主要工作職責是補充行政機關管理職責的不足；二是公益二類，即事業(yè)單位承擔行政機關的部分工作職責，具有生產經營的業(yè)務部門采取市場競爭的方式進行運營；三是公益三類，即將長期從事生產經營活動的事業(yè)單位推向市場，創(chuàng)造收益，自負盈虧，且不再享受財政資金的保障。

（二）事業(yè)單位改制與財務運行

由于當前我國事業(yè)單位采用的是國庫集中收付制度，由上文可知，此次改革將把事業(yè)單位的制度重新規(guī)整，特別是財務管理方面的調整，通過查閱事業(yè)單位的改制文獻，可以得出兩點看法：一是資金管理模式的調整，就目前事業(yè)單位的資金管理運行制度而言，每年度財政部門會根據(jù)實際情況向事業(yè)單位提供一定的預算指標，事業(yè)單位根據(jù)各部門的運營情況制定詳細的資金規(guī)劃，而事業(yè)單位改制后，特別是對于公益二類及公益三類的事業(yè)單位[3]，所需的財政資金大大削減，勢必會造成資金管理模式的大幅度調整；二是付款方式的調整，以目前運行制度來說，事業(yè)單位的付款制度需要向行政部門進行報備，采取國庫統(tǒng)一支付手段，具體有兩種支付方式——直接支付和間接支付，其共同之處在于資金流出不是通過本部門的事業(yè)單位進行資金的調動支配，二是由國庫賬戶直接劃撥，而此次改革后，公益二類及公益三類的事業(yè)單位支付方式需要做出改變。因此，事業(yè)單位的制度進行改革后，要想與財務管理并行發(fā)展，需要將上述兩點進行統(tǒng)一規(guī)劃，方能促進事業(yè)單位改制的良性運營。

（三）我國事業(yè)單位改制中財務和會計的存在缺陷

在事業(yè)單位改制進程中，財務管理方式也在發(fā)生相應的變更，特別是資金預算方式的變化，由以前的兩種變成現(xiàn)今的三種，各個單位機關由原本設立的一個零余額賬戶和專項資金賬戶增加開設生產經營類賬戶。這意味著事業(yè)單位的賬戶變多，增加了財政儲蓄賬戶，單位的生產經營活動所創(chuàng)造的收益自由支配，此種改革方式可能會導致單位存在私設賬戶、亂用財政資金的現(xiàn)象，嚴重可能影響財務會計工作的正常運轉。

（四）我國事業(yè)單位改制中財務問題的根源

由上文表述可知，在事業(yè)單位改制進程中可能出現(xiàn)的財務問題的根源有以下三個方面：一是財務會計工作缺乏系統(tǒng)性，當前事業(yè)單位的財務管理工作人員缺乏對工作的責任感，致使財務工作進行中的細節(jié)問題始終無法解決。例如，由于財務人員對市場競爭信息了解不全面，則會導致財務信息在賬務處理過程中失真，從而導致財務人員出現(xiàn)錯誤的判斷，嚴重則會阻礙事業(yè)單位的健康運行；二是缺乏現(xiàn)代財務會計管理模式，當前部門事業(yè)單位仍然采用單一的財務會計管理模式，沒有真正融入到市場競爭環(huán)境中，與現(xiàn)代財務會計模式存在一定的脫節(jié)。具體而言，現(xiàn)有的事業(yè)單位財務會計運行制度只是簡單地將資金集中起來進行賬務處理，無法有效地核算事業(yè)單位實際的財務運轉體量。此外，對于公益二類、三類的事業(yè)單位資金來源較為豐富，目前現(xiàn)有的財務管理模式無法準確把握真正的經濟運行狀況，從而導致無法客觀真實地反映其整體的資金流轉；三是專項資金落實困難，在事業(yè)單位財務會計處理的工作中，準確把握國家財政資金專項管理尤為重要。但是，部分事業(yè)單位并沒有遵循“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，沒有將專項資金真正落實到真正所需的地方，仍然存在專項資金亂用濫用的現(xiàn)象。

