王舟舟

“放管服”改革，對政府內(nèi)部治理來說，是對傳統(tǒng)行政管理體制的改革，是提升政府治理水平和能力現(xiàn)代化的必然舉措;對改革開放進程來說，“放管服”改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，符合人民群眾生活需求的必經(jīng)之路。對于我國這樣一個社會主義國家來說，特別是還處于社會主義初級階段，我們的中心任務(wù)依然是大力進行經(jīng)濟建設(shè)，政府的宗旨依然是全心全意為人民服務(wù)。所以，要將“放管服”改革這張藍圖繪到底就需要在深厚的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合國情社情民情逐步推進改革，進一步明確改革的方向以真正實現(xiàn)為人民服務(wù)。

一、我國“放管服”改革的理論基礎(chǔ)——整體性治理理論

整體性治理的底層邏輯是以滿足人民群眾需求為宗旨，建構(gòu)責(zé)任整合、高效協(xié)同的治理機制，以信息技術(shù)為抓手，解決層級分化、功能重疊、公私不分、信息碎片化的問題，從局部的、分散的、零碎的解決思路改為整體的、整合的、集中的治理思路，最終為群眾提供的是整體性的、無縫隙的服務(wù)。①結(jié)合我國的“放管服”改革邏輯、思路和目標，整體性治理理論主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）價值取向

“放管服”改革的最終目標是讓人民群眾滿意，最大限度滿足人民群眾對美好生活的向往，獲得感、幸福感顯著增強。而整體性治理的宗旨就是滿足人民群眾的需求，通過公私伙伴關(guān)系的建立，建立起跨層級和跨部門的整體性合作模式，以高效協(xié)同承擔(dān)公共責(zé)任，完善公共服務(wù)，解決人民群眾生活中的實際問題。因此，整體性治理和“放管服”改革有著一致的價值取向，都是以滿足群眾需求為工作中心和根本目標，并且強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。

（二）治理結(jié)構(gòu)

整體性治理的結(jié)構(gòu)是整合型的，即跨政府部門、跨政府層級、跨公私部門聯(lián)動，并且以網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)為基本組織形態(tài)，實現(xiàn)協(xié)同合作。“放管服”改革的邏輯也是為了在協(xié)同合作中優(yōu)化政府內(nèi)部治理能力，梳理好內(nèi)部各職能部門的關(guān)系，厘清職責(zé)權(quán)限，以克服條塊分割和部門中心主義的弊端，切實提升政府治理水平和治理能力。因此，“放管服”改革和整體性治理有著共同的治理結(jié)構(gòu)，都有利于正確處理政府、市場和社會三者關(guān)系，有利于提高資產(chǎn)配置效率，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

（三）治理工具

“放管服”改革在治理中的一大亮點就是運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，并以此為基礎(chǔ)開展高效協(xié)同的工作。在“放管服”改革實踐中，政府多次提出要加快信息化建設(shè)，打造并不斷完善一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。運用信息技術(shù)，不僅能提高工作效率，也是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)化，最重要的是通過信息技術(shù)的運用讓人民群眾辦事更加便捷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路。整體性治理要提供的無縫隙服務(wù)就是以信息技術(shù)為治理工具，借助數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用打破資源和要素分散的藩籬。

二、我國“放管服”改革的發(fā)展方向

任何改革都要置于時代的潮流、國家發(fā)展的階段和人民的呼喚這個大背景下，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了新常態(tài)，產(chǎn)生了新理念。

（一）改革要適應(yīng)新時代的要求

新時代要著力解決人民群眾對美好生活的現(xiàn)實需要就要深化服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)簡政放權(quán)，切實解決服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。特別是要加大與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)方面的簡政放權(quán)，在市場準入和退出機制方面放寬管理。同時，還要構(gòu)建滿足人民群眾美好生活需求的公共服務(wù)體系。具體來說，就要滿足人民以健康為中心的素質(zhì)需要，全面提升身體素質(zhì)、智力素質(zhì)，進而促進創(chuàng)新和文明的提升，完善公共教育服務(wù)、公共醫(yī)療保障、公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社會保障體系和公共服務(wù)型財政體系，滿足人民以民生為導(dǎo)向的就業(yè)需要。

