伍 晨 逸

(西南交通大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院，四川 成都 611756)

隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，土地資源越來(lái)越有限，精細(xì)規(guī)劃變得非常重要，而龐大多元的數(shù)據(jù)為新時(shí)期城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，特別是決策理念的創(chuàng)新帶來(lái)新的思路和方法。同時(shí)，隨著城市規(guī)劃公共政策屬性逐漸明朗化及我國(guó)公民參與城市規(guī)劃的意識(shí)逐步覺(jué)醒，公眾參與城市規(guī)劃將日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，規(guī)劃師有更多渠道去了解人的時(shí)空行為及其規(guī)劃訴求，這將給規(guī)劃方式方法帶來(lái)巨大轉(zhuǎn)變。

1 大數(shù)據(jù)與公眾參與式規(guī)劃的耦合

1.1 大數(shù)據(jù)概述

維基百科將其定義為“無(wú)法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲(chǔ)、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合”。從城市規(guī)劃角度而言，大數(shù)據(jù)具有海量、多源、時(shí)空數(shù)據(jù)的顯著特征[2]。

1.2 公眾參與概述

城市規(guī)劃中的公眾參與源自公共管理學(xué),是指公眾參與到城市建設(shè)過(guò)程中的調(diào)查、構(gòu)想、評(píng)議、決策和實(shí)施等中來(lái)[3]。

1.3 大數(shù)據(jù)與公眾參與式規(guī)劃的耦合

數(shù)據(jù)一直都是城市規(guī)劃中最基礎(chǔ)最重要的資源，大數(shù)據(jù)與公眾參與式規(guī)劃的高度耦合以社交媒體、移動(dòng)數(shù)據(jù)設(shè)備和定位服務(wù)等最具代表性的新媒體技術(shù)應(yīng)用為承載，這將在很大程度上驅(qū)動(dòng)公眾以不同方式參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)其利益訴求，實(shí)現(xiàn)真正“自下而上”的微動(dòng)力匯聚的“集成放大效應(yīng)”[1]。相對(duì)于傳統(tǒng)的公眾參與，大數(shù)據(jù)時(shí)代的公眾參與在具備以上創(chuàng)新的同時(shí)還具備以下兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是更為開(kāi)放、自由，打破之前的面對(duì)面交流模式，提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓民眾能夠暢所欲言。二是更為方便，可以不受時(shí)空約束，隨時(shí)隨地發(fā)表觀點(diǎn)。

2 國(guó)內(nèi)公眾參與模式現(xiàn)狀

1990年，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注城市規(guī)劃公眾參與理念。近30年來(lái),專家學(xué)者在學(xué)習(xí)西方國(guó)家研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行了一系列研究。公眾參與近幾年熱情高漲，但是也存在許多問(wèn)題，目前我國(guó)的公眾參與還局限在優(yōu)先參與、事后參與、被動(dòng)式參與、形式參與的階段；大部分公眾參與都屬于零星試點(diǎn)狀態(tài)，其效果不佳，且具體的參與主體、階段、方式都沒(méi)有明確劃分?？傮w上說(shuō),公眾參與模式正在不斷完善，參與范圍正在向城市規(guī)劃的各個(gè)階段層面延伸。但是，真正意義上的、全方位的公眾參與機(jī)制還沒(méi)有形成[4]。

3 大數(shù)據(jù)下的公眾參與式規(guī)劃方法

城市規(guī)劃就其本身來(lái)說(shuō)是精英規(guī)劃，大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了更多樣、更便捷地參與方式以及更為全面的溝通平臺(tái)，讓規(guī)劃工作者能夠更好地了解城市中人的訴求。在城市管理層面，政府可以借助媒體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建在線平臺(tái)公開(kāi)政務(wù)，向居民展示規(guī)劃意圖和規(guī)劃藍(lán)圖，并同時(shí)收集居民建議，形成更為便捷信息互通的城市管理新模式。在城市規(guī)劃層面，一方面通過(guò)對(duì)移動(dòng)數(shù)據(jù)設(shè)備、定位系統(tǒng)等能反映居民日?；顒?dòng)行為的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，為今后規(guī)劃中用地布局、服務(wù)設(shè)施配套、交通規(guī)劃等提供相應(yīng)的依據(jù)[5]。另一方面借助網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)市民規(guī)劃過(guò)程全參與，由“結(jié)果式參與”變?yōu)椤斑^(guò)程式參與”，由“程序參與”變?yōu)椤皟?nèi)容參與”。還能為市民—規(guī)劃師—政府部門(mén)三者建立隨時(shí)隨地的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正“眾人參與”的城市規(guī)劃。這些都有助于提升城市規(guī)劃的合理性、民主性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)真正的眾人規(guī)劃。

