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        新常態(tài)下加強煙草專賣管理的現(xiàn)實思考

        2021-01-15 19:45:15高玉彩趙霞尹楠楠莒南縣煙草專賣局分公司
        環(huán)球市場 2021年28期
        關鍵詞:煙草

        高玉彩 趙霞 尹楠楠 莒南縣煙草專賣局(分公司)

        煙草在世界各國都受到不同程度的管制。我國對煙草制品實施的是完全專賣制度,對煙草行業(yè)實行了極為嚴格的專管專營。新形勢下,我國國內經濟結構調整、國際形勢錯綜復雜,為煙草行業(yè)的稅利持續(xù)增長帶來了不小阻礙。而且,控煙、禁煙力度的加大也影響了卷煙銷量增長,個別煙草企業(yè)為實現(xiàn)銷售,違規(guī)經營的情況時有發(fā)生,行業(yè)監(jiān)管壓力激增。這就要求煙草專賣必須強化管理,創(chuàng)新內部專賣監(jiān)管機制,提高監(jiān)管實效。

        一、當前煙草專賣管理工作的新形勢新特點

        煙草行業(yè)是我國主要稅收來源之一,多年來為國家和地方財政增收、經濟發(fā)展作出了積極貢獻。受2020年重大突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件的影響,在國家消費拉動內需的大戰(zhàn)略下,煙草行業(yè)顯示出強勁復蘇態(tài)勢。公開資料顯示,煙草大省云南、貴州11月份煙草制造業(yè)增加值同比增長均在10%以上。新形勢下,很多新矛盾、新問題隨之而來,給煙草專賣管理工作帶來了諸多壓力,表現(xiàn)在市場監(jiān)管打擊假煙難度越來越大、傳統(tǒng)無證流動商販依然存在、行政審批的程序門檻依然存在、網點布局不夠合理等方面。這些都需要我們結合各地實際情況,下大力氣改善和解決,共同維護我國煙草行業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢,促進我國經濟發(fā)展。

        二、當前煙草專賣管理工作面臨的新情況新問題

        (一)行政許可與實際經營者存在矛盾

        2018年開始,我國大力推進放管服改革,各地陸續(xù)組建行政審批局,群眾“辦證難”“辦證貴”等問題已經得到解決,但煙草專賣許可證情況特殊,依然有不少地區(qū)的煙草專賣許可權并未下放,也沒有派駐到行政審批大廳進行統(tǒng)一辦公,同時,新規(guī)實施以來,煙草利潤上漲,大量原有商戶辦證熱情高漲,各地專賣局對各地市場判斷也不盡相同,需要在布局、總量、密度等方面進行綜合考慮,因此審批的門檻、程序和要求依然比較高,與長期無證經營戶普遍期望的“只要申請就會發(fā)證”的心理有很大的落差。行政許可上合理布局要求與零售戶個人意愿之間的矛盾愈發(fā)凸顯。

        (二)日常監(jiān)管難度越來越大

        一是長期以來,由于煙草專賣執(zhí)法隊伍、管理機制、市場狀況等主客觀因素的影響,不少煙草專賣管理局更加注重打擊網絡違法等顯性工作,對于日常巡查管理普遍不夠重視。二是新形勢下,通過微信、QQ群等互聯(lián)網以及物流快遞運輸等全新形式售賣“假、私、非”現(xiàn)象大量涌現(xiàn),給監(jiān)管帶來不小難度;此外,由于市場的需求以及執(zhí)法人員隊伍的限制,農村擺賣假私卷煙現(xiàn)象依然長期存在,難以得到有效遏制,給正常的市場經營秩序帶來了一定的沖擊。三是煙草行業(yè)內部問題仍然存在,少數大企業(yè)對市場定價、銷售額控制力依然很強,需要進一步加大宏觀調控與行業(yè)內部管控力度。

        (三)打擊假冒偽劣產品難度越來越大

        新形勢下,由于科學技術的不斷進步,不法分子制假售假水平越來越高,作案手法也越來越隱蔽、高明,網絡化、集團化、家族化、跨省化趨勢愈加明顯,團伙內部分工更加明確、核心利益更加聯(lián)結,綜合而言,為行業(yè)執(zhí)法活動帶來了不小的困難和新的挑戰(zhàn)。另外,煙草管理局雖然屬于“熱門”行業(yè),但卻很少有指標公開招考選拔人才,導致一線執(zhí)法隊伍人員老化、編制不足、綜合執(zhí)法水平有限,難以有效應對新形勢下的工作要求。另外,一些地方特別是中西部地區(qū),行政壁壘依然存在,公安、市場監(jiān)管和煙草專賣管理部門的聯(lián)合執(zhí)法行動受到限制,導致打擊效率不高、力度不大。

        (四)依法執(zhí)法、文明公正執(zhí)法與時代要求不符

        依法、公平、公正、陽光、透明是對現(xiàn)代執(zhí)法隊伍的總體要求。但受限于隊伍整體素質與利益藩籬,簡單粗暴、程序不合法、過程不透明甚至“權力”尋租、利益勾結等現(xiàn)象仍然沒有完全消失,究其主要原因是負責人個人思想的滑坡、權力的過于集中與缺乏監(jiān)管機制。長期以來,煙草系統(tǒng)的審批運作、執(zhí)法處罰等缺乏公開度,暗箱操作等問題時有發(fā)生。

