李新一，程 晨，尹曉飛，陳志宏，李 平

(1.全國畜牧總站/中國飼料工業(yè)協(xié)會，北京 100125；2.中國農(nóng)業(yè)出版社有限公司(數(shù)字出版 與管理中心)，北京 100125；3.中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

草牧業(yè)是在中國2015年中央“一號文件”中首次以官方文件的形式正式提出來的，包括草原生態(tài)保護、草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)，以及融合第一二三產(chǎn)業(yè)的草畜生產(chǎn)、加工和服務業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，雖然是一個新詞，但其所包含的內(nèi)容自古至今一直就有，從最初的草原游牧業(yè)到游牧加定居的草原畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)品加工業(yè)以及旅游服務業(yè)等，歷經(jīng)幾千年歲月，對人類繁衍生息做出了不可磨滅的貢獻。追尋不同國家(地區(qū))草牧業(yè)走過的足跡，探尋草牧業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗教訓，謀劃中國草牧業(yè)發(fā)展的措施，既是加強生態(tài)文明建設、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要，也是在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大背景下充分利用兩個市場、兩種資源推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

1 國內(nèi)外草牧業(yè)發(fā)展歷程

1.1 原始游牧階段

人類社會在采集狩獵過程中，學會了馴養(yǎng)動物，過著“逐水草而居”的游牧生活，形成了草牧業(yè)的雛形。中國草原學家任繼周認為,游牧生活實質(zhì)上是家畜引導著人的適應性生產(chǎn)行為，畜群依照草地飼草與水源的分布狀況而不斷轉(zhuǎn)移，人跟著自己的食物源——畜群而游弋，就是一條自然食物鏈，也是最初的人類農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和人類最早的仿生學。英國著名歷史學家湯因比在著作中寫到：“游牧生活是利用干旱草原而不毀壞它的最具建設性的生產(chǎn)方式”、“大草原的游牧生活是最有利的生活方式，它可以開發(fā)大自然，卻又不把它變?yōu)椴幻亍盵1]。中國是歷史不曾中斷的文明古國，從距今8000多年伏羲氏時代的原始草原狩獵業(yè)，到傳統(tǒng)的草原游牧業(yè)，記載草原狩獵和游牧文化的史料非常豐富，比如：藏族先人——古羌人從1萬年前將野牦牛馴化放牧，4500年前將野牦牛馴化成家牦牛，記錄古羌人的史料《后漢書·西羌傳》中描述羌人：“所居無常，依隨水草，地少五谷，以產(chǎn)牧為業(yè)”，西藏發(fā)現(xiàn)古代巖畫70多處，主要分布在羌塘高原，青海發(fā)現(xiàn)10多處巖畫，主要分布在柴達木盆地和青海湖盆地，記載著騎馬、狩獵、放牧等表現(xiàn)人與動物關(guān)系的畫面[2]；記錄蒙古族游牧的史書有“逐水草遷徙”的描述，將牧場劃分為冬春營地、夏營地和秋營地等，牧民在長期的游牧過程中總結(jié)出“夏季放山蚊蠅少，秋季放坡草籽飽，冬季放彎風雪小”、“冬不吃夏草，夏不吃冬草”等規(guī)律。在游牧文化中，受信仰薩滿教所崇尚的自然萬物有靈論和喇嘛教因果法則、慈悲心懷的影響，對自然愛護有加，形成了良好的生態(tài)保護意識?，F(xiàn)有草牧業(yè)發(fā)達國家的草原游牧歷史一般較短，比如澳大利亞于18世紀至19世紀初，以牧民隨意放牧的粗放型發(fā)展方式為主；美國西部草原從16世紀發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，17世紀初開始移民至1776年宣布獨立，到18世紀中期歐洲移民進行草原大開發(fā)前都是以草原游牧業(yè)為主[3]。雖然草原游牧業(yè)是在科技不發(fā)達、認識水平不高的情況下形成的一種原始草牧業(yè)形態(tài)，但是積累的草原文化和文明成果中國走在了世界的前列，對現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設具有重要的借鑒價值。

