廖俸 周淼葭

蔚藍(lán)的天空、潔白的雪山、金黃的草地、純凈的空氣，這是一個(gè)童話的世界;神秘的香格里拉文化、濃郁的高原民族風(fēng)情，這是一片多彩的土地。這里就是被譽(yù)為高原明珠的四川甘孜藏族自治州稻城縣！作為曾經(jīng)的深度貧困縣，2019年，稻城縣迎來(lái)了收獲季：貧困縣成功“摘帽”，被四川省委省政府命名為首批天府旅游名縣，并獲評(píng)2019年度四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

稻城“摘帽”的經(jīng)驗(yàn)在哪里？脫貧攻堅(jiān)如何鞏固提升？榮譽(yù)加身后，如何守住綠水青山和金山銀山？近日，稻城縣委副書記、縣長(zhǎng)樊玉良在接受《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》記者專訪時(shí)堅(jiān)定地表示，在新機(jī)遇面前登高望遠(yuǎn)，利用獨(dú)有的生態(tài)農(nóng)牧、生態(tài)旅游文化、生態(tài)能源資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾全面小康！

樊玉良說(shuō)，稻城作為曾經(jīng)的深度貧困縣和省定貧困縣，能在2019年4月脫貧“摘帽”，實(shí)屬不易。稻城縣貧困程度深、貧困面廣，加之受地理?xiàng)l件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、群眾思想意識(shí)落后、內(nèi)生動(dòng)力不足、貧困人口分布廣等因素的影響，加重了稻城脫貧攻堅(jiān)的工作難度。在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面，因稻城自然條件惡劣，患高原性疾病的人較多，中高級(jí)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才缺乏，醫(yī)療服務(wù)保障水平也有待提升。樊玉良說(shuō)，針對(duì)這一情況，稻城搶抓對(duì)口幫扶機(jī)遇，先后派出了6批次143名干部和教育衛(wèi)生人才赴瀘州、珠海掛職學(xué)習(xí)，累計(jì)組織18期1400余人次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效提升了稻城干部人才的能力素質(zhì)。

在樊玉良看來(lái)，稻城縣底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善，在扶貧資金整合使用上也是一個(gè)大大的難題。樊玉良說(shuō)，稻城嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》“應(yīng)整盡整”要求，形成“多個(gè)渠道引水、少個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度;將涉農(nóng)資金主要安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

樊玉良認(rèn)為，稻城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了較好成效，但仍然存在新的支撐產(chǎn)業(yè)培育較為緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待提高等難題。他說(shuō)，稻城為此堅(jiān)持整體規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)部署，編制《稻城縣脫貧攻堅(jiān)縣“摘帽”旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》《稻城縣脫貧攻堅(jiān)縣“摘帽”特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》等系列文件，出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》《圍繞脫貧奔康加快發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)激勵(lì)辦法（試行）》等扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，調(diào)整農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“2+2+2+2+1”特色產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)支撐，依托四川全域旅游扶貧示范縣創(chuàng)建，積極探索“全域旅游+精準(zhǔn)脫貧”模式，鼓勵(lì)群眾通過(guò)“房屋出租、民居接待、土地流轉(zhuǎn)”等方式盤活家庭資產(chǎn)，讓群眾致富增收。著力打造特色品牌，例如“稻城藏香豬、稻城飛雞、松茸海椒醬、亞丁香菜醬油”等具有康巴特色、稻城特點(diǎn)的“稻城印象”系列特色旅游商品。注重開(kāi)拓市場(chǎng)渠道，建立完善稻城特色農(nóng)牧商品銷售縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、村賣店電商網(wǎng)絡(luò)體系，將稻城的特色農(nóng)牧商品賣出去。最后，大力支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)“委托經(jīng)營(yíng)型、支部引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)型、綜合服務(wù)型、企業(yè)帶動(dòng)型”五條路徑，進(jìn)一步推進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)由“空殼”到“實(shí)體”的轉(zhuǎn)變。

樊玉良表示，“摘帽”后，稻城嚴(yán)格按照中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)精神和省、州決策部署，始終堅(jiān)持“四不摘”要求，統(tǒng)籌抓好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)鞏固提升。同時(shí)有效銜接鄉(xiāng)村振興，逐步將工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，持續(xù)推進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收，不斷提升脫貧質(zhì)量和成色。另外，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題清零和做好返貧致貧監(jiān)測(cè)，制定出臺(tái)了《稻城縣防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》，全面監(jiān)測(cè)貧困戶貧困村、縣達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶和落實(shí)幫扶責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)全面達(dá)標(biāo)。

稻城是大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)和青藏高原東部一座重要的天然地質(zhì)博物館及物種基因庫(kù)，保存著中國(guó)目前最完整和最原始的高山自然生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“藍(lán)色星球上最后一片凈土”“中國(guó)香格里拉之魂”“最后的香格里拉”。

樊玉良信心滿滿地說(shuō)，旅游資源是稻城絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)資源，旅游業(yè)是稻城絕對(duì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，讓旅游唱主角，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是稻城唯一的出路和最大的優(yōu)勢(shì)所在，也是全縣老百姓可以長(zhǎng)久賴以謀生的“金飯碗”。此外，稻城還將依托大科學(xué)裝置，加快推進(jìn)天文科普旅游項(xiàng)目，著力構(gòu)建“亞丁引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的旅游發(fā)展新格局。