屈鵬飛

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的進(jìn)程中，科學(xué)且高質(zhì)量的預(yù)算管理是非常重要的內(nèi)容，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為切實(shí)有效地提升預(yù)算管理實(shí)效，不斷夯實(shí)預(yù)算管理的力度，應(yīng)該積極構(gòu)建科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，行之有效地推動(dòng)這一標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施以及建構(gòu)，真正發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵性作用。定額標(biāo)準(zhǔn)作為定額管理的量化基礎(chǔ)，是定額管理發(fā)揮作用的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的預(yù)算管理體系的重要技術(shù)支撐。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過程中，應(yīng)該充分研判它的實(shí)施問題，積極采用高效化的管理對策，以此來真正發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)體系的整體作用與實(shí)效。

關(guān)鍵詞：定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);實(shí)施問題;對策

定額標(biāo)準(zhǔn)作為定額管理的量化基礎(chǔ)，可以說在整個(gè)預(yù)算管理中都發(fā)揮著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用。為積極有效地推動(dòng)預(yù)算管理工作的深入且科學(xué)化發(fā)展，也為了更好地提升預(yù)算管理的整體實(shí)效，應(yīng)該注重把握社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展需要，科學(xué)全面地建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系，積極有效地提升定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)水平，切實(shí)全面地研判定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及實(shí)施中存在的突出問題，科學(xué)全面地采用高效化的應(yīng)對措施，真正提升定額標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)作用。

1定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施問題分析

在預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，精準(zhǔn)且全面化的預(yù)算管理始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為整體提升預(yù)算管理的水平，也為了更進(jìn)一步地推動(dòng)預(yù)算管理工作的高效化發(fā)展，應(yīng)該注重深入全面地開展定額管理。定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是定額管理的前提條件，為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該精準(zhǔn)全面地分析以及研判定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施問題，以便采用高效且科學(xué)的對策來予以有效的應(yīng)對，真正提升定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)實(shí)效，全方位發(fā)揮它的關(guān)鍵作用。

1.1編制階段

在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過程中，編制階段是重要的階段。若編制階段存在著較為突出的問題，那么自然會(huì)影響著定額標(biāo)準(zhǔn)體系的正確發(fā)揮作用，也將制約著定額標(biāo)準(zhǔn)體系的深入全面推進(jìn)。為此，在實(shí)踐過程中，應(yīng)該注重研判編制階段的問題。第一，定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的科學(xué)合理性。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過程中，為充分提升定額管理實(shí)效，應(yīng)該注重科學(xué)全面地保障編制的科學(xué)合理性。但現(xiàn)階段，在編制階段，定額標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏一定的科學(xué)合理性，這無疑會(huì)影響著定額標(biāo)準(zhǔn)的高效化實(shí)施。在編制實(shí)踐中，因缺失相關(guān)的歷史資料，使得編制工作存在著較大的不規(guī)范性，這無疑會(huì)影響著預(yù)算編制的科學(xué)實(shí)施。第二，定額標(biāo)準(zhǔn)成為了利益博弈的工具和手段。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)實(shí)踐中，為科學(xué)全面地提升定額管理的實(shí)效，應(yīng)該充分明確定額的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段，在定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)以及實(shí)施過程中，尚缺乏一定的公允性以及科學(xué)規(guī)范性，定額標(biāo)準(zhǔn)成為利益博弈的工具。事實(shí)上，煤礦企業(yè)的井下作業(yè)工作任務(wù)或者工作內(nèi)容是較為繁瑣且抽象的，在定額管理的實(shí)踐中，應(yīng)該精準(zhǔn)把握問題的特殊性，科學(xué)全面地保障編制工作的順利推進(jìn)。但在實(shí)踐過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)無疑缺乏一定的科學(xué)規(guī)范性，很難真正發(fā)揮定額管理工作的整體作用。