1.2 生態(tài)損壞階段

人類在狩獵和游牧過程中，既學會了馴養(yǎng)動物，也學會了采集種子種植飼草和谷物，進行墾草種田。隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展需要，草地放牧牲畜數(shù)量大幅度增加，出現(xiàn)了超載過牧和濫墾亂挖等現(xiàn)象，造成了嚴重的生態(tài)問題，阻礙了草牧業(yè)的進一步發(fā)展。美國西部草原從1865年起牲畜數(shù)量逐漸增多，至第一次世界大戰(zhàn)時家畜數(shù)量達到了高峰，導致草原資源枯竭，1930年美國林業(yè)局調(diào)查后確認過牧毀壞了一半以上的草地資源，3/4的草原仍在繼續(xù)退化，1933年暴發(fā)的黑風暴橫掃了4個州，毀壞農(nóng)田上千萬畝(15畝=1hm2)[4]；1954年到1963年，蘇聯(lián)在哈薩克、西伯利亞、烏拉爾、伏爾加河沿岸和北高加索地區(qū)盲目開荒近0.6億hm2，也引起了“黑風暴”災難；澳大利亞在年降雨量200mm以下的少雨地區(qū)，草場植被由于過牧而被破壞后需要25年才能恢復[5]。中國對草原的破壞有兩個時期，一是以商鞅變法提出“墾草”政策為代表，墾草造田長達數(shù)千年，導致“絲綢之路”沿線草原開墾后又棄耕，出現(xiàn)了沙進人退問題[6]；二是新中國成立后為解決吃肉和吃飯問題，因開墾草原和超載過牧導致草原退化、沙化、鹽漬化，到本世紀初全國約90%的可利用天然草原出現(xiàn)了不同程度的退化，中度和重度退化面積占了近50%，產(chǎn)草量比20世紀80年代平均下降30%～50%，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。特別是受“以糧為綱”思想的影響，出現(xiàn)了對草的歧視問題，有了草包、草寇、草草了事、草菅人命等貶義詞，對我們這個擁有幾千年草原文明史的國家而言應該是一個遺憾，這是導致中國草牧業(yè)發(fā)展落后于發(fā)達國家的根本原因。

1.3 保護建設階段

針對草原超載過牧、濫墾亂挖、管理無序等原因?qū)е碌纳鷳B(tài)環(huán)境破壞和草牧業(yè)難以為繼問題，各國采取了完善法律、改良草地、科學放牧、種草養(yǎng)畜等措施保護生態(tài)環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國1934年通過了“泰勒放牧法案”，規(guī)范放牧行為并在西部天然草地上進行補播改良，對補播機具和方法作了改進，約有2533萬hm2天然草地改建為人工植被[4]；加拿大于1935年在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部成立了草原恢復局，致力于草原保護建設、社區(qū)牧場管理和技術(shù)推廣等方面的工作，90%以上的草場都有圍欄，實行劃區(qū)輪牧[7]；蒙古國從20世紀50年代末期開展了草原水利化運動，到20世紀70年代60%以上的放牧草場得到了水源保證[5]；澳大利亞自20世紀50年代以來加強草糧輪作和人工草地建設，將豆科飼草苜蓿或地三葉與作物輪作，20多年時間全澳人工草地總面積增加了近2000萬hm2[8]；日本1967年人工草地面積只有18萬hm2，到70年代初期已發(fā)展到35萬hm2[5]；新西蘭在100年前將原來的熱帶常綠森林砍伐后建成人工草地，人工草場約占全國草場總面積的70%，每年還用飛機施肥1～2次，防止草場退化[9]。中國1985年頒布實施了《中華人民共和國草原法》，草原管理走上了法治化軌道；1998年發(fā)生世紀大洪水后，開始實施退牧還草、京津風沙源治理、西南巖溶地區(qū)石漠化治理等草原保護建設項目，開展草原修復改良；2008年發(fā)生三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件后，實施了草原生態(tài)保護補助獎勵政策、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等項目；2015年中央“一號文件”提出加快發(fā)展草牧業(yè)后又新設了糧改飼等項目，加上原有的秸稈養(yǎng)畜、牛羊良種補貼等項目，草牧業(yè)發(fā)展政策環(huán)境向好，草原生態(tài)惡化的趨勢得到了初步遏制，農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜步伐也明顯加快。