        三、創(chuàng)新煙草行業(yè)專賣監(jiān)管模式與方法

        (一)加快市場改革的步伐

        專賣專營體制與計劃管理有著天壤之別。煙草企業(yè)因受到計劃的管理,所有業(yè)務均受到嚴格的管控,無論是種植煙葉、生產卷煙等都表現(xiàn)出極強的封閉性,只有印刷采購、網絡維護等少量業(yè)務存在外部介入的情況,使得眾多先進管理經驗與管理方法都難以實施,對煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展制約性極強。因此,應當逐以指導性計劃取代計劃管理,讓煙草企業(yè)按市場供需情況自行調整生產銷售行業(yè),真正發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用,減少煙草企業(yè)違規(guī)經營的可能性。

        (二)規(guī)范資源配置

        政府應轉變監(jiān)管模式,充分發(fā)揮宏觀調控、市場調控的作用,盡量減少政府對煙草企業(yè)生產經營的干預,以建立全國統(tǒng)一煙草市場為當前及未來發(fā)展的主要目標,擴大試點范圍,逐步消除國內卷煙市場的地區(qū)限制,構建更公平有序的煙草市場化流動體系,使市場能夠真正發(fā)揮應有的資源配置作用,保障煙草行業(yè)相關生產要素的有序流動,解決煙草行業(yè)當前較為明顯的地區(qū)壁壘、重復建設等問題,推動煙草行業(yè)、煙草 企業(yè)的改革向縱深挺進,盡快形成科學、完善的煙草市場體系,真正規(guī)范科學地配置資源。

        (三)增強規(guī)范經營的主動性

        煙草行業(yè)的發(fā)展對國民經濟的影響巨大,與國計民生休戚相關,關系著國家利益、消費者利益、煙農及零售戶利益,還關系著數百萬行業(yè)職工的職業(yè)安全,必須提高行業(yè)及企業(yè)規(guī)范經營的主動性,做好經營風險防控,保障煙草企業(yè)的活力與生機,實現(xiàn)行業(yè)及企業(yè)的高質量發(fā)展。新形勢下的煙草行業(yè)管理者應當從維護行業(yè)穩(wěn)定出發(fā),直面當前宏觀環(huán)境的不利影響,正視困難、樹立信心,攻堅克難,進一步增強全員規(guī)范經營的底線思維、紀律意識,始終在規(guī)范的前提下謀發(fā)展,正確處理好規(guī)范經營與效益最大化之間的關系,確保行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的質量。

        (四)提高監(jiān)管水平

        要創(chuàng)新培養(yǎng)模式,狠抓培養(yǎng)效果,使新形勢下的行業(yè)內部監(jiān)管人員既具有一定的理論基礎,又掌握扎實的監(jiān)管能力、辦案水平。這就要求將傳統(tǒng)的照本宣科的培訓方式轉變?yōu)橐詫m椗嘤枮橹鞯娜屡嘤栿w系,提高培訓的針對性與實踐性,有效提升內部監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。培訓中應增加案例分析、實地操作、交流研討等環(huán)節(jié),針對監(jiān)管中遇到的難點、疑點問題進行深入交流溝通,通過腦力風暴等方式合力解決問題,完善內部監(jiān)管人員的工作思路、工作方法,具體問題具體分析具體解決,提升內部監(jiān)管的戰(zhàn)斗力;應擴大參加培訓人員的覆蓋面,將煙草企業(yè)的經營管理人員納入培訓體系,開展必要的規(guī)范經營意識培訓,提高他們的規(guī)范意識、增強他們的自律評測力,筑牢紀律的藩籬。

        (五)創(chuàng)新監(jiān)管手段

        新形勢下要用好互聯(lián)網及信息技術,使之成為煙草行業(yè)改革、提質增效的重要助力。煙草行業(yè)內部監(jiān)管工作應當及進引入大數據等信息技術,對煙草企業(yè)的經營、銷售、物流配送等數據進行實時監(jiān)測,以信息化提高監(jiān)管的效率。要建立內部監(jiān)管一體化信息平臺,打通各相關平臺的信息通道,防止監(jiān)管信息孤島的存在,提高監(jiān)管的質量與效率。要從監(jiān)管對象入手,運用預警研判的方式發(fā)揮數據的導向作用,實現(xiàn)事前監(jiān)管;要以問題為導向,對不同監(jiān)管對象確定其可能的風險大小,并制定不同的預警標準、建立不同等級的預警模式,確定主要監(jiān)管對象與監(jiān)管重點環(huán)節(jié),采取有針對性的監(jiān)管行為。同時,適度放開監(jiān)管預警權限,給予責任主體一定的預警信息權限,讓責任主體能夠實時對自己的經營行為進行監(jiān)管,及時調整、規(guī)范經營行為,變“要我改”為“我要改”,減少可能的違規(guī)經營情況出現(xiàn),降低違規(guī)經營的風險。

        四、結束語

        新形勢下的煙草行業(yè)專賣監(jiān)管機制應當創(chuàng)新監(jiān)管主體和機構、創(chuàng)新監(jiān)管制度與體系、創(chuàng)新監(jiān)管模式與方法,確保監(jiān)管機制的針對性、長效性及有效性。

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