宋昊明 汪振寧 顧 雯

(安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088)

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。近年來(lái)，隨著對(duì)湖泊資源的過(guò)度開發(fā)利用，湖泊功能不斷退化，河湖污染嚴(yán)重，水域及岸線原有自然生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞，使得湖泊對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用逐漸被削弱。湖泊保護(hù)規(guī)劃工作的開展，有助于解決湖泊面臨的水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面突出問(wèn)題，提升湖泊整體管理水平。本文結(jié)合安徽省淮河流域湖泊現(xiàn)狀，對(duì)湖泊保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行探討，以推進(jìn)規(guī)劃編制及湖泊保護(hù)深入化、全面化。

1 區(qū)域概況

歷史時(shí)期，淮河流域湖泊受干流變遷影響，主要經(jīng)歷了湖泊興盛、逐漸淤?gòu)U、新生湖泊、逐漸淤淺4個(gè)階段，獨(dú)特的流域氣候條件和自然地理環(huán)境，造就了淮河流域湖泊的特殊性[1]。流域地勢(shì)平坦，大部分為平原地區(qū)，自然氣候適宜于人類生存，具有良好的耕作和城市建設(shè)條件，是我國(guó)承載人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地區(qū)，同時(shí)淮河也存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)、降水年際變化大的因素，對(duì)流域周邊地區(qū)發(fā)展也帶來(lái)很大的影響。

安徽省地處淮河流域中下游，流域內(nèi)水域面積1km2以上湖泊共有44個(gè)，其中1～10km2的有23個(gè)，10km2及以上的11個(gè)，主要分布在淮河兩側(cè)，承擔(dān)著防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、行蓄洪、生態(tài)濕地和維護(hù)生物多樣性等多種功能。規(guī)劃根據(jù)湖泊所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)湖泊功能進(jìn)行重新定位和排序，分析湖泊現(xiàn)狀存在問(wèn)題，平衡湖泊開發(fā)利用和保護(hù)之間的關(guān)系，提出一些工程措施和非工程措施，以實(shí)現(xiàn)湖泊面積不減少、水質(zhì)不下降、功能不退化的湖泊保護(hù)總體目標(biāo)。

2 淮河流域湖泊存在的問(wèn)題

受地形、降水、河湖關(guān)系和人類活動(dòng)等影響，安徽省淮河流域范圍內(nèi)湖情、河情、水情背景特殊，水多、水少、水臟問(wèn)題并存，治理、保護(hù)、發(fā)展矛盾交織。在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，既要解決人水爭(zhēng)地、區(qū)域水資源不足等老問(wèn)題，又要解決發(fā)展積累的湖泊面源污染和流動(dòng)污染的問(wèn)題。

2.1 沿淮湖泊外排能力不足

安徽省具有防洪任務(wù)的中小河流湖泊較多，易澇區(qū)范圍大，長(zhǎng)期以來(lái)由于投入不足，缺乏系統(tǒng)管理，水利工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，淮河流域農(nóng)村地區(qū)排澇能力不足3年一遇。且沿淮片是安徽省洪災(zāi)最為頻繁的地區(qū)之一，湖泊來(lái)水量大，地勢(shì)低洼，淮河正陽(yáng)關(guān)至浮山河道設(shè)計(jì)洪水位為26.4～18.4m，而沿淮湖泊洼地地面高程一般為20～15m，淮河水位高于洼地地面高程2～4m，湖泊出口長(zhǎng)時(shí)間受淮河高水位頂托，外排能力不足，甚至無(wú)法外排，嚴(yán)重威脅沿湖周邊和入湖各支流沿線地區(qū)的防洪排澇安全，多種原因?qū)е卵鼗粗苓吅闯蔀楹闈碁?zāi)害的重災(zāi)區(qū)。

2.2 圈圩侵占湖泊面積

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，沿淮周邊湖泊開始出現(xiàn)圈圩現(xiàn)象[2]。以焦崗湖為例，1949年以前，湖區(qū)面積為198km2，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防洪安全要求，先后圍湖造田占用湖區(qū)156.23km2，沿湖先后圍建楊湖圩、喬口圩、棗林大圩、毛家湖圩、農(nóng)場(chǎng)圩等多個(gè)萬(wàn)畝以上的圩口。至今為止，焦崗湖湖區(qū)水面面積僅為32.43km2。圈圩侵占了湖區(qū)庫(kù)容，縮減了湖泊面積，破壞了湖泊防洪、生態(tài)功能。