1.4 功能拓展階段

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，草牧業(yè)產(chǎn)品的國際貿(mào)易量顯著增加，全球2001年草產(chǎn)品出口量僅588萬t,目前增加到近1000萬t，國際市場上出口草產(chǎn)品的國家近80個，美國、澳大利亞、西班牙、加拿大、意大利是主要供給國，美國苜蓿產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)始于20世紀30年代，種植面積和產(chǎn)量位居世界第一位，2001年美國苜蓿產(chǎn)品出口量為232萬t，2016年出口量增至492萬t，國際市場占有率由28%提高到53%；20世紀90年代起，澳大利亞就開始出口燕麥干草，2000年燕麥草出口量高達246萬t,2007年出口量為76萬t，2016年出口量又增加到125萬t[9]。中國草產(chǎn)品進口量從2008年起逐年增加，牛肉貿(mào)易也從2009年開始由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，2019年草產(chǎn)品進口總量為162.68萬t，約占中國商品草生產(chǎn)總量的16.0%；草種子進口5.13萬t，約占中國草種子生產(chǎn)總量的51.5%；牛肉進口165.99萬t，同比增加60%；羊肉進口39.24萬t，同比增加23%；牛羊肉進口總量約占中國牛羊肉生產(chǎn)總量的18%。2019年發(fā)生中美經(jīng)貿(mào)摩擦，2020年又出現(xiàn)了新型冠狀病毒疫情，草牧業(yè)產(chǎn)品進出口貿(mào)易波動很大，成為影響國際貿(mào)易和食物安全的重要商品。草牧業(yè)還具有休閑旅游等多功能性，在保護草原生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮著重要作用，美國的第一個休閑牧場是1880年在中西部的北達科他州成立，20世紀五六十年代在公共土地政策方面扶持戶外旅游項目，牧場為游客提供騎馬、擠牛奶等休閑娛樂服務[10]。到意大利中部城市阿布魯佐農(nóng)場旅游的游客可以參與“領養(yǎng)一只羊”活動，領養(yǎng)人支付領養(yǎng)成本，同時獲得農(nóng)場生產(chǎn)的羊奶奶酪及香腸等農(nóng)產(chǎn)品作為回報[11]。1983年德國修訂《市民農(nóng)園法》，支持農(nóng)業(yè)體驗和休閑度假[12]。農(nóng)場旅游也是新西蘭比較流行的鄉(xiāng)村旅游方式，游客參觀養(yǎng)殖場，體驗牧羊犬表演、剪羊毛、擠牛奶等活動，品嘗特色的美食和飲品等。中國的鄉(xiāng)村旅游萌芽于20世紀70年代早期，2007年中央“一號文件”中首提農(nóng)業(yè)的多功能性，要求注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能，2016年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動670多萬戶農(nóng)民受益[13]。中國有美麗的草原、悠久的文化和燦爛的文明，發(fā)揮旅游服務功能具有很大的潛力，是今后推動草牧業(yè)發(fā)展的重要抓手。

2 國內(nèi)外草牧業(yè)發(fā)展重點

2.1 草原畜牧業(yè)