1.2應(yīng)用階段

在預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，科學(xué)且精細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為切實(shí)有效地發(fā)揮定額管理的作用，必須積極推動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用。但現(xiàn)階段，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用過程中，尚存在著較為突出的問題。第一，在實(shí)踐過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)編制完成，但在具體的應(yīng)用環(huán)節(jié)中尚存在著較為突出的問題，尤其是表現(xiàn)為“重編制，輕應(yīng)用”的現(xiàn)實(shí)困境。比如很多定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建設(shè)完成，但往往被人為擱置不用，這顯然難以真正發(fā)揮定額管理的關(guān)鍵作用，也不利于推動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。再比如在實(shí)踐過程中，定額標(biāo)準(zhǔn)的研究以及實(shí)踐之間存在著較大的差距和不足，這同樣影響著定額標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)化應(yīng)用。第二，定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中缺乏常態(tài)化的監(jiān)督管理。在定額管理的實(shí)踐過程中，科學(xué)且精細(xì)化的定額標(biāo)準(zhǔn)是至關(guān)重要的。為卓有成效地提升定額管理的實(shí)效，應(yīng)該充分明確定額標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段，在定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的進(jìn)程中，尚缺乏完善且科學(xué)化的監(jiān)督管理機(jī)制，這就使得定額標(biāo)準(zhǔn)在具體化的實(shí)施中常常凸顯著較為嚴(yán)重的問題。如定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用力度不強(qiáng)，定額標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題。還有就是定額標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施環(huán)節(jié)中，因缺乏常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制體系，使得定額標(biāo)準(zhǔn)所達(dá)到的作用明顯不足，這些都在很大程度上影響著定額管理的應(yīng)用水平，也難以推動(dòng)定額管理工作的高效化發(fā)展。

2定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施問題的應(yīng)用對策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的進(jìn)程中，科學(xué)且全面地提升定額管理實(shí)效，不斷優(yōu)化預(yù)算管理的整體力度，應(yīng)該依托于發(fā)展實(shí)踐，科學(xué)精準(zhǔn)地建設(shè)完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)這一標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施以及應(yīng)用。但現(xiàn)階段，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及實(shí)施過程中，尚存在著較為突出的問題，亟待采用高效且科學(xué)的應(yīng)用對策，整體發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)作用。

2.1采用動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性

在預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，定額管理是非常核心的內(nèi)容。為卓有成效地提升定額管理的水平，也為了不斷夯實(shí)定額管理的力度，應(yīng)該注重依托于科學(xué)且高效化的管理舉措以及調(diào)控機(jī)制，行之有效地提升定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。一方面，在定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)以及實(shí)施的過程中，應(yīng)該率先建立統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的全面高效化共享，真正提升信息數(shù)據(jù)的整體利用實(shí)效。同時(shí)，在完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌各方面的力量以及作用，積極有效地建立健全高效化的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對定額標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通以及全面管理，真正保障定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施水平。事實(shí)上，定額標(biāo)準(zhǔn)的制定是較為復(fù)雜的，在依托于廣泛而全面的信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該充分發(fā)揮各個(gè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，只有這樣才能夠更好地把握各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重難點(diǎn)內(nèi)容，也才能夠真正發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)管理的現(xiàn)實(shí)作用。另一方面，在定額標(biāo)準(zhǔn)的制定以及實(shí)施的過程中，還有必要建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理，及時(shí)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，深入高效地調(diào)控相關(guān)的定額目標(biāo)，確保定額管理工作真正發(fā)揮作用。

2.2提升定額管理意識，高度重視編制工作

在預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，科學(xué)且高效化的定額管理意識，精細(xì)化的定額編制工作，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在實(shí)踐過程中，應(yīng)該卓有成效地提升定額管理意識，同時(shí)也需要不斷推動(dòng)定額編制工作的深入開展。一方面，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)以及實(shí)施過程中，應(yīng)該全方位提升定額管理意識，積極引領(lǐng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及人員重視定額管理工作，從思想認(rèn)知層面來進(jìn)行積極的改善以及調(diào)整。另一方面，應(yīng)該始終將定額編制作為定額管理的前提要素，依托于精細(xì)化的編制方法，整體提升定額編制的實(shí)效。

2.3全面加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，完善科學(xué)的考核機(jī)制

在煤礦企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)踐過程中，為確保定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)實(shí)施，同時(shí)也為了更好地完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，應(yīng)該全面加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督工作，積極有效地制定完善且精細(xì)化的考核機(jī)制，全方位保障預(yù)算管理工作的高效且科學(xué)落實(shí)。一系列的發(fā)展實(shí)踐證明，在定額標(biāo)準(zhǔn)體系的完善進(jìn)程中，科學(xué)且精細(xì)化的監(jiān)督以及考核機(jī)制始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

結(jié)論

煤礦企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中，井下作業(yè)任務(wù)是較為繁瑣且系統(tǒng)的，為切實(shí)有效地保障這項(xiàng)工作的高效實(shí)施，應(yīng)該充分加強(qiáng)預(yù)算管理工作，積極實(shí)施定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)定額管理。

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