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        四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革影響因素分析與建議

        2021-01-14 20:38:13郭萬城王君勤王小允
        四川水利 2021年1期
        關(guān)鍵詞:水價(jià)四川省節(jié)水

        耿 琳,郭萬城,王君勤,王小允

        (四川省水利科學(xué)研究院,成都,610072)

        1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革背景

        我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)用水占總用水量的62%以上[1],隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,水資源緊缺的情況日益突出。長(zhǎng)期以來,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象突出,大水漫灌普遍存在,農(nóng)業(yè)水資源利用率亟待提高,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)業(yè)用水管理不到位,農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全,價(jià)格水平總體偏低,不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本,價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮,不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放,而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行[2-4]。2008年開始,我國開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)業(yè)用水管理和農(nóng)田水利工程管理改革結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進(jìn)改革。2014年,國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)文,在已有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,選定80個(gè)試點(diǎn)縣,推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目[5]。2016年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)文),提出圍繞保障國家糧食安全和水安全,落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力,以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度,提高農(nóng)業(yè)用水效率,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6]。

        2 四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及成效

        四川省是農(nóng)業(yè)大省,也是灌溉用水大省。四川省多年平均降雨量為918.8mm,多年平均水資源總量為2615.69億m3,多年平均地表水資源總量為2614.54億m3。目前,全省共有各類水利工程124.65萬處,其中水庫達(dá)到7705座,蓄引提水能力333.29億m3,人均占有當(dāng)?shù)厮Y源3034m3。2018年四川省總用水量為259.11億m3,農(nóng)業(yè)用水量占全省用水總量的60.4%。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,四川省用水結(jié)構(gòu)和用水水平都發(fā)生了變化,水資源緊缺已經(jīng)成為制約全省發(fā)展的主要因素。

        四川省自2008年實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,2014年,四川有5個(gè)縣被列為全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣,分別是綿陽市游仙區(qū)、遂寧市射洪縣、南充市閬中市、南部縣和西充縣,按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作要求,均通過了相關(guān)部門驗(yàn)收[7]。2017年四川省全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,出臺(tái)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法,建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革完成灌面22.4萬hm2,涉及19個(gè)市州105個(gè)區(qū)縣,其中改革典型縣29個(gè),建設(shè)高效節(jié)水灌溉4萬hm2以上。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化部門配合、注重上下聯(lián)動(dòng),完善發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成合力、齊抓共管穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建了全省水權(quán)改革總體框架,建立水權(quán)管理制度,開展都江堰供水區(qū)初始水權(quán)分配模擬研究,在宜賓市大石門灌區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn),省市縣三級(jí)建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,探索實(shí)行分類水價(jià),適時(shí)建立農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價(jià)制度,探索建立了多種形式的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,開展了末級(jí)渠系和小型水利工程管理體制改革,落實(shí)工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任,初步實(shí)現(xiàn)了工程有人用、有人管、有錢管,建立了工程良性運(yùn)行機(jī)制。

        3 主要做法

        3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        四川省全面加快推進(jìn)水利工程配套建設(shè),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,以用水權(quán)益調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性,認(rèn)真做好大中型灌區(qū)工程配套建設(shè)。2018年,四川省投資87986.5萬元,對(duì)都江堰、升鐘、青衣江、通濟(jì)堰、巴爾灘灌區(qū)等12個(gè)大中型灌區(qū)開展續(xù)建配套節(jié)水改造,并在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金中落實(shí)量水設(shè)施建設(shè),在全省合理細(xì)化計(jì)量單元,提煉計(jì)量設(shè)施安裝模式,完善末級(jí)渠系計(jì)量體系,2018年農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.468提高到0.473。