“公眾參與”按照公眾在參與城市規(guī)劃的主動(dòng)性、方式、途徑及作用可劃分為主動(dòng)式參與和被動(dòng)式參與兩種模式。主動(dòng)式參與是指公眾主動(dòng)積極地參與到城市規(guī)劃的過(guò)程中，其中可以借助問(wèn)卷、面對(duì)面交談、媒體網(wǎng)絡(luò)等多種方式，充分發(fā)揮公眾規(guī)劃的主觀能動(dòng)性。被動(dòng)式參與則是指通過(guò)數(shù)據(jù)共享被動(dòng)式直接收集公眾信息，其中包括一些位置信息、使用偏好等能反映公眾日常行為活動(dòng)的數(shù)據(jù)信息，據(jù)此分析公眾意志作為城市規(guī)劃的依據(jù)[1]。

3.1 被動(dòng)式的公眾意志搜索

3.1.1城市規(guī)劃研究調(diào)查層面

傳統(tǒng)城市規(guī)劃方式收集到的數(shù)據(jù)只能客觀描述城市物質(zhì)空間形態(tài)，簡(jiǎn)單映射城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化屬性，能進(jìn)一步為城市規(guī)劃提供的信息數(shù)據(jù)非常有限。但是城市規(guī)劃是一門(mén)復(fù)雜的學(xué)科，不僅需要空間規(guī)劃還需要考慮社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)層面，而大數(shù)據(jù)的介入，會(huì)使城市規(guī)劃從單純的物質(zhì)空間描述向社會(huì)空間轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃研究調(diào)查層面，公眾數(shù)據(jù)多被動(dòng)式直接轉(zhuǎn)化為POI、交通流量、定位數(shù)據(jù)等可被規(guī)劃師識(shí)別運(yùn)用的數(shù)據(jù)。加之，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得數(shù)據(jù)的獲取較為容易，大量信息數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)收集，這些都更有利于城市規(guī)劃工作者研究城市。目前，城市規(guī)劃層面已經(jīng)開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市實(shí)體空間結(jié)構(gòu)的研究。

3.1.2城市規(guī)劃編制層面

城市規(guī)劃編制過(guò)程，總的來(lái)說(shuō)就是綜合各種信息數(shù)據(jù)，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理再分配。以前數(shù)據(jù)獲得方式單一，信息處理方式簡(jiǎn)單粗暴，現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)的介入，數(shù)據(jù)無(wú)論是獲得還是處理方式上都更加完整和方便。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、定位系統(tǒng)、刷卡系統(tǒng)等方式被直接上傳到公共平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)能反映公民交通方式、消遣方式等日?；顒?dòng)模式，相比于傳統(tǒng)城市規(guī)劃獲取數(shù)據(jù)的方式更為簡(jiǎn)單便捷全面。一般情況城市規(guī)劃編制依靠的數(shù)據(jù)來(lái)源都是官方測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)獲取難度大，大體量大范圍的測(cè)繪統(tǒng)計(jì)耗時(shí)長(zhǎng)且時(shí)效性差，城市規(guī)劃工作會(huì)受到非常多的制約。相比之下移動(dòng)終端、GIS等新興技術(shù)的運(yùn)用，可以快速獲取公民的時(shí)間空間數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)其時(shí)空行為分析為城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃決策實(shí)施、規(guī)劃后評(píng)價(jià)等提供最新最全面的基礎(chǔ)資料，城市規(guī)劃方案的制定和評(píng)估越來(lái)越向定量化、信息化、系統(tǒng)化方向轉(zhuǎn)化[6]。在2017年的SIGKDD大會(huì)上，微軟亞洲研究院城市計(jì)算組發(fā)表了一篇名“Planning Bike Lanes Based on Sharing Bike’ Trajectories”的論文，主要就是利用摩拜自行車軌跡的大數(shù)據(jù)解決城市自行車道規(guī)劃問(wèn)題，最終形成企業(yè)、政府和公眾三方獲利的局面[7]。

3.1.3城市規(guī)劃管理層面

現(xiàn)有的城市管理模式以居民居住地作為人口統(tǒng)計(jì)與管理的基本單元，據(jù)此來(lái)捕捉城市人口分布特征和城市動(dòng)態(tài)發(fā)展水平。一般來(lái)說(shuō)，政府想要了解城市規(guī)劃后各類服務(wù)設(shè)施、用地使用情況只能通過(guò)問(wèn)卷、面對(duì)面訪談等方式收集，時(shí)間需求長(zhǎng)覆蓋范圍不全，效率非常低。而大數(shù)據(jù)的加入，公民數(shù)據(jù)直接被管理者在短時(shí)間快速準(zhǔn)確獲取，提高了城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的能力，為城市智慧高效管理提供基礎(chǔ)保障。