四、完善事業(yè)單位改制的對策

（一）建立健全企業(yè)財務與會計激勵機制

完善事業(yè)單位改制的首要任務是建立健全企業(yè)財務與會計的激勵機制，其主要目的是最大限度地保障單位改制的順利進行，提升單位財務會計工作整體的運行效率，從而有效地避免資源的損失和浪費的現(xiàn)象。例如，事業(yè)單位可以通過引進KPI管理指標，將單位的戰(zhàn)略目標進行量化分解，以此作為衡量單位執(zhí)行細化目標的標準，進而將其納入單位財務會計人員的績效考評體系，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)化精準評估。同時，通過建立獎懲結合的激勵機制確保員工的績效落實到位，充分調動員工干事的積極性。此外，將績效考核機制落實到DT電力的生產、監(jiān)管、營銷及市場開拓等方面，然后再依據(jù)員工的反饋及時調整績效激勵機制，從而增強單位的軟實力，保障員工的切身利益，使得員工的歸屬感大大增加，從而促進單位的良性發(fā)展，進而保障事業(yè)單位改制后的正常運營。

（二）加強財務治理

事業(yè)單位改制對于自身的發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機遇，特別是在財務會計管理工作中，加強財務治理的工作效果是事業(yè)單位改制進程中的重中之重，在此過程中，對財務管理人員的專業(yè)素質就提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位應加強對財務人員專業(yè)素質的培養(yǎng)[4]，定期舉辦財務部門的專項培訓工作，以此來提升他們對市場競爭環(huán)境的應變能力，從而高效地適應事業(yè)單位改制后的財務運轉模式。此外，事業(yè)單位可以定期組織關于財務治理的相關講座，對財務治理的專業(yè)知識進行考核，設立考評機制，并實施相應的獎懲實施辦法，這將極大地調動員工的主觀能動性，同時也可以通過實際案例的模擬演練，將理論與實際相結合，具體識別單位財務治理流程中存在的各項問題，從而針對識別出來的財務治理提出相應的解決辦法，切實建立起財務治理機制，進而有效地發(fā)揮財務治理機制的效果，以便提高單位財務管理部門的協(xié)同管控效率，從而有效地提升單位地財務運轉效率。

（三）加強內部控制

以往我國事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政資金，隨著事業(yè)單位改制的深入推進，目前公益二類、三類的主要資金來源發(fā)生根本性的變化，不再單單依賴于財政資金，還有多數(shù)資金來源依靠市場競爭方式取得。在此種情形下，事業(yè)單位原來的內部控制機制顯然無法滿足當前實際需求，而內部控制機制是一個單位生產經營的靈魂所在，需要其系統(tǒng)、科學地表現(xiàn)自身的財務資金運轉情況，這就需要事業(yè)單位革新原有的內部控制機制，建立健全內部控制機制，將其他的財務資金真正融入此體系中，從而推進事業(yè)單位內部財務管理水平。

（四）強化事業(yè)單位改制的監(jiān)督

事業(yè)單位初步改制后，首要任務就是建立事業(yè)單位財務會計管理工作的監(jiān)督機制。其中融入管理會計機制就是簡單高效的運行方法，首先對財務會計工作涉及的財務資料進行整理歸納，并形成紙質報告，這樣方能使事業(yè)單位各個職能部門可以對日常生產經營活動進行科學系統(tǒng)地監(jiān)督，與此同時，還能協(xié)助各管理職能部門做出決策管理，從而提高事業(yè)單位的財務管理水平，進而更好的適應事業(yè)單位改制后的狀況。

五、結論

總而言之，事業(yè)單位的改制是我國經濟發(fā)展的必要結果，在改制過程中，原有事業(yè)的職能及運行方式都發(fā)生相應的改變，尤其是針對事業(yè)單位財務會計的工作，在當前新形勢下，要進一步落實內部管理體系，著重財務會計人員的培養(yǎng)機制，實行透明公開的晉升機制，從而提升事業(yè)單位內部財務會計管理工作水平。此外，事業(yè)單位要想保持良性運營，還可以定期聘請第三方審計機構，從外部監(jiān)督的監(jiān)督進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務會計工作，從而促進事業(yè)單位健康持續(xù)的運營，以便為打造服務型政府添磚加瓦。