草牧業(yè)發(fā)達國家重點從科學管護、改良種草、劃區(qū)輪牧等方面發(fā)展草原畜牧業(yè)。美國將占全部草原40%的國有草場通過設立自然保護區(qū)、國家公園進行有效保護，對退化草原采取圍欄封育、輪牧、人工種草、改善水文條件、公有化等措施加強保護利用，相繼出現(xiàn)了多種放牧制度和方法，如連續(xù)放牧、延遲放牧、季節(jié)放牧、輪牧、延遲-輪牧、休閑-輪牧等[4]；加拿大規(guī)定天然草場放牧強度不得超過產(chǎn)草量的50%～60%，人工草場放牧強度不得超過產(chǎn)草量的80%，如果載畜率和放牧強度超過了規(guī)定的標準，國家有權(quán)進行干預，收回租給私人的草場[14]。澳大利亞采取補播、施肥、灌溉等措施改良草地，在不補飼的放牧條件下奶牛年產(chǎn)鮮奶5t以上，肉牛18月齡體重可達350kg以上，降低了飼養(yǎng)成本，提高了經(jīng)濟效益，還通過劃區(qū)輪牧提高載畜量20%、畜產(chǎn)品增加30%[9]。新西蘭明確放牧系統(tǒng)理論和管理戰(zhàn)略，包括目標(畜產(chǎn)品種類、數(shù)量)、規(guī)劃(家畜數(shù)量、畜種、草種)、管理(營銷、放牧、飼料儲存、飼草高度)等，采取儲存青干草和青貯飼草達到飼草料平衡，很少使用精料[15]。蒙古國根據(jù)草原類型對牲畜進行了區(qū)劃，西北部杭愛山區(qū)各省以牛、綿羊為主，中部平川草原各省以綿羊、牛為主，西南部戈壁則以駱駝、山羊為主，馬均勻分布在各類地區(qū)；為保證牲畜冬季補飼需求還加大了天然草地打草量，1981年達到119.7萬t，比1970年增長了129%[16]。中國從本世紀初開始實施退牧還草、京津風沙源治理等項目，尤其是2011年開始實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策后，有力地促進了草原保護建設工作，2017年草原承包面積、禁牧面積、休牧面積、輪牧面積和圍欄面積分別是2001年的1.68倍、9.46倍、25.06倍、6.84倍和5.32倍(見表1)；2017年全國天然草原鮮草產(chǎn)量和全國天然草原理論載畜量比2010增長9.07%和7.50%，草原綜合植被蓋度比2011年增長4.3%；全國天然草原超載率比2010年下降了18.7%(見表2)?？傮w上看，中國草原保護建設工作滯后于發(fā)達國家30～50年，當前正處于保護建設的關(guān)鍵時期，尚未進入生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

表1 2010～2017年全國草原保護建設情況(單位:萬hm2)

表2 2010～2017年全國天然草原生產(chǎn)生態(tài)情況

2.2 飼草料產(chǎn)業(yè)

世界上絕大多數(shù)國家都把建設高質(zhì)量的人工飼草料基地作為緩解草原放牧壓力、推動草牧業(yè)發(fā)展的重要措施，有的國家在具備條件的天然草地種植飼草，有的國家在耕地上種草或者實行糧草輪作，飼草料加工能力不斷增強，草產(chǎn)品種類也很豐富。美國的苜蓿種植面積僅次于小麥、玉米和大豆，是第四大作物，被稱為“草黃金”；荷蘭約有2/3的耕地用于種植苜蓿，還有一部分耕地種植飼用玉米，兩者合計占全國農(nóng)用地面積的近70%[17]；日本1965年僅有14萬hm2耕地種植飼草，1971年達到62.1萬hm2，現(xiàn)有種草面積100萬hm2以上[18]；澳大利亞人工草地面積占全國草原總面積的58%，處于世界領先地位；新西蘭已有60%以上的國土成為人工草地[9]。各國在擴大人工草地面積的同時還提高了單產(chǎn)，澳大利亞從20世紀50年代到60年代平均單產(chǎn)提高9.6%，美國從1955年到20世紀70年代初單產(chǎn)提高8.7%，法國從1965年到1969年五年內(nèi)單產(chǎn)提高15%[5]。美國從1927年開始開發(fā)草粉生產(chǎn)，丹麥在20世紀60年代就采用先進的快速烘干法和集約化生產(chǎn)方式生產(chǎn)草粉，法國1950年才開始生產(chǎn)草粉，但發(fā)展速度很快，成為苜蓿粉主要出口國[19]。中國本世紀初在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引領下，出現(xiàn)了一個飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小高潮，后來因為糧食產(chǎn)量下滑又回歸到種糧上來，出現(xiàn)了一個低谷，此后由于2008年發(fā)生三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件，國家實施了振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和糧改飼等項目，飼草料產(chǎn)業(yè)在徘徊中發(fā)展。中國飼草料種植包括土地翻耕種草和天然草原改良及飛播種草三類，2017年全國種草保留面積1970.47萬hm2，比2001年增長了16.65%，其中人工種草、改良種草分別為1202.27萬hm2、714.07萬hm2，分別比2010年增長了24.93%、14.36%(見表3)。全國商品草生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量分別為133.48萬hm2、1018.69萬t，分別是2001年的7.33倍和6.83倍，草產(chǎn)品加工企業(yè)(含合作社)795家，比2001年增加了787家(見表4)。中國商品草生產(chǎn)能力和水平不強，全國每年累計種草保留面積近2000萬hm2，其中商品草生產(chǎn)面積僅占6.7%，在數(shù)量和質(zhì)量上缺乏國際競爭優(yōu)勢。中國人多地少，不能照抄照搬西方國家的做法，比如加拿大耕地面積約6800萬hm2，永久性耕地占0.3%左右，人均耕地面積約1.8hm2；中國耕地面積約1.22億hm2，永久性耕地占8.1%左右，人均耕地面積僅約0.1hm2；美國平均每個家庭農(nóng)場的耕地面積達到了809.37hm2，最多的突破了8093.7hm2[20～21]；歐盟15個國家家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模是18hm2，中國戶均經(jīng)營規(guī)模也就0.5hm2，發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)要充分利用各種資源走精細化管理的道路。

