呂帥 河曲縣財政事務(wù)中心

我國自改革開放以來就對財政社保工作進(jìn)行不斷的改革和完善，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社保問題始終是一道難題，其與我國人民大眾的利益緊密相連，所以對當(dāng)下出現(xiàn)的問題要盡快找到解決方案，需要各個方面的共同合作，對財政社保工作進(jìn)行創(chuàng)新，建立新理論，找到新方案，對社保資源進(jìn)行合理分配，從而使社會保障體制得以完善[2]。

一、創(chuàng)新財政社保工作的必要性

第一，健全社保體系是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門相關(guān)政策對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。對國民經(jīng)濟(jì)大的方面采取有效的管控，同時放開小的方面。在這種形勢下，如果沒有一個健全的社保體系，會對企業(yè)改革產(chǎn)生一定的影響，也給政府部門開展工作帶來負(fù)擔(dān)[3]。所以，要完善當(dāng)前的社保體系，從而促進(jìn)政府部門的工作。第二，完善社保體系促進(jìn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間市場競爭較為激烈，企業(yè)如果想要在激烈的市場競爭中存活，不僅要引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，還要對人員進(jìn)行精簡，改善工作制度等。社保體系的完善可以給企業(yè)員工提供多方面的保障和便利，降低企業(yè)的管理資金。第三，完善社保體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們在生活中會遇到很多經(jīng)濟(jì)上的問題，但是如果只靠自身能力很難對各種問題進(jìn)行有效應(yīng)對。所以這就需要國家政府部門對財政社保工作進(jìn)行創(chuàng)新改革，健全社會保障系統(tǒng)，使人民生活更加幸福健康。第四；完善社會保障體系是政府更好執(zhí)行職能的前提。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，有關(guān)政府部門要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用性，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，同時合理落實完善財政社保工作，在這種情況下，如果社保體制沒有進(jìn)行必要的完善，那么將會造成政府職能部門工作開展受到阻礙。所以為了促進(jìn)政府部門可以更好的開展工作就要對財政社保工作進(jìn)行創(chuàng)新，對社保體制進(jìn)行完善[4]。

二、我國財政社保工作現(xiàn)狀及面臨的難題

（一）財政社保工作現(xiàn)狀

在當(dāng)下，我國的農(nóng)村低保、社會保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療等體系已經(jīng)建立完成。可是從切實效果來看，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保水平還存在較大的差距。對于這種情況，財政部門增加了較多的社保項目，擴(kuò)大范圍，對不同的社保項目加大了資金投放，例如社會救助、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，這樣使更多的人可以享受到社保帶來的保障性，提升自身的社保待遇。另外，在相關(guān)政策中提到要建立健全社保體系，貫徹實施以人為本的理念和科學(xué)發(fā)展觀，對人口變動和社會發(fā)展提供條件。與此同時，對財政社保要加強法律管控，讓不同的群體也可以受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處。

（二）財政社保工作面臨的難題

1.社會保障支出結(jié)構(gòu)失衡

財政部門對社保資金支出不均衡是我國當(dāng)下財政社保存在的一個較為難以解決的問題。社保支出的范圍較大，總的來說具體有四個方面，即社會救濟(jì)、社會補助、事業(yè)單位的退休費及社會撫恤?；谶@些方面我國財政的支出比例情況突出了我國社保支出的方向和社保機(jī)制的水平。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近些年財政體系對農(nóng)村的救濟(jì)和低保方面加大了資金投放量，社保每個方面的支出比例都在進(jìn)行完善和優(yōu)化，可是盡管如此，大比例的資金額度還是被事業(yè)單位退休費用和社會補助占用，相比社會救助和農(nóng)村社保而言財政支持比例還是很低，在社保支持體系中仍然是失衡的狀態(tài)。而且在這種情況，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新財政工作和完善社會保障體系工作的完成，所以對于這一因素各級政府部門應(yīng)引起高度重視，盡快找到解決問題的方案，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會保障體系的健全。