        3.2 積極探索農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

        四川省主動(dòng)推進(jìn)水權(quán)制度改革,實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,修訂了《四川省用水定額》,制定了四川省農(nóng)業(yè)用水限額指標(biāo),構(gòu)建了全省的水權(quán)改革總體框架,省級(jí)下達(dá)了21個(gè)市州的用水總量,市州將總量指標(biāo)下達(dá)至區(qū)縣。2018年,批復(fù)了都江堰、玉溪河等大型灌區(qū)的用水計(jì)劃,引導(dǎo)嚴(yán)格控制水量,提高用水效率,在都江堰灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)開展初始水權(quán)分配模擬研究,在宜賓市大石門灌區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)。

        3.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

        四川省在工程體系完善、計(jì)量設(shè)施完備、用水精細(xì)化管理到位的基礎(chǔ)上,逐步完善水價(jià)形成機(jī)制。通過合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià),探索實(shí)行分類分檔水價(jià),區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,用水量大或者附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖用水水價(jià)適當(dāng)高于其他類型價(jià)格。試點(diǎn)游仙區(qū)糧食作物在用水定額內(nèi),執(zhí)行終端水價(jià)0.17元/m3;經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其它用水在定額用水內(nèi),執(zhí)行終端水價(jià)0.20元/m3。通過分類水價(jià)機(jī)制,大力推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,日光溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧經(jīng)比更趨合理。另外實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,探索兩部制水價(jià)和積極性水價(jià)。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、吸引社會(huì)資本、保障工程良性運(yùn)行[8]。

        3.4 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策

        四川省在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行成本的差額確定,建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)采取節(jié)水措施、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)[9]。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。成都市青白江區(qū)將節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼作為撬動(dòng)水價(jià)改革的杠桿,精準(zhǔn)補(bǔ)貼由政府轉(zhuǎn)移支付完成。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)以用水定額為基數(shù),節(jié)約定額30%以內(nèi)水量按0.04元/m3獎(jiǎng)勵(lì);節(jié)約30%以上用水量按0.05元/m3獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由政府統(tǒng)一撥付至用水戶協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際節(jié)水量發(fā)放至各用水戶,通過“花錢買機(jī)制”的方式激發(fā)廣大群眾節(jié)約用水,保護(hù)水資源。

        3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

        四川省把用水需求管理擺在突出位置,因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),適度調(diào)減高耗水作物種植面積,選育推廣需水少且耐旱的作物品種,建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。什邡市2018年旱育秧技術(shù)推廣達(dá)95%以上,積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),選用耐旱節(jié)水作物[10]。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),集成發(fā)展水肥一體化技術(shù),積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施,提高雨水利用效率,開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

        3.6 深度融合高效節(jié)水項(xiàng)目

        四川省將高效節(jié)水項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深度融合,凡是高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目地區(qū)要全部實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,率先完成改革任務(wù)。通過融合高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,加快推進(jìn)水利工程配套,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,以用水權(quán)益調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性,建立健全了農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制和農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。2017年全省新增2.72萬hm2高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、2018年全省新增4.112萬hm2高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目全部實(shí)施了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

        4 影響因素及存在問題

        雖然四川省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了一定的成效,但從部分區(qū)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況來看,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革仍然面臨不少問題。

        4.1 缺少部門聯(lián)動(dòng),機(jī)制政策難以落地

        農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)調(diào)工作機(jī)制,形成合力、齊抓共管穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)改部門制定供水價(jià)格、差別水價(jià)政策;財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金管理;水利部門負(fù)責(zé)末級(jí)渠系和配套計(jì)量設(shè)施建設(shè);農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明細(xì)農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水合作組織建設(shè);農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。而在實(shí)際的工作中,往往都是水利部門在單打獨(dú)斗,其他部門沒有形成合力,水價(jià)機(jī)制未建立和獎(jiǎng)勵(lì)資金難以落實(shí)、種植結(jié)構(gòu)缺少優(yōu)化等都讓農(nóng)業(yè)水價(jià)推進(jìn)乏力。