表3 2001～2017全國種草情況(單位:萬hm2)

表4 2001～2017年全國商品草生產(chǎn)情況

2.3 草食畜產(chǎn)業(yè)

世界上奶牛、肉牛和羊等主要草食牲畜總體上呈現(xiàn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、單產(chǎn)提高、科技推動的趨勢，比如美國肉牛業(yè)始于500多年前哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸時，1984年牛肉產(chǎn)量1092.7萬t，2005年牛肉產(chǎn)量達到1146萬t，約占世界總產(chǎn)量的24%。德國歷史上以養(yǎng)殖奶牛為主，20世紀60年代開始重視肉牛生產(chǎn)，西德1960年牛肉產(chǎn)量為105萬t，1980年達到157萬t，成為牛肉輸出國[22]。日本食用牛肉始于1853年，2016年牛肉消費量為123.1萬t，比1960年增加了8.4倍，人均消費量為6.0kg，較1960年增加4.9kg[23]。澳大利亞細毛羊產(chǎn)業(yè)始于18世紀后期，19世紀已發(fā)展為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，綿羊的數(shù)量和羊毛產(chǎn)量多年居世界第一位，號稱“綿羊王國”[24]。1960年到2003年，荷蘭奶牛單產(chǎn)水平由3996kg提高到7493kg，家庭農(nóng)場的數(shù)量由18.5萬個減少到2.5萬個，平均飼養(yǎng)規(guī)模由9頭增加到59頭，全國牛奶總產(chǎn)量從672萬t增加到1107萬t[25]。1996～2014年世界各國奶牛的平均養(yǎng)殖規(guī)模均在增長，新西蘭、澳大利亞和美國平均養(yǎng)殖規(guī)模分別達到410頭、268頭和181頭，德國和荷蘭的平均養(yǎng)殖規(guī)模在50頭左右[26]。中國肉牛和羊的養(yǎng)殖歷史悠久，但近現(xiàn)代以來由于受“豬糧安天下”思想的影響，牛羊養(yǎng)殖業(yè)相對滯后，20世紀90年代通過發(fā)展秸稈養(yǎng)殖業(yè)，牛羊養(yǎng)殖數(shù)量有所增長，近年來在膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動下牛羊肉產(chǎn)品價格連續(xù)多年上漲，肉牛和肉羊養(yǎng)殖數(shù)量進一步增加，2008年發(fā)生三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件后，中國奶業(yè)也在政策的推動下快速發(fā)展。2018年，牛和羊的飼養(yǎng)量分別為13312.8萬頭和60724萬只，分別是1949年的3.03倍、14.33倍；牛肉、牛奶和羊肉產(chǎn)量分別為644.1萬t、3074.4萬t和475.1萬t，分別是1980年的23.94倍、26.94倍和10.68倍(見表5)；奶牛年存欄100頭以上、肉牛年出欄50頭以上、羊年出欄100只以上的規(guī)?；曫B(yǎng)比重分別為61.4%、26.0%和38.0%，分別比2003年提高了48.9%、12.5%和10%(見表6)。中國牛肉和奶類人均消費量分別為46kg和27.3kg，只有世界平均水平的48.9%和25.5%;美國、德國、巴西的牛肉、羊肉和奶類三項產(chǎn)