3.2 主動(dòng)式的公眾參與引導(dǎo)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)傳播、分析和處理速度已經(jīng)大幅度提高，再加上各種新興媒體的發(fā)展，城市規(guī)劃也變得更加公開(kāi)和透明化。網(wǎng)絡(luò)為公眾帶來(lái)了便捷地參與渠道，再加上社會(huì)發(fā)展公民意識(shí)的覺(jué)醒，公眾會(huì)越來(lái)越愿意參與到城市規(guī)劃中來(lái)。同時(shí)，政府、規(guī)劃部門(mén)也應(yīng)該在這一方面積極行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)地參與到城市的建設(shè)中來(lái)。

3.2.1搭建多元公眾參與渠道

總結(jié)之前的經(jīng)歷，城市規(guī)劃公眾參與最大的問(wèn)題就是公眾參與渠道受阻，參與形式受限。因此，要保證公眾參與有效性和質(zhì)量，首先應(yīng)搭建多向度溝通、多專業(yè)共享、多層次協(xié)商的大數(shù)據(jù)“眾規(guī)”平臺(tái)，保持信息的真實(shí)有效無(wú)障礙的傳遞，使公眾與規(guī)劃師、政府等多方利益主體能進(jìn)行有效快速協(xié)商，為今后的城市規(guī)劃工作開(kāi)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策[1]。同時(shí)，公眾表達(dá)利益訴求的方式也需要?jiǎng)?chuàng)新，政府應(yīng)充分重視社交媒體發(fā)揮的巨大作用，可以通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等流行的社交媒體傳播規(guī)劃信息和展示規(guī)劃成果。此外，除了滿足參與方式便捷有效，還可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式提高公眾參與的積極性，吸引更多公眾主動(dòng)參與到規(guī)劃中。目前，北京規(guī)劃院提出“云規(guī)劃”理念，搭建城市規(guī)劃“云平臺(tái)”，提供規(guī)劃者、政府、公眾溝通途徑，創(chuàng)立共建共享共監(jiān)督的多專業(yè)協(xié)同環(huán)境。

3.2.2增強(qiáng)公眾社會(huì)參與的合法性

依托大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，需要建立一套相對(duì)完善、有效的公眾參與機(jī)制，用于保障其合法性，其中需要明確參與權(quán)利、參與主體范圍、參與途徑等內(nèi)容。參與權(quán)利方面明確規(guī)定公眾在規(guī)劃不同階段具有建議、表決等權(quán)利；參與主體方面明確不同參與者的參與責(zé)任、參與階段、參與內(nèi)容劃分；參與途徑方面明確不同規(guī)劃方案有效參與途徑。通過(guò)參與機(jī)制合法確保公民的有效參與，讓公民能真正接觸到規(guī)劃內(nèi)容并有效發(fā)表自己利益訴求，同時(shí)也通過(guò)其監(jiān)督政府規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃方案的公眾性。

3.2.3激活公眾社會(huì)創(chuàng)造力

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們應(yīng)該以一種更開(kāi)放、更包容、更宏觀的方式，借助數(shù)據(jù)時(shí)代先進(jìn)的技術(shù)和多元的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)變和更新。政府通過(guò)向公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)激發(fā)公眾的創(chuàng)新，所有市民都可從網(wǎng)站上直接下載這些數(shù)據(jù)，與此同時(shí)這些數(shù)據(jù)也是供公眾參與政治和監(jiān)督政府的方式。而且開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅有助于提升投資者對(duì)城市的信心，而且還能增加資本流入、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元，為城市規(guī)劃帶來(lái)了巨大的增量?jī)r(jià)值，開(kāi)啟了城市規(guī)劃的新紀(jì)元。但是大數(shù)據(jù)本身只是一種技術(shù)，只能作為城市規(guī)劃的工具，真正的公眾參與、科學(xué)規(guī)劃還需要城市規(guī)劃者的不懈努力，以開(kāi)放的態(tài)度、科學(xué)的精神去探索和鉆研。城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與，那么確保公眾話語(yǔ)權(quán)能得到有效地保障與規(guī)劃方式思路的真正轉(zhuǎn)變才是其核心價(jià)值所在。但是可以肯定的是，大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)和方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用將開(kāi)辟公眾參與城市規(guī)劃的新紀(jì)元。