        4.2 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺少計(jì)量設(shè)施

        四川省126萬處水利工程大部分建設(shè)于上世紀(jì)60、70年代,由于歷史條件的限制,部分設(shè)施存在配套不完善,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)護(hù)不到位、技術(shù)落后等問題,輸水損失大,工程運(yùn)行成本高,既影響了農(nóng)業(yè)用水的有效供給,也提高了水價(jià)成本。配套的計(jì)量設(shè)施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提條件,沒有完善的計(jì)量設(shè)施,就無法實(shí)行用水總量控制、定額管理和計(jì)量收費(fèi),改革相關(guān)機(jī)制就無法發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),四川省大中型灌區(qū)渠首的計(jì)量設(shè)施安裝率僅為72%,其中正常運(yùn)行的僅50.4%,并且存在故障率高、運(yùn)行維護(hù)困難等問題[11]。四川省大多都是自流灌區(qū),水源多渠系復(fù)雜,干支渠道間相互補(bǔ)水、退水情況普遍,渠道分水口多,水利工程計(jì)量設(shè)施安裝任務(wù)量大,雖然這幾年推進(jìn)了一些農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施,但還是不能滿足農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革計(jì)量用水需要,這也影響了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的推進(jìn)。

        4.3 節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng),水費(fèi)支付意愿不高

        四川省水資源相對(duì)比較豐沛,農(nóng)業(yè)主要存在區(qū)域性和季節(jié)性缺水,農(nóng)業(yè)灌溉主要是在作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵期或者旱季進(jìn)行補(bǔ)充灌溉,一般年份下,依靠雨水即可滿足作物生長(zhǎng)需求。另外,四川省地表水較為豐富,即使遭遇季節(jié)性干旱,農(nóng)業(yè)取用水也比較容易,這在一定程度上影響了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性。長(zhǎng)期以來農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)用水的“商品性”缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為天上降雨不需付費(fèi),另外,認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都取消了,水費(fèi)也應(yīng)該取消,農(nóng)戶參與性不強(qiáng)。再者,四川省還未建立完善的水權(quán)交易市場(chǎng),農(nóng)戶節(jié)約的水難以通過交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,這些因素都影響了用水戶的積極性。

        4.4 缺乏資金支持,改革推進(jìn)難度較大

        四川省是農(nóng)業(yè)大省也是水利大省,水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱亟待加強(qiáng),農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施不配套,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)。四川省改革任務(wù)重,所需建設(shè)資金較大,另外精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)所需的資金很多市州難以保證,農(nóng)民的積極性無法提高,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推進(jìn)困難。

        4.5 省內(nèi)地區(qū)差異較大,改革缺乏因地制宜

        四川省幅員面積48.6萬km2,省內(nèi)地形地貌多樣,水利工程基礎(chǔ)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地形地貌、水資源條件差異都非常大,既有涵蓋成都、綿陽、樂山、德陽、遂寧、眉山、資陽7市38縣(市、區(qū)),有著75.6萬hm2灌溉面積的都江堰特大型灌區(qū),也有著以小微型水利工程為主的丘陵區(qū)、山地區(qū),但是目前全省開展改革的模式手段比較單一雷同,主要以簡(jiǎn)單制定農(nóng)業(yè)水價(jià)為目標(biāo),輔以加強(qiáng)工程基礎(chǔ),補(bǔ)充計(jì)量設(shè)施,水價(jià)核定和農(nóng)民用水合作組織建設(shè)等,沒有針對(duì)不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件開展具體的探索和創(chuàng)新,改革的針對(duì)性和地區(qū)適應(yīng)性不強(qiáng)。

        5 思考與建議

        農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心就是要處理好節(jié)約用水與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系,農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè),效益低下,即使在我國對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的情況下,農(nóng)業(yè)種植的凈收益還是較低。但是農(nóng)業(yè)種植事關(guān)國家糧食安全,又具有較強(qiáng)的公益性,我們既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,依靠?jī)r(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)供求,但是又不能完全去靠市場(chǎng)模式完成,需要考慮政府宏觀調(diào)控向農(nóng)業(yè)傾斜,深入探索制定合理水價(jià),建立補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì),即要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下,通過一系列技術(shù)和政策等手段,讓用水戶自愿、自覺、自主地節(jié)約水資源[12]。

