張宇舟

隨著習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，正在逐步走向可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展模式?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在這樣的背景下，必須堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展效率、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、著力引進(jìn)人才，方能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必然制度安排。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，目前環(huán)境規(guī)制的方法，大部分是從環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，直接著手管控，這就會(huì)激化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，縣域地區(qū)為了提高地區(qū)的GDP往往忽視長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，讓關(guān)閉的高污染工廠死灰復(fù)燃，在環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行舞弊。而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是從環(huán)保的對(duì)立面——發(fā)展經(jīng)濟(jì)的層面上入手，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出發(fā)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，以建立環(huán)境友好型的企業(yè)，切實(shí)履行環(huán)保政策。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)能有效提高人們對(duì)環(huán)境的重視程度，讓政府出臺(tái)的環(huán)保政策法規(guī)不再是一紙空文，將綠色發(fā)展提升到制度的層面，讓環(huán)境保護(hù)真正有效，切實(shí)做好“尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”的生態(tài)文明建設(shè)。

發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。綠色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)的主體。在環(huán)保監(jiān)督日益嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，縣域地區(qū)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，從“要我環(huán)保”轉(zhuǎn)向“我要環(huán)?！保M(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是綠色發(fā)展的主體，綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)就是使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的影響最小，資源利用率最高，以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)最優(yōu)化。企業(yè)切實(shí)進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并將環(huán)境責(zé)任報(bào)告納入年度會(huì)計(jì)報(bào)告，并接受第三方獨(dú)立審計(jì)，將有效地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把握有助于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)綠色制造、綠色經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

發(fā)展縣域綠色經(jīng)濟(jì)有助于提升生態(tài)文明保護(hù)意識(shí)。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)過(guò)了探索、起步、全面發(fā)展階段后，進(jìn)入戰(zhàn)略發(fā)展階段，但是我國(guó)環(huán)境保護(hù)從一開(kāi)始就是政府主導(dǎo)下的，自上而下的強(qiáng)制性的監(jiān)督監(jiān)察體系。一方面，這是因?yàn)榄h(huán)保法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度的構(gòu)建滯后于環(huán)保問(wèn)題的出現(xiàn)，另一方面，企業(yè)、社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的匱乏、缺失造成了這一強(qiáng)制性體系的采用。綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明意識(shí)提升相互作用、相互促進(jìn)。生態(tài)文明是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，所建立的尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能有效提高企業(yè)及社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程與各方面。

建設(shè)生態(tài)文明，打造綠色經(jīng)濟(jì)的路徑

創(chuàng)新管理思維，提高管理水平?？h域地區(qū)的管理者對(duì)于區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用?？h域管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，摒棄以罰代管的老舊管理模式，樹(shù)立全面可持續(xù)發(fā)展觀，明確企業(yè)活動(dòng)不能僅滿足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)對(duì)其相關(guān)的自然資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃及全面保護(hù)，以促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐中，管理者既要建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，也可以通過(guò)指導(dǎo)創(chuàng)建好綠色發(fā)展示范項(xiàng)目，由點(diǎn)及面，建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立綠色發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)縣域綠色經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。同時(shí)，管理者可以主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，有效運(yùn)用與綠色發(fā)展有關(guān)的大數(shù)據(jù)，揭露企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的環(huán)境問(wèn)題，不斷提升管理和治理的效能，做到對(duì)環(huán)境問(wèn)題提前預(yù)警、跟蹤管理、逐步優(yōu)化，不斷提升政府有效的管理在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)，以傳統(tǒng)行業(yè)保障新興產(chǎn)業(yè)。具體措施如下：首先，積極引導(dǎo)發(fā)展新型工業(yè)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要立足于區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持重點(diǎn)引進(jìn)那些節(jié)能環(huán)保、有發(fā)展規(guī)模的高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決不走先污染再治理的老路。其次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是要把發(fā)展“有機(jī)、綠色、無(wú)公害”等作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)簽，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)使用安全綠色的有機(jī)肥料，并建立健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的綠色、環(huán)保、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。最后，積極推動(dòng)新型旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度整合縣域內(nèi)的自然資源，深入發(fā)掘區(qū)域內(nèi)的民俗文化，因地制宜地打造出一批影響力大的人文、自然景區(qū)。完善旅游發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化旅游空間布局，擴(kuò)大品牌影響力。

發(fā)揮考核、監(jiān)督機(jī)制在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指揮棒作用。如何將頂層設(shè)計(jì)落地，如何將生態(tài)環(huán)境這一自然資本納入微觀經(jīng)濟(jì)成本核算體系以及宏觀經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算體系中，是讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎?jì)量、可考核的金山銀山的重要途徑。縣域政府在綠色發(fā)展的年度考核體系中，應(yīng)減少縣市區(qū)等GDP考核指標(biāo)，充分考量經(jīng)濟(jì)綠色化、發(fā)展動(dòng)能綠色化、協(xié)同發(fā)展綠色化等能力，充分發(fā)揮綠色考核的導(dǎo)向作用。就企業(yè)綠色績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建而言，應(yīng)充分考慮企業(yè)的能源效率、水資源效率、溫室氣體排放、污染物的產(chǎn)生和排放以及產(chǎn)品的環(huán)保性等指標(biāo)，建立全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，可以從生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)文化文明、生態(tài)環(huán)境文明以及生態(tài)社會(huì)文明等方面全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中注重綠色績(jī)效指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)的結(jié)合。

重視、培養(yǎng)復(fù)合型人才。人才的匱乏和流失是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的一大阻力。但是，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要求復(fù)合型“綠色+經(jīng)濟(jì)”人才的出現(xiàn)。這就需要縣域地區(qū)大力推行優(yōu)惠政策，改變用人思路，不斷吸引優(yōu)秀人才來(lái)縣發(fā)展。不僅要重視本土人才的培育，還要注重引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型人才。各縣區(qū)可以與知名高校合作邀請(qǐng)各大高校專家開(kāi)展專題講座，承接學(xué)生調(diào)研活動(dòng)，用專業(yè)知識(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)引進(jìn)的高層次人才作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，提高管理、決策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，也要加強(qiáng)縣域地區(qū)對(duì)本地人才的培養(yǎng)，在普及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的同時(shí)，還要求加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、宣傳，不斷提高人員素質(zhì)，以滿足通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，并利用本地人才對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解和掌握，提供契合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際建議，不斷學(xué)習(xí)開(kāi)拓思路，創(chuàng)新管理模式，為縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展出謀劃策。

加強(qiáng)技術(shù)投入，以高科技推動(dòng)縣域發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，這些技術(shù)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)背景下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，可以實(shí)時(shí)檢測(cè)環(huán)境資源的變化，使對(duì)森林、湖泊、土地等自然資源的實(shí)時(shí)監(jiān)管成為可能，這項(xiàng)技術(shù)不僅有利于國(guó)家對(duì)各個(gè)地區(qū)自然資源的監(jiān)管更加便利，也有助于通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為識(shí)別綠色發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和尋找審計(jì)線索提供有力支撐，有效促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。生態(tài)文明建設(shè)必然會(huì)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅要求企業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況，還要求對(duì)環(huán)境保護(hù)盡應(yīng)盡的責(zé)任，并配合嚴(yán)厲的懲罰，通過(guò)各種制度和管理倒逼企業(yè)做對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的事，落實(shí)環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。