2.財政社保工作面臨著時代新要求

我國高等教育的普及，使持有大學(xué)證書的人數(shù)迅速增加，使社會就業(yè)情況也越發(fā)嚴(yán)峻。國家要求解決就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、就業(yè)市場混亂等問題。

三、解決創(chuàng)新財政社保工作中問題的措施

（一）優(yōu)化財政社會保險基金管理模式

第一，抓好財政社會保險基金專戶管理和會計核算。社會保險基金統(tǒng)一實行“專戶儲存、專項撥付、?？顚Ｓ谩钡墓芾硇问?，同時嚴(yán)格按照相關(guān)財務(wù)會計制度，專賬核算，專人管理，確保了資金的安全完整。

第二，規(guī)范各項社會保險基金撥付程序，做到手續(xù)齊全，賬目清楚，程序規(guī)范，防止資金被滯留、挪用或抵扣。

第三，按時或突擊進(jìn)行檢查監(jiān)督活動。調(diào)查社?；鸶黜椆芾硎褂们闆r，針對存在的問題，要求相關(guān)人員與單位進(jìn)行改正，對各項社?；鸬慕亓襞灿门c虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而使各項社?；鹉軌?qū)？顚Ｓ茫Ｕ狭烁黜椛绫；鸬耐暾c安全。

第四，開展績效評價。為不斷提高社?；鹗褂眯б妫铱h將企業(yè)養(yǎng)老保險基金、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險基金等社?；鹆腥胪菩锌冃ьA(yù)算改革的主要內(nèi)容，積極探索以提高財政管理效能為核心，以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的社保基金支出績效考評體系。對每一個社?；痦椖康闹С鲞M(jìn)度、資金管理、績效認(rèn)定分別明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)要求、測算依據(jù)，增強了項目實施單位的績效觀念，提高了社保基金的使用效益。

（二）各級政府需要有著明確的責(zé)任分配。

加大社保項目合理分配力度，各級政府要明確哪種社保項目是由中央政府進(jìn)行管控，哪種項目歸各級政府管控。而且，各級政府之間要積極協(xié)調(diào)合作。充分發(fā)揮調(diào)控的功效，同時要結(jié)合各個地區(qū)的實際情況從而對財政社保制定合理有效的工作方案。當(dāng)?shù)卣块T要對財政社保措施進(jìn)行充分有效的落實。結(jié)合實際情況的發(fā)展對政策進(jìn)行有效的改進(jìn)，盡最大努力減少財政社保工作的運行資金，提升資金的有效利用。充分運用市場帶給財政社保的工作作用，給社保財政創(chuàng)新提供有利條件，運用市場資金的調(diào)配功效，讓社保費用得到科學(xué)和的配置，是財政社保支出體系更加優(yōu)化。

（三）樹立財政社保時代新理念

第一，扎實做好各項社會保險基金預(yù)算編制工作。按照每年確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真做好項社會保險基金的預(yù)算編制工作，確保當(dāng)年項社會保險基金足額安排，不留缺口。

第二，抓好社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。通過月報、季報、等形式，對資金的撥付進(jìn)度和使用情況進(jìn)行分析，找準(zhǔn)原因，多措并舉，在加快社會保險基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時提高社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率；同時，嚴(yán)格按照的相關(guān)資金管理辦法規(guī)范資金撥付程序和方式，及時跟蹤資金流向和使用情況，確保?？顚Ｓ?。

第三，重視績效管理。針對社會保險基金支出應(yīng)建立科學(xué)、有效的績效評價指標(biāo)體系，制定全面監(jiān)督支出績效監(jiān)控機(jī)制，從而使社會保障基金使用效益得到有效提升。積極探索績效評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，根據(jù)績效目標(biāo)的完成情況，把績效評價結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，強化被監(jiān)管者的責(zé)任意識。

