任大明 安徽省霍邱縣交通運(yùn)輸局

對(duì)城市化建設(shè)工作的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，交通運(yùn)輸設(shè)施是有著重要地位和作用的構(gòu)成部分，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題做好分析和研究，并采取相應(yīng)的有效措施做好處理和解決。

一、城市化進(jìn)程中交通運(yùn)輸存在的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題分析

（一）融資渠道過(guò)于狹窄

多數(shù)城市的交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)與普通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為存在巨大差異和區(qū)別，交通設(shè)施的建設(shè)目的是讓不同地區(qū)之間擁有有效的溝通交流渠道和樞紐，在緩解交通壓力的基礎(chǔ)上還能促進(jìn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具備相對(duì)較強(qiáng)的社會(huì)公益性特點(diǎn)。在現(xiàn)有管理制度的制約下，不允許公共安全交通運(yùn)輸中投入過(guò)多的私人資金，在多數(shù)地區(qū)的交通建設(shè)過(guò)程中，通常由政府部門(mén)進(jìn)行資金和政策的支持，不允許民營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人資金進(jìn)入，并且政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，對(duì)地方政府融資平臺(tái)及渠道的管理更加嚴(yán)格，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)的融資途徑變得更少，更為狹窄。

（二）缺乏完善的資金監(jiān)管制度

多數(shù)地區(qū)的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，缺少對(duì)資金的全面監(jiān)管，導(dǎo)致部分信息無(wú)法向社會(huì)保證及時(shí)的公布，缺少第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和約束，致使監(jiān)管制度中存在相對(duì)較大的漏洞，從而出現(xiàn)資金被挪用、私吞以及浪費(fèi)等情況。與其他的工程建設(shè)相比，城市交通工程施工周期較長(zhǎng)，無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)，一條交通線(xiàn)路軌道的建設(shè)包含的環(huán)節(jié)有很多，如施工前準(zhǔn)備、土建施工、設(shè)備安裝、驗(yàn)收環(huán)節(jié)以及試運(yùn)行等，整體需要消耗的時(shí)間較為漫長(zhǎng)，如果施工單位缺乏專(zhuān)業(yè)性，或者對(duì)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用不夠成熟，整體的施工周期可達(dá)6年之久。經(jīng)過(guò)多年的城市化建設(shè)，雖然很多施工單位的經(jīng)驗(yàn)逐漸變得豐富，但是實(shí)際的施工需要使用時(shí)間也在4年以上，對(duì)投資管理工作的順利開(kāi)展來(lái)說(shuō)，存在一定的阻礙作用，并且資金的回收速度慢，運(yùn)轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)。

（三）交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高

城市交通工程具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性，對(duì)城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，是不可或缺的重要部分，需要不同層級(jí)的政府部門(mén)及社會(huì)組織進(jìn)行支持及配合，才能使此項(xiàng)工作得到順利開(kāi)展和深度落實(shí)。而不同層級(jí)的政府部門(mén)需要省級(jí)政府以及中央政府的審核及批準(zhǔn)，同時(shí)不能缺少市級(jí)政府在中間的有效協(xié)調(diào)，而需要配合的主要部門(mén)包括公安局、環(huán)保局、交通局以及規(guī)劃局等，而社會(huì)組織主要包括自來(lái)水公司、燃?xì)夤?、電力企業(yè)以及通信公司等，此類(lèi)部門(mén)的主要職能是對(duì)交通工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和輔助。在部分工程中還需要沿線(xiàn)居委會(huì)以及居民的全力配合，讓城市交通的內(nèi)容呈現(xiàn)廣泛特點(diǎn)。而在工程建設(shè)過(guò)程中，除了基本的運(yùn)行成本，還包括樹(shù)木的移植、交通的疏解以及城市環(huán)境的維護(hù)等，需要投入的全部成本較高。

二、使城市化進(jìn)程中交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到有效解決的措施建議分析

（一）拓寬融資渠道提高交通運(yùn)輸規(guī)劃的合理性

隨著改革的不斷深入，交通工程建設(shè)過(guò)程中投入的資金來(lái)源逐漸變得廣泛，可以使用國(guó)債支持或者銀行募取資金，需要交通工程建設(shè)單位加大國(guó)債的獲取力度，并與銀行建立良好的合作關(guān)系，讓交通運(yùn)輸行業(yè)得到穩(wěn)定的發(fā)展支撐。同時(shí)還需要采取有效措施獲取民間資金的扶持，對(duì)海外融資渠道進(jìn)行不斷拓寬，并做好全面地普及和宣傳，讓人們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展城市交通運(yùn)輸行業(yè)的意識(shí)，從而獲取更多的民間閑置資金，充分利用具有較低利率以及較長(zhǎng)貸款償還時(shí)間的資源，進(jìn)而減少融資過(guò)程中需要付出的成本，除此之外，還可以選擇采用發(fā)行交通建設(shè)債券的方式，拓寬融資渠道，讓更多公眾積極參與進(jìn)來(lái)，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展能力。