2.3 區(qū)域水資源不足不優(yōu)

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，降雨時(shí)空分布不均，年際變化大，水資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境狀況并不優(yōu)越，安徽省淮河流域多年平均水資源總量226.14億m3，其中地表水資源量175.78億m3，人均占有水資源量為654m3，僅占全省人均水資源量的56.3%，人口眾多，人均畝均水資源占有量少，加之對(duì)環(huán)境保護(hù)力度不夠，水污染加劇了水資源的供需矛盾[3]。

沿淮湖泊生態(tài)水量難以確定。湖泊生態(tài)水位是維持湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康的重要條件[4]?；春恿饔蚝磸搅髂觌H變化大，水資源開發(fā)利用程度高，河道內(nèi)生態(tài)用水常被擠占，出現(xiàn)有水無(wú)流或湖泊干涸萎縮的現(xiàn)象，流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

2.4 面源污染未全面得到有效控制

流域內(nèi)的湖泊經(jīng)多年治理，水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但仍然未達(dá)到水功能區(qū)劃提出的水質(zhì)目標(biāo)。根據(jù)《淮河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》，安徽省淮河流域劃分水功能區(qū)46個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)功能區(qū)個(gè)數(shù)為21個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。主要原因有兩點(diǎn)：一是由于湖泊周邊有大量基本農(nóng)田，大量化肥和農(nóng)藥的投入使用對(duì)湖泊水質(zhì)造成污染；二是湖泊周邊畜禽養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)不到位，大量畜禽糞便及養(yǎng)殖欄沖洗廢水直排，隨水位漲落進(jìn)入湖區(qū)，造成污染。

2.5 跨界湖泊管理難以協(xié)調(diào)

流域內(nèi)湖泊如焦崗湖、天河湖和高塘湖等，湖泊自然分布與行政區(qū)劃不一致，湖泊管理保護(hù)需要在不同的行政區(qū)之間進(jìn)行。跨界湖泊管理保護(hù)問(wèn)題主要表現(xiàn)為各職能部門分割交叉，缺乏有效協(xié)調(diào)、合作和共享機(jī)制，相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏有效的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等[5]。

3 具體保護(hù)與管控措施

國(guó)內(nèi)目前尚未有湖泊保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范導(dǎo)則，依據(jù)《安徽省湖泊管理與保護(hù)條例》，為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)湖泊管理與保護(hù)，防止湖泊面積、容積減少，湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保護(hù)功能不減退，防止水生態(tài)退化，促使湖泊可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，針對(duì)淮河流域湖泊存在的突出問(wèn)題，首先對(duì)湖泊功能進(jìn)行排序，再實(shí)施具體保護(hù)與管控措施。

3.1 完善湖泊防洪排澇體系

缺少大型排澇泵站且不具備行蓄洪功能的湖泊，應(yīng)在流域出口處建設(shè)外排泵站，抽排湖水，降低湖區(qū)內(nèi)高水位持續(xù)時(shí)間，減輕流域內(nèi)洪澇災(zāi)害。規(guī)劃為行洪區(qū)的湖泊，應(yīng)增強(qiáng)湖洼地人口安全保障措施，按照100年一遇標(biāo)準(zhǔn)新建保莊圩，并進(jìn)行退水閘建設(shè)，暢通退水通道，加快退水速度，減少行洪區(qū)淹沒(méi)時(shí)間和洪澇災(zāi)害損失。

3.2 開展退圩還湖

退圩還湖有利于恢復(fù)湖區(qū)面積，保留湖泊蓄滯洪空間，完善淮河流域湖泊防洪布局。退圩還湖工作應(yīng)圍繞3個(gè)基本原則進(jìn)行：一是以1988年6月10日頒布《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，凡1988年之后圍墾的圩口，應(yīng)對(duì)圩堤進(jìn)行清除，并開挖至湖底高程。二是以恢復(fù)2011年水利普查湖泊面積為基準(zhǔn)，開展退圩還湖工作。三是對(duì)阻礙行洪，割裂湖區(qū)，影響湖泊水系連通的圩口進(jìn)行拆除。