（四）加強政府責(zé)任意識，擴(kuò)展社會保障領(lǐng)域

社會保障體系的完善和政府相輔相成，政府在這個過程中占據(jù)著非常重要的位置，監(jiān)督管理和財政主要是有政府負(fù)責(zé)。政府責(zé)任是為了給人們提供更好的服務(wù)，對于家庭收入較低的人員給予一定的幫助，對社會救助承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要幫助的群體越來越多，除了對收入較低的家庭幫助之外，還有一部分低保人員需要救助。而且，因為社會的群體不同，有一部分人員享受不到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，所以這就要政府部門對社保相關(guān)政策進(jìn)行完善和調(diào)控，進(jìn)而使社會弱勢群體也得到基本保障，比如殘疾人、老人等，使每個公民都可以享受到社會發(fā)展帶來的好處。這也是政府主要任務(wù)其中一項。政府要及時改善這部分群體的基本生活保障，才可以促進(jìn)社保制度的進(jìn)一步健全。政府的監(jiān)督任務(wù)就是政府對企業(yè)的管控和監(jiān)測，通過對企業(yè)的監(jiān)督管理保障勞動人員的合法權(quán)益，給社會健康穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此政府內(nèi)部需要建立完整的監(jiān)測機(jī)制，對監(jiān)督委員會工作制度進(jìn)行完善，建立監(jiān)督團(tuán)隊，只有這樣才可以有效的保障勞動者的切身利益。

（五）增加對市場機(jī)制與社會資源的使用

在對社會保障系統(tǒng)完善過程中政府發(fā)揮者主要作用，但是我們同時要注意社會資源和市場制度也發(fā)揮了重要作用。首先需要結(jié)合各個方面可以利用的力量和資源，促進(jìn)我國農(nóng)村社保機(jī)制的建立進(jìn)程，進(jìn)而解決公共資源緊張的問題，使社保福利貫徹落實到每個工作階段中。加強市場制度的使用，有效的提升社會保障性，對人們不同的要求和需求進(jìn)行滿足，對社保制度進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免居民的合法權(quán)益遭到侵害，從而使制度發(fā)揮較好的成效。

健全農(nóng)村的社保體系提高社會保障管理質(zhì)量。首先要縮短城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保待遇，對農(nóng)村的社保機(jī)制進(jìn)行全新的建立。對于現(xiàn)在我國農(nóng)村社保的現(xiàn)狀，農(nóng)村的社保機(jī)制是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最基本的制度，給人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝艘欢ǖ谋Ｕ?，我國?dāng)下農(nóng)村老齡化人口日益增加，有的農(nóng)村老年人基本生活還是沒有得到保障，因此，要借鑒城市養(yǎng)老保險政策，建立比較適合農(nóng)村養(yǎng)老保險的機(jī)制，使農(nóng)村老人可以得到城市老年人社保的待遇，促進(jìn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。只有農(nóng)村的老人生活有了基本保障，可以給本區(qū)域的年輕人減少壓力和負(fù)擔(dān)，可以提高人們對政府的擁戴和信任，有利于社會和平穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

從文中可以看出，要想使小康社會全面建成，首先要將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異進(jìn)行縮短，對差異縮短的方法是需要對財政社保進(jìn)行革新和創(chuàng)新，要不斷的完善和健全社保機(jī)制，對財政社保的工作觀念和改革進(jìn)行加強，使城鄉(xiāng)居民的生活待遇得到提高。國家政府部門對建立小康社會水平給予了高度重視，對財政部分工作不斷進(jìn)行調(diào)整，對社保制度根據(jù)社會反映情況不斷完善，雖然在實施過程中遇到諸多的問題和挑戰(zhàn)，但是在堅持不懈的探究和總結(jié)過程中也取得了較好的成績，只有不停的創(chuàng)新和完善有關(guān)制度才可以使社保工作得到更大的提升和開展。