表5 1949～2019年中國牛羊養(yǎng)殖數(shù)量和牛奶產(chǎn)量

值約占其肉蛋乳總產(chǎn)值的54.9%、57.5%和59.0%，而中國僅占18.2%[27]。隨著人民生活水平提高、飲食結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，中國牛羊等草食牲畜生產(chǎn)還有很大的增長空間。

表6 2003～2018年全國奶牛、肉牛、羊規(guī)模化飼養(yǎng)比重(%)

2.4 畜禽飼草種業(yè)

草牧業(yè)發(fā)達國家都非常重視種業(yè)建設。美國從1776年獨立起就開始從歐洲大陸和中南美洲引進作物種質(zhì)資源，20世紀40年代草種子生產(chǎn)還是飼草生產(chǎn)的副產(chǎn)品，平均產(chǎn)量150～300kg/hm2，到20世紀90年代牧草種子的平均單產(chǎn)量達到1125kg/hm2，每年僅苜蓿育成登記品種就多達150～250個[28～29]；加拿大的飼草種子生產(chǎn)開始于19世紀末，在普列利草原實驗站通過100多次引種試驗，選出了具有高產(chǎn)特性的無芒雀麥和粗穗披堿草，20世紀50年代開始在飼草種子生產(chǎn)中實行審定制度，70年代引入切葉蜂后解決了紫花苜蓿種子生產(chǎn)中昆蟲傳粉問題，種子產(chǎn)量迅速增加，在世界紫花苜蓿種子生產(chǎn)中占有重要的地位[30]；英國1670年成立了世界上最早的種質(zhì)保存庫，自1969年起開始了自愿的種子認證制度，1976年加入歐盟后開始實施強制認證制度；澳大利亞原產(chǎn)牧草種質(zhì)資源比較貧乏，近20年來組織派遣考察隊從土耳其、以色列、伊拉克、伊朗、阿富汗等地區(qū)重點收集禾本科種質(zhì)資源約1.5萬份[28]。全球范圍內(nèi)領先的牛育種公司也主要分布在美國、加拿大等發(fā)達國家，美國ABS Ulobal公司2013年有1800多萬劑凍精銷售至全球90多個國家[31]；以色列從20世紀20年代起加強奶牛繁育體系建設，經(jīng)歷了五次大的奶牛雜交和品種引進，培育出了現(xiàn)在牛奶產(chǎn)量居世界首位的以色列荷斯坦奶牛[32]；世界肉羊產(chǎn)品的主要出口國，尤其是國際競爭力比較強的國家也都建立了種畜禽繁育體系。中國雖然擁有豐富的黃牛品種資源，但是改良繁育水平不高，出肉率低、生長速度慢，不適合優(yōu)質(zhì)牛肉生產(chǎn)；奶牛主要是中國荷斯坦牛及其雜交改良牛，純種荷斯坦奶牛比例不到50%，與發(fā)達國家有較大差距。中國的草種業(yè)發(fā)展比較早，20世紀80～90年代就開始支持草種田建設，1987年開始全國草品種審定工作，1998年建設了飼草種質(zhì)資源保存庫和備份庫，2008年起開始組織全國性的草品種區(qū)域試驗，已保存飼草種質(zhì)資源近7萬份，審定新草品種584個。同發(fā)達國家相比，中國飼草種業(yè)發(fā)展較為落后，2017年種子田面積9.73萬hm2，種子產(chǎn)量98877t，分別比2001年減少了38.0%和22.5%，多年生種子產(chǎn)量和一年生種子產(chǎn)量波動都很大(見表7)。草品種選育能力也不強，1987～2019年年均審定飼草新品種不到18個，最多的2010年為46個，最少的2012年僅有9個，育成品種數(shù)量不到審定品種總量的一半，年均不到7個(見表8)。