3.3 構(gòu)建水資源保障體系

南水北調(diào)東線工程和引江濟(jì)淮工程的建設(shè)提高了安徽省淮河流域整體的水資源承載能力。在此基礎(chǔ)上，沿淮湖泊應(yīng)按照“依托淮河、節(jié)水減排、協(xié)調(diào)利用”的水資源開發(fā)利用導(dǎo)向，構(gòu)建安全可靠的水資源保障體系，以促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。

目前，湖泊生態(tài)水位計(jì)算主要采用水文資料法、曲線相關(guān)法及生物空間最小需求法等方法。這些方法各有利弊，如水文資料法難以建立水位與生態(tài)系統(tǒng)要求的準(zhǔn)確關(guān)系，曲線相關(guān)法應(yīng)用于湖盆發(fā)育不規(guī)則的湖泊時(shí)會(huì)受到限制[6-7]。規(guī)劃編制單位計(jì)算湖泊生態(tài)水位時(shí)，應(yīng)及時(shí)與生態(tài)環(huán)境部門溝通，廣泛征求湖泊屬地水利部門意見，確定生態(tài)水位。同時(shí)，根據(jù)湖泊水功能區(qū)定位，通過(guò)水資源科學(xué)配置和高效利用，統(tǒng)籌生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三者的均衡用水，優(yōu)先保障生活用水，有序安排灌溉用水，基本保證生態(tài)用水，支撐生活水平提高、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。

3.4 整治農(nóng)業(yè)面源污染

實(shí)現(xiàn)面源污染治理，以控源減排為根本，以污染治理為補(bǔ)充，可為建設(shè)綠色發(fā)展美麗健康湖泊夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)污染治理。一是減少化肥農(nóng)藥施用量，推廣新型施肥治蟲技術(shù)。湖泊周邊地區(qū)持續(xù)推行化肥、農(nóng)藥減量使用，推廣精準(zhǔn)施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，組織推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，指導(dǎo)化肥、農(nóng)藥的科學(xué)使用，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量減污。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)作物的生長(zhǎng)發(fā)育需要和利用率施用肥料。推廣農(nóng)作物病蟲害生物防治和綜合防治技術(shù)，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥。二是在飲用水水源保護(hù)區(qū)和水污染嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，禁止建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，加大水源地隔離防護(hù)及水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

3.5 跨界湖泊管護(hù)機(jī)制建設(shè)

為加強(qiáng)湖泊管護(hù)異地部門間的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，建議由占湖泊水面面積較大的行政區(qū)牽頭，建立湖泊管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)落實(shí)聯(lián)合巡湖、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、建立跨界湖長(zhǎng)制等措施，實(shí)現(xiàn)跨界湖泊的聯(lián)防聯(lián)治。要實(shí)現(xiàn)湖泊水文、氣象、斷面水質(zhì)、污染源等信息共享，首先要依托省河湖及水工程管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)跨界湖泊各類信息整編，逐步統(tǒng)一和完善湖泊管護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用衛(wèi)星遙感遙測(cè)、自動(dòng)識(shí)別、無(wú)人機(jī)巡河、視頻監(jiān)視自動(dòng)巡河等技術(shù)手段，提升跨界湖泊管護(hù)“智慧化”程度。

4 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)安徽省淮河流域湖泊現(xiàn)狀，提出重點(diǎn)解決的問(wèn)題，為安徽省淮河流域湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作提供參考。安徽省的湖泊保護(hù)規(guī)劃編制工作起步較晚，且尚未有相關(guān)規(guī)范導(dǎo)則供參考，應(yīng)根據(jù)《安徽省湖泊管理和保護(hù)條例》系統(tǒng)梳理湖泊問(wèn)題，提出切實(shí)可行的湖泊保護(hù)措施，為各地水行政主管部門開展湖泊管理保護(hù)工作提供技術(shù)支持。