        5.1 加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

        水是一種自然資源,人們通過修堤、筑壩、建庫、建揚(yáng)水站等活動(dòng)使水具有了商品的屬性,農(nóng)業(yè)水費(fèi)是為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)供水單位生產(chǎn)成本而設(shè)立的一項(xiàng)經(jīng)營性收費(fèi)[13]。實(shí)際中人們忽視了水的商品屬性,把水利工程提供的水等同于自然降水。我們應(yīng)該加大宣傳力度,結(jié)合現(xiàn)在每年開展的最嚴(yán)格水資源考核、節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè),讓人們認(rèn)識(shí)到水資源的稀缺性,認(rèn)識(shí)到水利工程提供的水的商品性,并做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化水情教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性。

        5.2 交流學(xué)習(xí),技術(shù)指導(dǎo)

        農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,僅有原則性的要求且缺乏針對(duì)性政策,改革推動(dòng)難度大[14]。在國家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,四川省地形多樣,灌區(qū)數(shù)量多類型多,可結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)研究出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件,加大技術(shù)指導(dǎo),明確改革工作要點(diǎn),梳理農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型案例供各地參考借鑒。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流,打破固有的思維模式,創(chuàng)新性地推動(dòng)改革深入。

        5.3 加大投入,保證資金

        可對(duì)相關(guān)涉農(nóng)涉水資金進(jìn)行適當(dāng)整合,增加農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金投入,出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金管理辦法或條例,明確農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金的來源、數(shù)量、使用和管理;明確各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金比例,將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金劃分為不同用途,如農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)基金、農(nóng)田水利工程建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金等;明確資金使用的對(duì)象、方式等,確保各項(xiàng)制度和機(jī)制在資金保障下落實(shí)到地。

        5.4 綜合施策,兩手發(fā)力

        農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到政府、農(nóng)民、市場(chǎng)等多方面,牽一發(fā)而動(dòng)全局,并且改革沒有通用模式[15],不能形而上學(xué)單純依靠市場(chǎng)手段,不能完全照搬其他地區(qū)的改革模式,必須根據(jù)四川省的特色,因地制宜,分區(qū)分類,以完善水價(jià)形成機(jī)制體系,調(diào)動(dòng)群眾積極性為突破口,構(gòu)建農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)以探索水權(quán)交易、制定分作物分檔水價(jià)為主;川南經(jīng)濟(jì)區(qū)以完善計(jì)量設(shè)施落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)為主;川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以夯實(shí)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為主;攀西地區(qū)以高效節(jié)水灌溉帶動(dòng)等手段大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,并打造試點(diǎn)示范項(xiàng)目,總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),形成示范效應(yīng),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)改革進(jìn)程。

        5.5 注重實(shí)效,因地制宜

        農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是為了破解我國農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)用水管理等方面存在的難題,是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。良好的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制,應(yīng)該能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水、節(jié)水的積極性。因此,制定分類分檔水價(jià)時(shí),要針對(duì)灌區(qū)或區(qū)縣的實(shí)際情況,便于實(shí)施并促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,日常的監(jiān)督考核不應(yīng)流于表面,應(yīng)注重機(jī)制政策的落地執(zhí)行情況,而不是僅考核是否制定了相關(guān)政策,關(guān)鍵是政策是否落實(shí),農(nóng)民是否受益,是否節(jié)約了水資源,改革應(yīng)以農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和農(nóng)業(yè)用水管理存在的問題為導(dǎo)向,結(jié)合各地的具體實(shí)際情況,采取有針對(duì)性的措施,注重改革的實(shí)際效果。

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