表7 2001～2017年飼草種子田面積(萬hm2)及產(chǎn)量(t)

表8 1987年～2019年審定品統(tǒng)計(單位:個)

3 中國草牧業(yè)發(fā)展措施

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

2018年中國人均占有糧食472kg,超世界人均125kg;肉類人均61kg,超世界人均18kg;水產(chǎn)品人均46kg,超世界人均23kg。發(fā)達國家畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在50%以上，有的高達80%，中國畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不到30%。中國牛肉人均消費量不到世界平均水平的50%，人均乳品消費僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2；牛肉、羊肉和奶類三項產(chǎn)值占肉蛋乳總產(chǎn)值的18.2%，分別比美國、德國、巴西少36.7%、39.3%和40.8%。中國口糧消費每年約2億t，占糧食總產(chǎn)量的1/3；飼料糧消費3億t～4億t，糧食安全已轉(zhuǎn)變成飼料糧安全，間接地體現(xiàn)出豬和雞等耗糧型畜牧業(yè)的生產(chǎn)問題。從世界生產(chǎn)消費趨勢看，今后中國農(nóng)業(yè)的重點應轉(zhuǎn)到畜牧業(yè)發(fā)展上來，特別是要下大力氣發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。要加強宣傳引導，改變?nèi)藗儗Σ菽翗I(yè)的歧視問題，提高對保護生態(tài)環(huán)境和種草養(yǎng)畜的認識，創(chuàng)造有利于草牧業(yè)發(fā)展的氛圍。

3.2 科學設計規(guī)劃

中國有2.2億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模約0.5hm2，加上流轉(zhuǎn)的土地戶均也就是0.7hm2。中國人均草地占有量約為0.33hm2，不足世界人均草地面積的一半，中國種草保留面積不到草地總面積的5%，與發(fā)達國家的差距更為明顯。中國發(fā)展草牧業(yè)既要繼承和發(fā)揚悠久的草牧業(yè)文化和草原文明成果，還要借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮好氣候和土壤類型多樣的優(yōu)勢，充分利用北方天然草原、南方草山草坡、各類農(nóng)閑田資源以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出來的耕地，科學合理設計不同地域和不同需求的草牧業(yè)發(fā)展目標，選擇適宜的草牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展模式。

3.3 強化科技支撐

中國草地生產(chǎn)力水平不高，單位面積草原的產(chǎn)值僅相當于美國的1/20，澳大利亞的1/10，荷蘭的1/50。發(fā)達國家草牧業(yè)科技貢獻率已達到70%以上，而中國尚不足30%。中國在四千多年發(fā)展歷史過程中形成的飼草作物與糧食作物輪作、間作、套作，用于培肥地力和飼養(yǎng)牲畜的生產(chǎn)模式出現(xiàn)了中斷，而美國等國家學習借鑒了中國的做法，近些年來在作物栽培、土壤農(nóng)化、植物保護、水土保持、農(nóng)業(yè)機械等理論和技術(shù)上取得了系統(tǒng)性成果。中國現(xiàn)代草牧業(yè)的發(fā)展滯后于發(fā)達國家?guī)资?，在種業(yè)、機械、草地改良、農(nóng)田種草和草畜融合發(fā)展技術(shù)上有很大的差距，要堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合。其中，現(xiàn)代育種技術(shù)和大型機械研制等主要是通過引進消化吸收再創(chuàng)新來解決；適合山地飼草種植收獲加工的機械設備、適宜小氣候帶的飼草品種選育等科技成果主要通過自主創(chuàng)新來解決；要加強物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、空地一體化等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，提升科技支撐能力和水平。