特別是在目前疫情小面積反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)濟增速受影響的情況下，保障人民群眾的生命安全和生活穩(wěn)定尤為重要，因此必須完善公共衛(wèi)生有效供給，從就業(yè)、教育和社保等多個方面滿足人民群眾的生活需求。在服務(wù)業(yè)上簡政放權(quán)不僅能增加就業(yè)，盤活城市閑置空間資源，還能讓城市生活更加具有煙火氣。成都市在疫情后出臺了“五允許一堅持”措施，推動“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展，改變了以往在城市管理上的剛性標準，以柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管并行。這些舉措給商家?guī)砹烁蟮纳a(chǎn)和經(jīng)營空間，也讓群眾生活更加便利，城市夜景被點亮。

（二）改革要適應(yīng)新常態(tài)的要求

新常態(tài)下的改革要增強實體經(jīng)濟競爭力，提升實體經(jīng)濟的貢獻率。因此要進一步簡化程序，在減稅降費上給與更多政策支持，在金融服務(wù)上實施便捷的企業(yè)信貸制度。具體來講，可以通過繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步實施各類清單制度，進一步減稅降費以利企利民，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)的發(fā)展，為其提供政策支持、人才培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持。

新常態(tài)下的改革還要求與國際接軌，提升國際視野下的競爭實力。全球化發(fā)展到了今天，我們的改革開放也經(jīng)歷了四十多年的歷程，要使改革向著高質(zhì)量發(fā)展就必須在全球化進程中積極參與、順勢而上、找準定位、互利共贏。首先要營造國際一流的營商環(huán)境，具體來講就要在企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營等方面與國際先進水平對標，提升我國營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化。對內(nèi)有利于企業(yè)成長，形成產(chǎn)業(yè)動能。對外讓更多的國際資源走進中國的市場，同時也有利于國際形象的塑造，從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，讓中國走向世界，讓世界信任中國。同時我們也要在“放管服”改革中聚焦如何對我國競爭實力的精準發(fā)力，特別是在一些貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)爭中，要對短板產(chǎn)業(yè)進行扶持，在傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上尋求創(chuàng)新和突破。

（三）改革要適應(yīng)新理念的要求

發(fā)展是第一要務(wù)。新理念下的發(fā)展更應(yīng)嚴格遵循經(jīng)濟、自然和社會規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的和包容性的發(fā)展。因此，要將經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念結(jié)合起來，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。改革作為發(fā)展的排頭兵，在推進時要將新理念的“知”與“行”結(jié)合起來，用“知”武裝改革理論，用“行”鍛造改革成效。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，抓住了創(chuàng)新，就能更好地應(yīng)對發(fā)展環(huán)境新變化的挑戰(zhàn)。對于改革來說亦是如此，政府通過創(chuàng)新服務(wù)形式達到利企利民的目標，也是公眾需求所形成的“倒逼”讓政府更有危機感，只有創(chuàng)新才能應(yīng)對更多的外部需求和挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的內(nèi)在要求，因此在推進“放管服”改革中就要體現(xiàn)出協(xié)調(diào)機制，需要政府來進行輔助實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

李克強總理在政府工作報告中的“三去一降一補”就是協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)，以及脫貧攻堅戰(zhàn)也是為了解決城鄉(xiāng)之間差異巨大的不協(xié)調(diào)問題。近年來隨著“兩山理論”的影響和環(huán)保的需要，綠色發(fā)展的地位更是提到了前所未有的高度，帶來了發(fā)展理念和生活方式的變革。在這一方面，“放管服”改革要致力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也不能松懈對企業(yè)的監(jiān)督，實施雙向的激勵政策，對環(huán)保系數(shù)高的企業(yè)予以稅收減免等優(yōu)惠政策。

開放發(fā)展關(guān)系到國家能不能更強、民族能不能更興的戰(zhàn)略性問題。面對一股逆全球化的浪潮，我們要堅持積極參與全球化，支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化，在改革開放中持續(xù)增強競爭力，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的多邊貿(mào)易關(guān)系。因此在推行“放管服”改革時要注重營造良好的國際營商投資環(huán)境，維護好市場秩序，善于運用國際法和我國的法律維護正當(dāng)利益。同時，開放也體現(xiàn)在內(nèi)部的開放，要求不搞地方保護主義，各地之間樹立正確的競爭意識。在經(jīng)濟圈內(nèi)共享資源、互學(xué)互鑒、互惠互利，“成渝雙城經(jīng)濟圈”的發(fā)展和“粵港澳大灣區(qū)”的推廣就是內(nèi)部遵循開放發(fā)展的體現(xiàn)。共享是與人民群眾共享改革的成果，最終的實效要落實到群眾滿意度上，也正因如此，“放管服”改革應(yīng)該把真正實現(xiàn)為人民服務(wù)作為發(fā)展的主旋律。

注釋

①崔會敏.整體性治理：超越新公共管理的治理理論[N].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2011（07）