霍邱縣交通運(yùn)輸部門(mén)積極利用地方債券資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十三五”期間，霍邱縣在農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造中利用地方債券資金累計(jì)達(dá)10億元，極大緩解了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。2019年實(shí)施的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)項(xiàng)目，縣城投積極和建立良好合作關(guān)系的銀行通過(guò)資產(chǎn)抵押融資等方式籌措資金5.4億元，目前城鄉(xiāng)公交全縣域開(kāi)通，改善了人民群眾的生活、工作出行，同時(shí)帶動(dòng)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

（二）提高交通保障機(jī)制的全面性

為了提升自身建設(shè)水平，需要建立完善的交通保障機(jī)制。首先，交通投資建設(shè)單位應(yīng)該提高自身的積極性，將相關(guān)的政策進(jìn)行深度落實(shí)，并深入研究和理解政府部門(mén)出臺(tái)的新政策，同時(shí)對(duì)其中涉及到的新型融資模式進(jìn)行探索，不斷擴(kuò)展融資途徑，創(chuàng)新融資方法，讓整體的融資機(jī)制得到完善和健全；其次，需要結(jié)合實(shí)際情況及需求，建立相應(yīng)的城市交通保障機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)扶持政策及稅收優(yōu)惠政策的有效利用，讓交通運(yùn)輸行業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展方向。

“十三五”期間，霍邱縣積極利用《安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于用好用活政策支持脫貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》（皖國(guó)土〔2018〕89號(hào)）中關(guān)于“深度貧困縣建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可邊建設(shè)邊報(bào)批”土地政策，解決了因土地報(bào)批而耽誤項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)完成全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到了重要的政策保障作用。

（三）不斷完善資金監(jiān)管體系提高資金利用的科學(xué)性

為了讓各項(xiàng)資金的投入更加合理，同時(shí)保證資金運(yùn)行的安全性，需要城市交通運(yùn)輸部門(mén)建立完善的管理機(jī)制，將體制監(jiān)管作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，并對(duì)資金的流動(dòng)過(guò)程做好實(shí)時(shí)監(jiān)控，明確不同部門(mén)的職責(zé)，時(shí)刻做好自身的檢查和糾正工作，讓管理制度能夠得到充分落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的監(jiān)督和約束。同時(shí)在交通運(yùn)輸部門(mén)中增加經(jīng)濟(jì)分析環(huán)節(jié)，針對(duì)管理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的不足之處做好彌補(bǔ)，同時(shí)需要審計(jì)部門(mén)的配合，對(duì)建設(shè)資金的管理進(jìn)行定期審核及全過(guò)程監(jiān)督，避免出現(xiàn)違規(guī)挪用資金的行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定處理所有問(wèn)題，讓資金流動(dòng)更加合 理及安全。如：交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立更加完善的項(xiàng)目資金績(jī)效考評(píng)制度，提高資金的監(jiān)管力度和利用效率。按管理環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行事前的績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、事中的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、事后績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用管理。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳會(huì)同財(cái)政部、省財(cái)政廳對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的交通運(yùn)輸建設(shè)資金都建立了較完善的監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制?；羟窨h出臺(tái)了《霍邱縣縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》，其中就如何建立項(xiàng)目資金的績(jī)效管理提出了具體要求，建立了事前評(píng)估，事中、事后的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高了資金利用的科學(xué)性。

（四）交通運(yùn)輸建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)與政府以及其他部門(mén)的有效溝通

為了保證交通運(yùn)輸工程建設(shè)過(guò)程中能夠得到相關(guān)政策的支持與保護(hù)，需要始終保持與政府部門(mén)的有效溝通，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)以及不同層級(jí)單位的積極性，保證交通項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中涉及的征地拆遷活動(dòng)具備較強(qiáng)的合理性及公平性，對(duì)相關(guān)利益人員做好科學(xué)安置，進(jìn)而得到更多人的支持及配合。還要提高與電信部門(mén)、軍隊(duì)以及電力部門(mén)等的有效溝通，讓交通運(yùn)輸工程建設(shè)能夠順利開(kāi)展，保證工期和質(zhì)量。

霍邱縣2019年下半年實(shí)施的城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目，縣政府成立了一體化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位是政府的各組成部門(mén)，還包括供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)。首期要在28個(gè)公交站場(chǎng)，涉及28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地補(bǔ)償、拆遷、選址、土地調(diào)規(guī)等問(wèn)題。為此，作為項(xiàng)目牽頭單位的交通運(yùn)輸局積極聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土部門(mén)，相互之間加強(qiáng)溝通、爭(zhēng)取支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作。短時(shí)間內(nèi)順利完成了選址、勘測(cè)，土地補(bǔ)償、拆遷、上報(bào)土地調(diào)規(guī)等一系列的工作，部門(mén)之間的高效協(xié)作，為公交一體化項(xiàng)目順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸工程建設(shè)過(guò)程中，具備技術(shù)密集、投資數(shù)額大、風(fēng)險(xiǎn)高以及施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)在部分建設(shè)單位中存在管理安全漏洞，并且融資渠道相對(duì)狹窄，需要投入較高的建設(shè)成本。由于不同地區(qū)的交通運(yùn)輸需求存在差異，需要建設(shè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況和要求，明確建設(shè)方向，采取有效措施拓寬融資渠道，編制科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，使存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題得到良好解決。