3.4 完善政策措施

世界各國都對草牧業(yè)發(fā)展予以大力扶持，比如澳大利亞對農(nóng)場主征收收入稅七年統(tǒng)一計算，虧損或沒有實現(xiàn)利潤不繳納收入稅；新西蘭對虧損農(nóng)場也不收稅，還給予一定比例的稅收返還；歐盟20世紀90年代把生態(tài)補貼納入政策支持范圍，成為農(nóng)業(yè)補貼政策的核心，不再實施價格補貼；美國20世紀80年代開始實施土地休耕保護計劃(CRP)，通過政府財政補貼開展休耕還林、還草；英國在第二次世界大戰(zhàn)后，采取補貼制度推動肉牛業(yè)發(fā)展；日本20世紀50年就開始實施草原保護建設工程措施，并采取扶持政策刺激國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。本世紀以來，中國采取了草原生態(tài)修復、牛羊改良、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整種草、農(nóng)牧民補助獎勵等扶持草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，但總體上還不足以支撐草原生態(tài)保護和草牧業(yè)發(fā)展的需要。黨的十九大提出了發(fā)揮市場機制在資源配置中的起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制改革要求，中國推動草牧業(yè)發(fā)展要在市場機制的引領下，充分考慮草牧業(yè)在確保生態(tài)安全、維護食物安全和增加農(nóng)牧民收入等方面的重要作用，研究出臺財政、金融、稅收、土地等方面的全面性、系統(tǒng)性的政策措施。

3.5 加強法制建設

發(fā)達國家的草牧業(yè)發(fā)展過程也是一個持續(xù)立法、修法和完善法律的過程。美國制定了一系列與草牧業(yè)有關(guān)的法律，包括1934年的“泰勒放牧法案”，1960年的《多用途可持續(xù)生產(chǎn)法》，1969年的《國家環(huán)境政策法》，1974年《森林和草原可更新資源法》，1976年的《聯(lián)邦土地政策和管理法》，1978年的《國有草原改良法》等。意大利于1985年實施了第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游的國家法律，成為首個將農(nóng)業(yè)旅游納入法律體系的國家。澳大利亞有著嚴格的草地管理法律制度，如新南威爾士《1901年西部土地法案》、昆士蘭州《1994年土地法》、南澳大利亞《1989年牧場土地管理和保護法案》、西澳大利亞《1997年土地管理法案》、北部疆域《1992年牧場土地法》等。中國與草牧業(yè)有關(guān)的立法工作主要開始于20世紀80年代，相關(guān)的法律制度包括《中華人民共和國草原法》、《森林法》、《種子法》、《畜牧法》等國家法律和《草種管理辦法》等部門及地方規(guī)章，但由于資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)分屬不同的部門進行管理，法規(guī)之間的銜接配套不夠緊密，有些地方還存在沖突或者尺度不一致等問題，在生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)多功能性發(fā)揮等方面還有法律法規(guī)的空白點，需要盡快研究完善，為草牧業(yè)發(fā)展提供健全的法制環(huán)境。

4 小結(jié)

中國有著幾千年的草牧業(yè)發(fā)展史，近現(xiàn)代以來受“以糧為綱”、“豬糧安天下”等思想的影響，在草牧業(yè)發(fā)展能力和水平上滯后于發(fā)達國家。通過借鑒和引進發(fā)達國家的現(xiàn)代理念和先進技術(shù)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是中國改革開放以來發(fā)展經(jīng)濟的成熟經(jīng)驗，中國在現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、飼草料產(chǎn)業(yè)、草食畜產(chǎn)業(yè)和畜禽牧業(yè)種業(yè)等方面，無論是起步時間還是發(fā)展水平都滯后于發(fā)達國家，既要積極向發(fā)達國家學習，又要立足中國國情，走出一條具有中國特色的草牧業(yè)發(fā)展道路。